共青城

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共青城市低碳城市试点实施方案

发布时间: 2018年05月04日 【字体: 】    打印本页

信息类别 发展规划 文件编号 公开方式 主动公开
生成日期 2018-05-04 公开时限 长期 公开范围 面向社会
信息索取号 G33000/2018-00228 发布机构 信息办 文件下载

  低碳发展是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择,是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容,是我国实现2020年二氧化碳减排目标的唯一途径。为落实党的十八大精神,落实科学发展观,加快经济发展方式的转变,促进创新型试点城市建设,共青城市拟申报国家低碳城市试点。现根据试点要求,结合实际,制定本实施方案。

  

一、基础条件

(一)经济社会发展情况

 

  共青城市位于江西省北部,庐山南麓,鄱阳湖西岸。南接南昌,北依九江,与南昌、九江相距各60公里,素有“鄱阳湖畔的明珠,京九线上的名城”之美誉。下辖1街道2镇1乡(茶山街道、甘露镇、江益镇和金湖乡),土地面积179.04平方公里,全市总人口约8.45万人。

  共青城是全国唯一以“共青团”命名的地方,设有共青团授予的唯一全国青年创业基地。其前身是1955年上海青年志愿者创建的共青社。共青城名是由中共中央前总书记胡耀邦于1984年12月第二次来到共青城时命名和题写的。耀邦同志两次亲临、三次题词、永世关怀。近20年来,李克强、江泽民、胡锦涛、朱镕基、温家宝、李鹏等90多位党和国家领导人莅临视察。1993年4月,胡锦涛视察时指示“要把我们共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”。2009年9月,李克强视察时要求“继续大力支持共青城发展,使胡锦涛同志提出的宏伟目标变成生动的实践”。

  共青城市是国家战略鄱阳湖生态经济区的核心发展区、国家战略长江经济带的中间节点和国家战略赣江新区四组团之一,是昌九一体化的重要战略支点,在昌九一体化建设中具有重要地位。共青城市是江西省改革创新先行、先试区,是江西省首个科教城(大学城)--江西省共青城市科教城。2014年7月1日,共青城市被列为江西省六个省直管县(市)试点县(市)之一。

  “十二五”以来,共青城围绕“建好先导区、率先奔小康”主题,提出并实施“发展领先、小康率先、生态优先、实干抢先”十六字方针,开创了经济发展与民生改善、城市建管与城乡统筹、环境友好与社会和谐“协同向好”局面,实现了从农垦经济到工业经济,从小型城镇到新兴城市的历史转变。共青城工业结构已由单一的羽绒服装产业优化升级为现代轻纺、电子信息、新能源新材料三大环境友好型工业产业体系,为共青城建设成为鄱阳湖生态经济区先导区和昌九一体化战略支撑和支点提供了坚实的产业支撑。2015年全市地区生产总值78.87亿元,财政总收入15.19亿元,固定资产投资146.29亿元,人均GDP 93337元,三产结构比重为3.1:76.4:20.5。

  

(二)资源与生态环境

 

  共青城有优美的自然生态环境,山清水秀,风景迷人,森林覆盖率达50%以上,人均绿地占有率30.7%,空气、水质、植被等各项环境指标居江西省前列。拥有鄱阳湖岸线50多公里,水域和湿地面积占全区土地总面积的42.15%,城市绿化率在50%以上,人均公共绿地面积12.5平方米,区内湿地候鸟保护区面积约33.33平方公里,为国家级候鸟自然保护区的外缘部分。境内由湖泊、滩涂、丘陵、平原等构成独具特色的生态环境和完整的水陆生境生态系统。1999年被正式命名为国家级生态示范区,连续多年荣获全国绿化先进单位。近年开展鄱阳湖生态功能保护区建设,建有国家级生态示范区,县级自然保护区1个,创建省级生态工业园区1个,获得省级生态乡镇1个和低碳发展试点市(县)。气候属长江流域亚热季风湿润气候,年平均温度为16.7摄氏度,极端最低气温-11.2摄氏度,极端最高温度40.4摄氏度,年平均相对湿度78.79,年降雨量1366毫米,年日照时间1885.1小时。共青城人文资源厚重,共青城是新中国青年在社会主义时期艰苦创业的成果,共青人“坚忍不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的创业历程和精神在国内特别是青年人中享有盛誉,并成为全国青少年教育基地。胡耀邦同志工作经历的影响和耀邦陵园,为共青城带来特殊的历史文化形象。

  

(三)能源消费

 

  随着经济社会的快速发展,共青城市能源消费总量呈上升趋势,从2010年的3.64万吨标煤上涨到2015年的6.24万吨标煤,年均增幅约11%。2015年,一次能源消费结构为煤炭73.2%、石油17.8%、天然气0.9%、水电及其他非化石能源8.1%。在能源消费总量中,工业能源消费占主导,且比重逐年增大,至2015年,工业能源消费占能源消费总量的比重超过80%。

  

(四)二氧化碳排放

 

  从二氧化碳排放来看,2015年共青城市二氧化碳总排放15.12万吨,人均二氧化碳排放1.79吨/人。从碳排放强度来看,2015年共青城市GDP为70.42亿元(可比价),碳排放强度为0.215吨碳/万元。

  通过共青城市低碳试点城市建设,预计到2020年,二氧化碳排放量约为18.82万吨,碳排放强度为0.159吨碳/万元。通过对二氧化碳排放峰值的测算,预计共青城市2027年将达到排放峰值,二氧化碳排放总量控制目标为21.488万tCO2,相应的能源消费量将达到9.42万tce。

  

(五)工作基础与成效

 

  “十二五”期间,共青城市坚持绿色发展,以环境保护优化经济建设,在综合经济实力不断提升的同时,加大环境保护力度,在节能减排、土地开垦复绿、生态公益林建设工程、农村环境综合治理、农村安全饮水工程、垃圾处理设施建设、森林公园和城市绿地建设工程等方面不断加大投入,万元生产总值能耗、污染排放强度下降。随着技术进步和节能减排工作的开展,共青城市万元生产总值综合能耗逐年下降,2015年万元生产总值综合能耗0.0886吨标准煤,比上年下降9.1%。生态环境进一步优化,城市人均绿地面积达12.5平方米,森林覆盖率超过50%,地表水环境达到国家三类标准和空气质量均达到国家二级标准。先后被评为“国家生态文明教育基地”、“中国绿色名区”、“国家级生态示范区”、“全省首批生态文明先行示范县”。

  

(六)低碳试点的意义

 

  1、低碳发展是顺应时代发展潮流的战略选择

  传统的高能耗、高排放发展模式必然面临能源和环境的瓶颈,低碳发展,不仅占领了新时期产业发展的制高点,为自身经济寻找新的增长动力,也是世界经济保持可持续发展的唯一选择,向低碳发展转型已经成为世界经济发展的大趋势。低碳发展也将成为共青城乃至全国未来社会经济发展的主流模式,成为促进国内节能减排和应对全球气候变化的重要战略选择。在此宏观背景下,顺应国内外发展潮流,适时开展低碳试点,探索我市工业化、城镇化快速发展阶段既发展经济、改善民生,又应对气候变化、降低碳排放强度、推进绿色发展的做法和经验,十分及时,也非常必要。

  2、低碳发展是共青城可持续发展的客观要求

  共青城毗邻鄱阳湖、连接昌九,区位优越。以共青为核心,打造推进昌九一体化发展的先导区和重要支点势在必行。优化产业布局、坚持绿色理念、生态优先原则,积极推动经济增长方式从向集约型发展,这就要求共青城必须走绿色发展和可持续发展的道路。建设低碳城市,有助于共青城优化能源结构,提高资源、能源利用效率,降低温室气体排放,实现经济与生态双赢;有助于促进共青城经济结构和产业结构调整升级;有助于加快共青城经济发展方式的转变,实现城市质的提升。

  3、推动绿色发展,建设低碳、生态的“共青样板”

  共青城市作为鄱阳湖生态经济区建设的主要城市,以创新、生态产业为龙头,在区域经济发展中起先导示范的作用。发挥其北倚庐山、东邻鄱阳湖的生态优势,围绕建设低碳试点城市,大力推进生态建设,加强环境保护,提升环境质量,完善生态文明制度,打造共青特色鲜明的山水田园生态文明先行示范区,建设生态文明“共青样板”。使共青城市在实现经济快速发展的同时,保住绿水青山,走出一条生态文明和经济文明高度融合的科学发展之路、绿色崛起之路,对鄱阳湖生态经济区建设起到重要的典型示范意义。

  4、低碳发展是共青城低碳城市建设的新途径

  共青城作为全国唯一以共青团命名的城市,在新的发展机遇下,应紧贴实际,发挥优势,突出特色,积极探索低碳城市建设新途径。通过开展低碳试点工作,发挥科技创新在转变发展方式、经济结构转型和产业技术升级中的支撑作用,提升共青城的区域价值,促进以经济文明与生态文明高度融合的低碳城市建设。

  

二、总体要求

(一)指导思想

 

  全面贯彻党的十八大精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照江西省“生态立省、绿色发展”的总体部署,以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标,以构建低碳产业体系为重点,以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活为突破口,促进生产、生活、经济发展方式的转变,坚守绿色生态是最大财富、最宝贵资源、最靓丽品牌的理念,加快构建绿色低碳的产业体系、发展方式和消费模式,探索一条符合共青城实际的低碳城市建设发展之路,使共青城在低碳城市建设中走在全国前列。

  

(二)基本原则

 

  1、政府推动,规划先行

  低碳试点工作要充分发挥政府的主导作用,在科学、系统、全面的低碳试点建设规划指导下,有计划、有步骤的组织和实施。

  2、示范带动,全民参与

  人民群众是建设低碳城市的主体,要在各个领域广泛开展示范活动,通过示范,引导广大群众积极参与到低碳城市建设中来,同时充分调动企业的积极性和主动性,形成低碳发展的政策体系和社会氛围。

  3、制度创新,科技引领

  积极推动低碳观念创新、理论创新、技术创新、文化创新和制度创新,进一步提高自主创新能力,通过科技进步推进全市低碳发展。

  4、行政引导,市场运作

  发挥行政手段在低碳城市建设的引导作用,充分利用市场机制,不断提高资源配置效率。

  5、突出重点,循序渐进

  根据不同时期、不同阶段的发展要求,有针对性的选择一批重点项目和重点领域,开展低碳试点工作,将试点带动同全市整体推进结合起来,促进企业、园区、社会三个层面有序发展。

  

(三)主要目标

 

  通过建设国家低碳试点城市,全市温室气体排放得到有效控制,经济发展质量明显提高,产业和能源结构进一步优化,低碳观念在全社会牢固树立,低碳发展法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制建立完善,形成具有共青城特色的低碳发展模式,建设全国低碳发展示范城市。根据国家发改委关于开展低碳城市试点的要求,结合共青城市实际,提出共青城市低碳试点主要目标。

  到2020年,单位GDP二氧化碳排放较2015年降低26.13%,非化石能源占一次能源消费比重达到12%,森林覆盖率保持50%以上,活立木蓄积量达到18万立方米,三次产业比重调整至2:51:47。到2027年达到排放峰值,二氧化碳排放总量控制目标为21.488万tCO2。

  共青城市低碳试点目标

  

 

  指标名称

  

 

  单位

  

 

  指标值

  

 

  2015年基本值

  

 

  2020年目标值

  

 

  变化率

  

 

  1

  

 

  碳排放总量

  

 

  万吨二氧化碳

  

 

  15.12

  

 

  2020年18.82

  2027年(峰值年)21.28

  

 

  增长24.47%

  

 

  2

  

 

  单位GDP二氧化碳排放

  

 

  吨二氧化碳/万元

  

 

  0.215

  

 

  0.159

  

 

  下降26.05%

  

 

  3

  

 

  单位GDP能源消耗

  

 

  吨标煤/万元

  

 

  0.0886

  

 

  0.0671

  

 

  下降24.27%

  

 

  4

  

 

  非化石能源占一次能源消费比重

  

 

  %

  

 

  8

  

 

  12

  

 

  提高4个百分点

  

 

  5

  

 

  第三产业增加值比重

  

 

  %

  

 

  20.5

  

 

  47

  

 

  提高26.5个百分点

  

 

  6

  

 

  城镇化率

  

 

  %

  

 

  70.8

  

 

  78

  

 

  提高7.2个百分点

  

 

  7

  

 

  森林覆盖率

  

 

  %

  

 

  50以上

  

 

  50以上

  

 

  持平

  

 

  8

  

 

  城市建成区绿化覆盖率

  

 

  %

  

 

  42.43

  

 

  45

  

 

  提高2.57个百分点

  

 

  9

  

 

  年均空气质量指数(AQI)

  

 

  -

  

 

  48

  

 

  45

  

 

  下降6.25%

  

 

  10

  

 

  PM2.5平均浓度

  

 

  微克/立方米

  

 

  50.3

  

 

  35

  

 

  下降30.4%

  

 

  11

  

 

  新建绿色建筑比例

  

 

  %

  

 

  20

  

 

  50

  

 

  提高30个百分点

  

 

  12

  

 

  公共交通出行比例

  

 

  %

  

 

  30

  

 

  50

  

 

  提高20个百分点

  

 

  13

  

 

  国家低碳园区、低碳社区数量

  

 

  个

  

 

  0

  

 

  3

  

 

  增加3个

  

 

  14

  

 

  城市居住小区生活垃圾分类达标率

  

 

  %

  

 

  30

  

 

  50

  

 

  提高20个百分点

  

三、主要任务和重点工作

(一)转变经济发展方式,推动产业低碳发展

 

  1、优化产业布局

  以高质、高效为主攻方向,优化产业布局,加快产业转型升级,推动形成以新工业为核心、现代服务业和现代农业协同的绿色产业发展格局,实现产业结构优化、效益提升、实力壮大,建成昌九高端产业集聚基地。按照整体布局、产业集聚、片区协同的发展思路,打造特色鲜明、片区联动、产业融合的“五大产业功能区”:高新技术产业区、商贸物流集散区、休闲旅游运动区、现代服务集聚区、生态农业观光区,加速形成若干支撑作用明显、产业链完备的产业集群。

  2、构建以低碳排放为特征的产业体系

  以规模化、集聚化、高端化为导向,做强龙头骨干企业、实施重大产业项目,搭建公共服务平台,加快新能源新材料、电子信息、纺织服装三大主导产业集群发展。到“十三五”末,力争实现主营业务收入超1000亿元。

  新能源新材料产业。推进新引进汉能光伏等重大产业项目建设;激活共晶光伏,实施光伏生产及应用示范工程,建设光伏发电产业群。推进10万千瓦水力发电、15万千瓦空气动力新能源等项目建设,做强研发、生产地源热泵空调的挪宝电器,构建多元化新能源产业发展格局。加快推动3D打印产业园建设、实现量产,推进石墨烯产业项目建设,助推艾洛福科技、升凯新材料等企业增产增效。

  电子信息产业。以电子信息产业园的建设为契机,重点建设OLED显示屏项目,打造制造终端产业集群,完善并延伸空调、触摸屏、智能开关、热敷垫、变压器、插座等产品系列。重点扶持维信诺、金淞电器、超群科技、天翌光电、航群电子、亚华电子等一批“强、高、优、实”龙头骨干企业创行业标杆。培育升凯电器、丰裕达电子、晟鑫电子、博川电器等一批“专、精、特、新”成长型企业壮大规模。有序推进博川电气、大河泵业、上洋泵业等一批续建项目。

  纺织服装产业。紧扣“研发、时尚、品牌、质量”八字方针,推进采购、设计、生产、销售、管理全过程的信息化应用,依托中纺院和羽绒国检中心等平台,激活产业积淀、羽绒文化、品牌效应、熟练工人四大优势,进一步完善、提升纺纱、织布、制衣、辅料、数码印花、家纺、创意设计、贸易展销产业链。加快锦兴纺织年产10万锭卡摩纺项目等项目、共青城纺织服装产业园、针织制造产业园项目等重大项目建设,力争到“十三五”末,纺织服装企业达500家,规模以上服装企业超120家,主营业务收入超500亿元,上市服装企业2个以上。打造成为全国最专业的羽绒制品生产基地和中部地区最具影响力辐射力的服装产业集群,建成中国服装名城。

  发挥我市生态和产业基础优势,对接市场新需求,增加供给,补齐短板,壮大绿色食品、体育器材、彩印包装等制造业新亮点,力争主营业务收入达150亿。

  绿色食品业。加快建设和投产运营总投资20亿元,生产养生食品和饮料的江中食疗产业园项目;充分发挥长江啤酒省科学院科研成果转化基地的研发优势和两个省著名商标的品牌效应,持续开发满足市场需求、引领消费潮流的新产品,同时深化与拥有700年酿造历史的德国DK公司合作,抢占高端啤酒市场;依托“共青醇”品牌优势,做大九岭酒业规模;加快建设总投资4.6亿元的粮食精加工项目建设,深化传统板鸭加工业,传承和发展农副产品加工这一共青城起家产业;到“十三五”末,力争形成60亿规模的绿色食品产业,建成省内重要的农副产品加工基地。

  体育器材业。抢抓国家加快发展体育产业的政策机遇,充分发挥全产业链整体入驻的龙泰运动器材产业园带动作用,力争实现年产超150万台运动蹦床,吸引更多体育健身器材终端制造及配套项目落户。支持鑫航体育游泳眼镜产能扩张,发展多样化体育用品,扩大出口规模。到“十三五”末,力争体育器材业主营业务收入达60亿元。

  彩印包装业。以参与全省包装行业基金化改造为契机,以江西中包联智能贸易有限公司为平台,推进“互联网+”行动,大力扶持统百利、祥泰、兴晟三个省级重点彩印包装企业转型升级,做优做强,吸引一批行业有影响力的包装、物流项目落户。加强与中俄旅游商贸城、服装电商城等商贸市场运营商的合作,加强与本地及周边地区生产、物流企业的配套,提高产品区域影响力。到“十三五”末,力争彩印包装业主营业务收入达30亿元。

  3、做强做大特色服务业

  做强教育科技业。抢抓国务院加快发展现代职业教育的重大机遇,立足科教城,把发展高等教育、职业教育摆在更加突出的位置,着力培育国家级职业教育品牌和国际性高等教育品牌,加快教育资源优势向产业竞争优势转变,打造江西科教新城。

  做强电子商务业。利用首批省级电子商务示范基地、省级电子商务进农村示范县、京东全国百强县及服装电子商务城(万商城)的优势,培育批一电子商务基地和龙头企业。把握国家推进“互联网+”战略实施机遇,物流和城市配送,促进电子商务快速发展,依托全国青年电子商务产业园等现有产业园区资源,建设一批电子商务专业园,将我市打造成为具有重要影响力的国家级电子商务产业集聚示范基地。推进O2O智慧港项目,为电子商务发展提供服务公共平台。

  做强文化旅游业。统筹规划和整合旅游资源,依托区位、生态、文化等综合优势,依托红色文化、垦荒创业文化、鄱阳湖岸线、中国羽绒博物馆、鄱阳湖物理模型实验研究基地、鄱阳湖生态经济区规划馆、甘露寺等现有资源,加快文化旅游业发展,打造红色旅游、文化旅游、工业旅游、农业旅游相融合的旅游产业,提升我市旅游品位和吸引力。把文化旅游业作为促进我市经济转型升级、服务业提质增效、城市功能整体提升的重要抓手,形成多业融合的大文化旅游发展格局,把我市建成昌九周末旅游休闲度假基地。着力发展乡村旅游业,重点打造航空文化旅游项目、旅游小镇项目,并积极开发旅游基础设施建设项目。

  做大私募基金业。依托私募基金业发展基础、私募基金创新园区项目和南湖新区私募基金小镇项目,加快私募基金业集聚发展,实现私募基金与产业发展深度融合、互促共进,建设江西的金融特区、长江中游的资本洼地和全国的私募特区。壮大私募基金业规模。

  做大健康养老产业。抢抓国家加快发展健康与养老服务业的政策机遇,以建设中产阶级目的地中心、中华情国际休闲养老疗养中心等项目为依托,加强健康养护人才培育,创新养老产业发展模式,集聚健康养老服务产业,打造立足昌九、辐射长三角的健康服务业基地。

  

(二)优化能源结构,强化节能降耗

 

  1、积极发展清洁能源

  坚持节约优先、绿色低碳的原则,积极增加清洁能源供给,不断提高我市可再生能源的比重,优化能源消费结构。加快普及农村户用沼气,加大养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程的建设力度。推进中电投300MW光伏发电项目等重点项目建设,在全市范围内推广太阳能光热应用,在城区推广普及太阳能一体化推进中电投等大型光伏发电项目建筑、太阳能集中供热水工程,在农村地区和小城镇推广户用太阳能热水器,建设太阳能发电示范工程。

  2、提高天然气使用比重

  推进共青城市的西气东输工程,加快天然气管网建设,到2020年实现天然气供应量达到220万m3,不断拓宽天然气应用领域,从传统的城市燃气逐步拓展到燃气空调以及分布式功能系统等领域。

  3、强化节能降耗

  完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,严格控制高耗能、高排放项目上马。实施重点节能工程,加强重点用能单位节能管理。强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备。加强资源节约和综合利用,提高能源利用效率。

  

(三)发展低碳交通,推进建筑节能

 

  1、发展低碳交通

  加强现代交通体系建设。以昌九大道、福银高速公路、京九铁路、昌九城际铁路为基础,争取南昌城轨经永修延伸至南湖新区,并建设南湖新区高铁站,加快融入“北、上、广、厦”四小时高铁网。加强水运建设,建设寺下码头。

  推动交通运输领域节能。大力推广节能环保交通工具,在公交、出租、公务、市政、邮政等公共服务领域率先推广使用节能或新能源汽车;发展智能交通系统,全面推进城市综合交通体系的建设,推进多种交通方式无缝对接。推行公交优先,推进公交车专用道建设,建立快速公交系统。建设自行车道,按计划、分步骤推行免费自行车行动,市民凭身份证或其他电子身份卡免费借用,方便市民换乘公共交通。实行积分奖励制度,鼓励市民低碳出行,缓解城市交通压力。以建设“森林城乡、绿色通道”为重点,建设主要由人行步道、自行车道等非机动车游径配套设施,以及一定宽度的绿化缓冲区构成的“城市绿道”,全面提升城乡居民生活质量。

  2、推进建筑节能

  开展建筑节能技术改造。以机关办公建筑和大型公共建筑电器照明设施进行改造为突破口,带动既有居住建筑节能技术改造,以建筑屋顶、门窗的节能改造为重点,实施建筑节能技术改造,提高建筑节能效果。

  推进可再生能源在建筑中的应用。积极推进可再生能源建筑示范城市建设。鼓励城市新建居住建筑和集中供应生活热水的公共建筑采用太阳能热水系统及成套技术;在城市公共设施配套安装太阳能光伏发电装置,促进太阳能与建筑一体化及太阳能发电技术的开发和应用;利用地热资源,推广地源热泵空调系统。

  推广建筑节能材料、产品和技术。鼓励建筑生态设计和生态改造,实施“绿色照明”工程,在全市推广高效节电照明系统。推广新型节能环保建筑材料、建筑保温绝热板系统、外墙保温及饰面系统、隔热水泥模板外墙系统及外墙、门窗和屋顶节能技术。

  

(四)发展低碳农业,提高碳汇能力

 

  1、发展低碳农业

  发展绿色农业。依靠生态绿色资源,努力发展以珍特产为主的天然无公害蔬菜和水果等产品;努力减少蔬菜生产基地农药和化肥的施用强度,鼓励农民使用有机肥,开展绿色蔬菜、果品生产;大力推广生物防治,推广喷灌、滴灌,杜绝漫灌,发展节水农业;开发和推广农业循环实用技术,结合绿色有机食品生产和畜禽养殖污染治理沼气工程,开展农业废弃物的资源化和无害化利用;坚持推广秸秆返田与保护性耕作技术,实现种地与养地有机结合,加强耕地质量工程建设;在甘露镇和江益镇等地区,建立各种绿色产品集中生产区,按照绿色产品技术标准,积极发展为市场生产所需要的绿色果菜、水产。同时,围绕农村城镇建设和旅游业,重点发展花卉苗木、草业草皮、观赏植物、珍禽动物等品种。在2020年,争取使共青城无公害、无污染绿色果蔬和花卉等产值占种植业产值比重超过70%。

  推广生态化养殖模式。以适度规模的家庭牧场为主体探索推广绿色生态养殖模式,发展肉牛、肉羊、草鹅等草食畜牧业。逐步建立以低碳经济、循环经济、动物福利为主题的绿色生态产业体系,培育具有地方特色的绿色优质高端畜禽产品。同时,要按照部、省、市、县畜禽标准化示范场“四级联创”的要求,努力实现畜禽良种化,养殖设施化,生产规范化,防疫制度化,粪污处理无害化和监管常态化。实现“人畜分离,圈舍规范,雨污分离,沼气配套”的总要求,实现畜禽养殖粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用,达到省水、省工、省料、省药和提高畜禽抵抗力、提高料肉比、提高畜产品品质和无臭味、无污染的生态建设目标。猪、牛、羊、禽规模化养殖比重提高到80%、55%、35%和75%。

  推进种养结合,严防农业面源污染。大力推广绿色防控技术和专业化统防统治,降低农药施用频次,严禁施用高毒禁限用农药。科学施用化肥,提高肥施用效率,减少化肥施用量。建立有机农业基地、优质农产品基地等示范点,开展测土配方施肥,并以此为依据,推动粮食生产和蔬菜生产的减量化施肥。制定有机肥补贴政策,积极宣传并鼓励广大农民施用农家肥、有机肥,努力减少农药和化肥的施用强度。大力推进种养结合,利用畜禽养殖过程中产生的污水和粪便,经无害化处理后充分还田,实现养殖废物的资源化利用。推进沼气工程建设,以畜禽粪便为原料生产沼气,为农户提供生产、生活用能,推广沼渣沼液使用示范技术;发展粪便处理生产有机肥项目,通过集中收集周边中小型畜禽养殖场或分散畜禽养殖粪便作为原料,生产有机肥,取得良好的经济效益,推进畜禽粪便资源化利用。推广“猪一沼一果”立体农业模式,开发无公害、绿色、有机农产品。结合绿色有机食品生产和畜禽养殖污染治理沼气工程,开展农业废弃物的资源化和无害化利用。

  建设有机、绿色、无公害农产品基地及配套服务体系。建设和完善有机食品、绿色食品、无公害产品的申报、认证、检测等服务体系,以促进生态农业建设和促进农民增收为核心,推进市域有机食品、绿色食品、无公害产品基地的建设,增加主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重。以推进有机、绿色、无公害食品基地建设为契机,培育农村经济新的增长点。

  2、提高碳汇能力

  落实生态公益林经营区和商品林经营区,并列入中央森林生态效益补偿范围,通过血防林及长江防护林、“森林城乡,绿色通道”等林业生态工程使生态敏感区的森林植被得到有效保护和恢复,森林生态防护效益明显提高,实现林业由以生产木材为主向以生态建设为主转变,加大人工商品林培育和改造力度,充分发挥森林的生态、社会和经济效益。到2020年,全市活立木蓄积量达到38万立方米,森林覆盖率稳定在50%以上, 初步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,为我市的社会经济发展提供可靠的生态保障。

  

(五)创建海绵城市,建设智慧共青

 

  结合我市自身发展需求,进一步加强老城区雨污分流管网改造和排水防涝能力建设。完成共青大道、南湖大道、湖滨路、翰林路等污水管网改造和城北小区雨污分离改造工程,全面提升城市排水抗涝能力。结合城市生态保护、土地利用、绿地系统以及市政基础设施等相关内容,积极建设透水铺装、下沉式绿地、植草沟、生物滞留池、人工调蓄池等绿色“海绵体”,以“慢排缓释、源头分散”方式控制径流雨水,打造独具共青特色的海绵城市,争取国家海绵城市试点。

  打造共青城市数字化城市管理系统建设工程、甘露镇信息化建设(智慧乡镇)等项目,稳步有序推进各领域的信息化和智能化建设,统筹规划,分步实施,创建以“一个中心(智慧城市指挥管理中心),两个平台”(城市公共管理平台和市民公共服务平台)为基本框架的智慧城市,推动智慧国防动员、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗等项目,不断完善数字化城市管理。加强综合整治力度,深入开展交通秩序、食品卫生、社会治安环境、城乡结合部、城中村等专项整治行动,把城市打造得更干净、更漂亮、更美好。

  

(六)加强湿地修复,保护生物多样性

 

  治理修复湿地。采取工程治理与自然修复相结合的方式,加强湿地保护与恢复,促进水源涵养、生物多样性保护。巩固退田还湖、还泽、还滩成果,实施鄱阳湖湿地生态恢复工程,建立湿地自然恢复区,完善引水设施体系,实施水位和水文周期调节,恢复湿地植被;治理乱堵堰、乱栽树、乱排污,严禁一切破坏湿地的行为。加强南湖自然保护区湿地保护,实施小型湖泊、山塘、港汊农田、溪流湿地保护工程,禁止非法侵占。开展湿地公园建设,加快湿地动态监测体系和基础数据平台建设,合理建设城市河段、湖泊湿地,提升湿地公园建设管理水平,开展南湖自然保护区为省级自然保护区申报工作。

  保护生物多样性。加强候乌保护,严厉打击非法捕猎、贩运、销售候鸟行为,加快完善候鸟疫病监测防治体系。实施鱼类资源保护工程,落实休渔措施,妥善安排因实施渔业资源养护措施造成生活困难的部分渔民生活;加强鄱阳湖鳜鱼、翘嘴红鲌等国家级水产种质资源保护区的建设与管理,为鱼类洄游、繁殖、生息提供优良场所。严格保护和封育湖区、沙洲天然植被,禁止垦荒放牧。加强珍稀濒危野生动物保护,建设鄱阳湖珍稀濒危野生动物救护与繁育中心,重点加强白鹤、江豚、鲥鱼等濒危物种保护,维护种群数量。拟开展沿苏家垱沿湖湿地自然保护区和湿地公园建设,加强南湖湿地自然保护区建设和管理,完善市、乡(镇)、村三级自然保护区体系,形成生物多样性保护网络。

  

(七)建立生态补偿机制,开展保护区补偿试点

 

  建立市域自然资源资产产权制度,探索共青城市域范围的生态补偿机制,建立开发与保护地区之间、受益与保护地区之间的横向生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,在财政预算中安排一定的资金用于生态补偿,对自然保护区、禁止和限制开发的重要生态功能区等优先给予生态环境建设补偿。设立生态补偿专项资金,由共青城市政府统一管理。推行资源型企业可持续发展准备金制度。

  开展自然保护区补偿试点。在全面评价自然保护区周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏程度的基础上,建立自然保护区生态补偿标准体系,重点按照其保护区日常管理所需要的人力、物力成本以及保护区居民的生产生活损失确定补偿标准。逐步理顺和拓宽自然保护区的投入渠道,提高自然保护区规范化建设水平,并合理引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式,降低周边社区对自然保护区的压力。

  

(八)创新河湖保护制度,加强防灾减灾建设

 

  开展水生态文明示范工程,创新河湖保护与管理制度。根据共青城本地区实际,健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等法规制度,制定和完善技术标准。根据河湖生态环境修复成本,以及“谁破坏、谁赔偿”的原则,建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。层层落实河湖管护主体、责任和经费,实现河湖管理的全覆盖。

  加强防灾减灾建设。建设博阳河沿岸防洪堤,建设共青联圩50年一遇加固工程。加强应急基础设施建设及共青城市气象防灾减灾防御工程建设,建设城市抗震救灾指挥中心。新增1处市政府人防指挥所。加快气象基础设施建设和观测项目建设进程。建设雷电监测、鄱阳湖生态卫星遥感地面接收站、大气污染观测等特种监测站网和气象灾害综合监测站网、生态环境气象保障监测网、生态环境气象预警服务系统、生态环境气象灾害影响评估系统、生态环境人工影响天气保障系统、山洪地质灾害气象监测系统。

  

(九)构建低碳社会,倡导低碳生活

 

  1、开展城市碳排放评估,优化城市规划

  按照低碳理念优化和深化城市规划,坚持采取组团推进的方式扩大城市规模,坚持把就业和生活等集束多功能的城市综合体作为城市开发的主要载体。并对城市规划的不同阶段进行碳排放评估,在公共基础设施建设、产业招商等方面考虑碳排放因素,避免高碳锁定效应。

  2、广泛开展绿色生活行动

  倡导勤俭节约的消费观,推动居民在衣食住行游等方面绿色低碳、文明健康消费,积极倡导市民购买“绿色”标志产品,提倡市民重拎布袋子、菜篮子,提高全民生态保护意识,使节水、节电、节油、节纸、节气和资源回收利用逐步成为群众的自觉行动。

  3、倡导绿色出行方式

  完善充电桩等配套设施,积极引导消费者购买节能与新能源汽车,加大奖励补贴,鼓励居民多乘坐公共交通工具出行,提升公共交通服务能力。

  4、实施绿色办公行动

  结合行政信息化建设,推广电子文件、无纸办公等办公方式,大幅提高绿色节能产品的采购比例。

  

(十)健全体制机制,强化示范带动

 

  1、健全体制机制

  以开展低碳城市试点工作为契机,完善促进产业低碳化、城市建设低碳化、居民生活低碳化的体制机制,重点创新节能减排、低碳技术研发、碳汇培育等方面的体制机制;探索建立低碳发展合作促进机制,深化合作交流;探索开展低碳产品认证和碳交易改革试点;建立政府引导、企业为主体、全社会参与的低碳发展机制。

  2、广泛开展低碳试点示范

  共青城市低碳发展将围绕全市重点发展产业领域和区域特色经济,建设一批低碳发展示范区域、园区、企业、社区和试点工程,推进区域低碳发展发展,形成企业、园区和社会三个层面及全市各辖区低碳发展协调和联动发展的格局。结合全市产业特点和资源条件,重点布局共青城青年创业低碳园区、鄱阳湖生态旅游示范区。培育一批低碳示范企业。

  

四、制度创新

 

  共青城市目前城市规模较小,人口仅有8万多人。根据《共青城市城市总体规划》(2012-2030),共青城市的战略定位是昌九一体化的战略支点、绿色产业发展的示范区、新型城镇化的先行区、体制机制创新的试验区。规划到2030年共青城市域常住人口为40万人,市域城镇化率达到94.0%。因此,共青城市必将经历城镇化高速发展的阶段,其碳排放情况也将发生重大的变化。

  《共青城市城市总体规划》(2012-2030)由上海同济城市规划设计研究院编制,目前已完成了城镇体系、产业、村庄布局、交通、旅游、生态环境、公用设施等分项规划。虽然该规划起点较高,但并未将碳排放评估纳入规划,为了避免因不合理规划造成的高碳锁定效应,对规划的建设内容造成的碳排放进行测算、分析很有必要。

  共青城市低碳试点城市拟将以“低碳城市规划制度建设”作为制度创新的重点内容,其制度创新内容如下:

  1、制定低碳城市规划实施办法

  以碳排放达峰引领城市规划,对于城市总体规划的规模、空间布局、用地、交通、公用设施、环境保护等重大专项规划,要求规划单位在规划制定时进行有效的碳排放评估,通过碳评估测算的城市规划,方能生效实施。(责任单位:市发展规划和统计局,市科技工贸和信息化委员会)

  2、成立市低碳评估小组,对城市规划进行碳排放评估

  成立市低碳评估小组,邀请组织气候变化、低碳领域的专家,对城市规划不同阶段的碳排放进行测算评估。(责任单位:市发展规划和统计局,市环境保护和生态建设,市城乡建设和交通运输局)

  3、通过碳排放评估,正确引导城市规划走向低碳发展

  通过城市规划碳评估,根据不同规划节点测算的碳排放情况,结合国家碳排放管理相关政策、研究报告和打造低碳、零碳示范区等相关要求,提出减少或者避免碳排放的替代措施建议,分析措施的可行性。对造成较高碳排放的、与国家低碳发展预期不符的规划予以调整,或增加碳减排措施。(责任单位:市发展规划和统计局,市科技工贸和信息化委员会,市环境保护和生态建设,市城乡建设和交通运输局,市全国青年创业基地服务局,市市场监督管理局)

  4、打造低碳制度示范,推广低碳城市规划经验

  通过探索低碳城市规划制度的建设,将低碳规划评估中的成功经验提炼,形成较为可行、有效的低碳制度,成功发挥低碳制度创新的先导、示范作用,引领城市的低碳化发展。(责任单位:市发展规划和统计局,市科技工贸和信息化委员会)

  

五、保障措施

(一)融入规划体系,完善发展机制

 

  1、将低碳发展目标纳入相关规划

  将低碳城市试点发展目标列入共青城市“十三五”相关发展规划,全市各级政府部门把低碳发展纳入经济社会发展工作计划,并将低碳发展目标分解到具体的年度目标。

  2、编制温室气体排放清单及建立碳指标分解和考核体系

  摸清共青城市能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、城市废弃物处理等领域温室气体排放情况,编制2005年和2010年温室气体排放清单,并以2010年为基础,每隔两年更新一次温室气体清单。根据单位生产总值二氧化碳排放降低的约束性指标,结合共青城市实际情况和低碳试点要求,科学合理确定各领域、各部门减排任务,并将降低二氧化碳排放任务分配到重点企业。建立碳指标考核体系,采用数据核算、现场监测等技术手段,对碳减排任务达成情况进行判定,形成相应的考核结论评价制度。考核体系及方法要符合国家和省的具体要求,具有可操作性、可控制性和可考核性。

  3、建立温室气体排放数据统计和核算体系

  增设温室气体排放数据统计部门或职能,开展以目标责任制为主要形式的碳排放统计、监测、评价和考核工作,建立完整的数据收集和核算体系。将地区生产总值能耗降低率和二氧化碳减排作为指标,纳入到考核体系中,建立责任制和问责制,加大激励的力度,调动基层政府和企业的积极性。逐步建立完善碳排放评估、第三方检测、监管制度体系。

  4、积极融入碳排放交易市场

  积极融入国内碳市场,利用市场化手段,形成长效的碳减排激励机制。严格执行重点排放企业温室气体报送制度,开展第三方温室气体排放核查。建立二氧化碳排放配额总量分配制度,并对完成情况进行监督考核,允许企业采用一定比例的碳排放交易完成排放指标。积极开展碳市场合作,不断提高碳市场的公平性、透明性和科学性。

  

(二)发挥财税调控,引导资本投入

 

  1、广泛争取政策支持

  争取国家和江西省对共青城市战略性新兴产业的财政支持政策,对战略性新兴产业项目,综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素;争取国家和省在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜;争取国家和省优先支持试点城市的低碳发展基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营;发挥国税政策对低碳发展发展的引导作用,实施促进低碳发展发展的地税政策;允许共青城市可以灵活地对碳政策法规进行创新。

  2、设立财政专项资金

  建立共青城市发展低碳专项基金,主要用于支持优先低碳项目建设、企业节能减排、关键技术攻关、人才引进和培训、新产品开发等。协调低碳专项资金与节能、节电、工业节水专项资金、技改资金、科技创新基金、财政贴息资金等,发挥各类扶持资金的整合效应。对低碳发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取直接投资、引导、激励、奖励或贴息贷款等方式给予支持。

  3、引导社会金融信贷支持

  逐步建立和完善促进低碳发展的投融资机制,探索多元化融资渠道,加强政策性金融机构和商业银行对低碳发展试点企业和项目的支持。积极支持符合条件的低碳试点基地和试点企业充分利用资本市场,创造条件发行企业债券和上市直接融资。积极探索BOT、金融租赁等方式,采取经济手段,鼓励民营资金、社会力量在政府的引导下积极参与低碳发展实践。积极争取利用国际组织等双边和多边基金,开展低碳领域的科学研究与技术开发。

  

(三)搭建工作平台,推进交流合作

 

  1、成立共青城市低碳试点领导机构

  成立低碳试点工作领导机构,由市委书记担任低碳试点工作领导小组组长,市长为副组长,常务副市长为常务副组长,市直有关部门主要负责同志为领导小组成员,领导小组负责组织、指导和推动全市低碳试点工作,统筹解决在推进低碳发展试点中遇到的重大问题,研究低碳发展的扶持机制,加强对低碳发展工作的宏观指导。领导小组下设办公室,办公室设在市发展规划和统计局,办公室主任由市发展规划和统计局主要领导兼任,市直相关部门的分管领导为办公室副主任,抽调相关单位业务骨干集中办公,负责日常工作,具体负责指导和协调试点企业、园区和城市的工作,对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。同时,成立低碳试点工作专家组,为试点工作提供技术指导和支持。

  2、推进国际与国内合作

  加强与国际相关组织、先进地区在资金、技术、人才等方面的交流与合作。加强低碳理论探讨,总结和汲取经验和教训。开展低碳技术领域的国际合作。建立多层次开放平台,推进低碳领域合作交流。加强鄱阳湖地区生态合作,在维护生态安全、发展低碳技术和绿色经济等重大领域广泛开展交流。加强与长三角、珠三角、武汉城市圈等的合作与交流,建立多层次的互动机制,实现互利双赢。

  

(四)完善价格机制,保障项目实施

 

  1、推进资源价格改革

  建立和完善充分反映资源稀缺程度、促进资源节约和综合利用的资源性产品价格形成机制。继续推进水价改革,完善水利工程供水价格和城市供水价格形成机制。积极推进电价改革,推进大用户电力直接交易试点,规范输配电价形成机制,改革销售电价分类结构,建立分类别综合趸售电价管理制度。按照保基本、促节约的原则,大力推进居民用电、用水阶梯价格制度。建立天然气价格形成机制,理顺天然气与可替代能源价格关系。

  2、加强重大项目实施

  突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究策划、储备认证和调度建设。不断完善市、县两级项目库,实行动态管理、滚动推进。建立以规划定项目、以项目定资金的长效机制,对纳入规划的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的重大基础设施、民生社会项目,要千方百计落实建设条件,积极争取国家、省支持,并在制定年度计划和财政预算时,帮助落实建设资金,纳入财政预算,推动项目顺利实施。

  

六、工作安排

(一)组织协调

 

  共青城市低碳试点工作领导小组由市委书记王丰鹏任组长,负责组织和推动全市低碳试点工作,统筹解决在推进低碳试点中遇到的重大问题。领导小组办公室(以下简称“市低碳试点办”)应进一步加强对低碳试点工作的具体指导,对试点实施情况进行跟踪、协调、监督和评估。要明确责任,将试点工作的各项任务分解落实到有关部门和相关单位。成立低碳试点城市专家咨询组,为试点工作提供技术指导和支持。

  

(二)工作责任

 

  (1)编制低碳发展规划(责任单位:市发展规划和统计局、市科技工贸和信息化委员会、市城乡建设和交通运输局,有关乡镇人民政府)

  按照国家低碳城市试点工作的要求,将低碳城市试点纳入共青城市“十三五”发展规划。编制《共青城市低碳城市发展规划》,明确低碳发展的指导思想,重点发展低碳产业、优化能源结构、构建低碳城市支撑体系。提出控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施,确定重点项目。

  (2)加快低碳产业项目建设(责任单位:市发展规划和统计局、市科技工贸和信息化委员会、市城乡建设和交通运输局、市农林水利局、市市场监管管理局,有关乡镇人民政府)

  围绕电子信息、生态旅游等低碳产业建立低碳产业项目库,规范项目申报、审查、评审制度,统筹组织低碳项目对外招商,凸显共青城市新的产业发展形象。按照“分工负责、快捷高效、协同推进”的原则,各职能部门根据项目推进流程,落实工作责任,提高办事效率,为低碳产业项目提供优质、高效、科学、便捷的服务。

  (3)建立温室气体排放指标分解和统计核算体系(责任单位:市发展规划和统计局、市科技工贸和信息化委员会、市环境保护和生态建设局)

  编制2005年、2010年共青城市温室气体排放清单,并以2010年为基础每两年更新一次清单。建立温室气体排放指标分解和统计核算体系。根据单位生产总值二氧化碳排放降低的约束性指标,结合共青城市实际情况和试点要求,科学合理确定各领域、各部门减排任务,并将降低二氧化碳排放任务分配到各县市(区)、部门、重点行业及企业。开展碳排放统计、监测、评价和考核工作。将碳排放纳入监测范围,建立碳减排目标责任制,制定具体的考核方案和评价标准。

  (4)完善低碳发展法规和配套政策(责任单位:市财政局、市发展规划和统计局、市科技工贸和信息化委员会、市国土局、市国税局、市地税局、市商务局、市市场监督管理局)

  制定开展低碳试点工作配套的规范性文件,完善财政、税收、价格、金融等政策措施。设立市低碳发展专项资金,列入财政预算,加大对低碳产业的扶持力度。鼓励低碳示范企业招商引资、上市融资、发行债券,引导金融机构加大信贷供给,支持低碳重点工程、低碳新技术推广和低碳产品的生产应用。优先保证低碳产业项目建设用地。逐步建立和完善促进低碳城市试点的投融资机制,探索多元化融资渠道。

  (5)加强低碳国际交流与合作(责任单位:市发展规划和统计局、市科技工贸和信息化委员会、市商务局)

  加强在资金、技术、人才等方面的低碳国际交流与合作,争取利用国际资源促进低碳试点工作。举办“国际陶瓷博览”、“国际低碳旅游峰会”等有国际影响力的会展活动,宣传共青城的低碳政策以及取得的成效,提高招商引资的层次和规模。

  (6)争取国家和省的支持(责任单位:市发展规划和统计局、市科技工贸和信息化委员会、市农林水利局、市城乡建设和交通运输局)

  要通过积极争取国家和省相关政策支持,加快低碳试点工作步伐。争取国家优先支持共青城低碳城市试点基础设施、公共技术服务平台和网络信息服务平台的建设,支持共青城在有关低碳城市发展方面政策上的先行先试。

  

(三)时间安排

 

  共青城市低碳试点工作实施方案分四个阶段:

  2016年5月-12月为启动阶段。主要任务是借鉴第一批、第二批低碳试点城市经验,编制共青城低碳城市试点实施方案,完成国家低碳城市试点申报工作。

  2017年-2019年为创建阶段。全面启动实施国家低碳城市试点各项工作,深入推进低碳城市试点建设的各项主要任务和重点行动,加强各部门的协调沟通,不断总结实施成效和经验。

  2020年为总结阶段。对试点工作进行全面总结与系统评价,总结经验,查找不足,提出改进方案。

  2021年-2025年为达峰阶段。主要任务是继续执行低碳相关政策,确保如期或提前达到碳排放峰值。

  

(四)评价考核

 

  各有关责任部门、示范单位及重点工程建设单位,要根据实施方案的分工和要求,每半年向市低碳试点办报送一次推进低碳城市试点有关工作的进展情况,及时反映存在的问题,提出相关建议。市低碳试点办要汇总各有关单位的情况,形成专题报告按程序报送国家发改委、省发改委。要对有关试点工作的完成情况进行年度考核,并对考核结果予以公布。