嘉宾：市公安局副局长：陈杰

　　　市人民检察院副检察长

　　　市人民法院副院长

　　　市政法委副书记、综治办主任：余孝才

时间：2015年5月12日

主持人：今年4月，由银监会、国家发改委、公安部、人民银行等31个部门召开联席会，会议指出鉴于当前全国各地非法集资案件呈爆发式增长，决定于6月至8月开展全国非法集资问题专项整治行动。为配合好这一整治行动，4月21日，市公安局、市检察院、市法院联合发布通告，决定自即日起，在全市范围内依法开展严厉打击非法集资活动。

主持人：通过我们的采访，我们发现很多市民并不了解什么是非法集资，下面先请陈局长给我们解释一下什么是非法集资

陈局长：非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。非法集资在刑法上主要表现为非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。

主持人：据我们了解，社会上不仅有非法集资行为，而且还存在未经许可的非法经营活动，下面请检察长给我们解释一下什么是非法经营

检察长：非法经营是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。

主持人：刚才陈局长和   检察长分别介绍了什么是非法集资和非法经营，但是我们生活中经常会听到民间借贷，院长，请您为我们说一说非法集资和民间借贷的区别

院长：民间借贷是指在银行以外的个人、法人及其他组织之间的资金借贷行为。民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同期贷款利率的4倍。民间借贷与非法集资的区别：民间借贷是属于互助性质的行为，虽然放贷者也从中牟取利益，但其利息一般不高，均在银行同期利息的4倍以下，超出4倍的部分则不受法律的保护。

主持人：下面余书记给我们介绍一下我市非法集资现状

余书记：经过深入调研发现，随着全国经济下行影响，许多企业经营困难，资金链难以维持，导致一些企业铤而走险，向民间大面积的集资，并呈现以下几个特点。一是涉及受害人数众多，触角达社会各个层面。参与非法集资人群分布广泛，但又以下岗职工、退休老人、农民等弱势群体居多。二是承诺高息，极具诱惑性。由于非法集资犯罪固有的资金运作模式，大量集资款在案发时已用于支付利息或被挥霍殆尽，犯罪嫌疑人早已负债累累、资不抵债，参与者很难收回资金，社会危害性极大。三是犯罪以企业单位为主，呈集团化和组织化特征。一些非法集资者打着借贷的旗号，抛出好处费、高息的诱饵，在亲属、同事、朋友等群体环境中，公开吸收资金。四是非法集资多以合法身份为掩护。犯罪分子为掩饰其非法目的，往往与投资人（受害人）签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。五是非法集资作案周期长，少则一年半载，多则几年甚至十几年,究其原因,主要是由于犯罪分子在案发前所拥有的资金基本上能够支付利息，直到最后资金链断裂无法按时返利才导致群众报案，较其他普通经济犯罪，此种犯罪过程更隐蔽。

主持人：刚才余书记提到非法集资活动中，经常会发生资金链断裂，债务人无力偿还债务，这时候，债权人（受害人）应该如可依法正确维权这个问题，请院长给我们说说吧

院长：借款到期后只有两年的诉讼时效，出借人可以要求债务人换过借条，如果债务人不同意，只能向法院起诉，获得胜诉判决之后再申请执行，这样的话即使债务人现在没有财产，如果将来有财产了还是可以执行，出借人的债权可以得到保障。

主持人：对于当前的非法集资案件，政法各部门会采取什么措施先请陈局长给我们介绍一下。

陈局长：对非法集资案件，公安机关将坚决予以打击。除了刚才那起非法集资外，2014年，我局侦破的李赞文非法吸收公众存款案，可以说是共青城有史以来涉案金额最大的一起，达到了1600多万。目前，李赞文已进入法院移送起诉阶段。在侦办非法集资案件时，公安机关将追赃退赃工作作为侦办工作的重点，对于恶意欠债不还的将从严打击。同时，对于采取暴力讨债、非法拘禁等违法方式讨要钱款行为将依法进行打击。

主持人：检察长

检察长：检察机关作为司法部门在办理非法集资犯罪案中，主要负责审查逮捕、提起公诉工作。在此过程中将注重依法准确认定罪名、严把证据关，对于定性存在分歧、涉案金额巨大、涉案人数众多、在社会上影响较大的非法集资案件，提前介入侦查活动，提供相关法律支持，引导侦查机关取证，确保相关案件顺利进入司法程序。对于法律规定明确、案情较简单且证据确凿、政策界限清晰的非法集资案件，在权限范围内做到快捕、快诉，以期对相关犯罪分子形成威慑作用。

主持人：那么我们法院又该做些什么呢

院长：市人民法院做到以下四点：一是做到有案必立，有诉必理。从5月1日起，全国法院实行立案登记制，切实保障当事人的诉权，从根本上解决“立案难”的问题。二是加大对民间借贷案件审理力度。做到“三快”，快立案、快审理、快执行，最大限度地维护当事人合法权益。三是依法审理民间借贷案件。坚决防止虚假诉讼，一旦发现，依法追究责任。如涉嫌非法集资的，将依法移送相关部门处理。四是诉前风险告之。市场经济条件下，民间借贷就是一种投资，投资就会有风险。对于经济纠纷案件，法院将做诉前风险告之，即不是所有到法院起诉当事人都能实现自己愿望，如果债务人无财产可执行，法院将无法执行。

主持人：非法集资活动中，当债务人不偿还债务时，债权人如何理性对待，减少损失

市政法委余书记：当债务人拒不偿还或无能力偿还借款时，出借人追债应通过合理合法途径解决，可以和债务方协商、和解，也可以委托律师发函追偿。切忌采取过激行为追债，这样不但不会受到法律保护，而且还会构成犯罪而承担刑事责任。希望各出借户保持清醒头脑，不要违法追债，应拿起法律武器维护自身的合法权利。同时，希望正在或已经采取非法筹资形式吸收公众资金的单位或个人，应及时停止违法犯罪活动，主动到公安机关投案自首，希望广大人民群众对非法集资行为及时举报。

主持人：今天，几位嘉宾对什么是非法集资、非法经营以及债务人不偿借款时，出借人如何进行理性、合法的追债给我们作了详细解读。相信大家应该有了一个全面的认识，在此我们也希望广大群众一定要引起警示，选择正当渠道投资理财，坚决抵制非法集资和非法经营行为。我们也提醒广大群众当发生债务纠纷时，要保持清醒头脑，不要违法追债，就像刚才嘉宾讲到的，最有效的途径就是拿起法律武器维护自身的合法权益。