共青城市人民政府办公室关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型 担当型服务型过硬型政府建设共绘活力 实力美丽幸福共青新画卷的实施方案
发布时间:2018-10-30   打印本页

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实省委十四届六次全会、九江市委十一届六次全会和我市市委二届六次全会决策部署,市政府决定在全市政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府(以下简称“五型”政府)建设,共绘活力实力美丽幸福共青新画卷。现制定如下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记对江西工作的重要要求,省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,九江市委十一届六次全会提出的“发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先”战略部署及我市市委二届六次全会提出的“打造教育新高地、搭建科研新平台、激发双创新活力、增强园区新实力、促进城乡新融合”战略举措,以增强政府谋划力、创新力、落实力和公信力为重点,大力弘扬“共青精神”,进一步转变作风、担当实干,努力打造“五型”政府,共绘活力实力美丽幸福共青新画卷。

  二、目标任务

  (一)建设忠诚型政府。大力弘扬“共青精神”,传承红色基因,把对党的绝对忠诚、把对党和人民事业的绝对忠诚,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。

  1.旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩,不断提高政治站位,增强政治定力,善于从政治上观察、思考和研究处理问题,审视、谋划和推进政府工作把握政治因素、落实政治要求。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,坚决贯彻执行中央、省、九江市、赣江新区和我市市委的各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

  2.坚定执着追理想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,紧密结合政府工作实际,深入学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、党的十九大报告,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神以及党中央、国务院作出的重大决策部署,坚持第一时间传达学习,反复研读、融会贯通,永葆“革命理想高于天”的执着信念,确保全市政府工作沿着正确方向不断前进。

  3.全心全意为人民。坚持以人民为中心的发展思想,践行群众路线,密切联系群众,努力建设人民满意政府。深入扎实做好政府各项工作,时刻把老百姓的安危冷暖放在心上,积极回应群众对美好生活的新期待,实施好重大惠民工程,加快补齐教育、医疗等民生短板,扎实完成柘林水库引水工程和富华公园建设,努力让共青发展更有温度,群众生活更有质感。

  (二)建设创新型政府。传承并发扬共青垦荒创业者“自主创新”精神,激励全市政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践,以敢于“自我颠覆”的勇气,大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。

  1.增强政府工作创造性。在全市政府系统弘扬“坚韧不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的垦荒创业精神,坚持知行合一,不断在工作实践中研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其是置身新时代,面对新要求,不断提高政府工作的针对性、实效性,始终坚持问题导向,把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。围绕贯彻落实新发展理念,深入开展调查研究,推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法,坚决破除一切不利于发展的桎梏,激活一切有利于创新的因子。

  2.推进政府治理现代化。持续深化改革,坚持走“大部门制”改革之路,以“大稳定、小调整”的原则,做好新一轮行政事业单位机构改革,参照赣江新区探索建立绩效考核制度,通过细化、量化考核,解决“干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题。推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变,坚决破除制约市场发展的体制机制弊端,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。整合完善政府服务热线、民声直通车和市长信箱等公众参与平台,畅通民情民意反映渠道,让企业和群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来,使政府的决策更加科学、更加精准。

  3.打造创新创业升级版。全面贯彻省委十四届六次全会提出的打造新引擎的使命和九江市委十一届六次全会提出的培育新动能的要求。用好全国青年创业基地品牌,常态化举办创新创业赛事活动,推进赛会升级,以赛会促项目落地。大力发展众创、众包、众扶、众筹平台,以启迪国信孵化器落户为契机,推动平台建设升级,带动中青数媒、车库咖啡及高校的孵化器发挥作用。推进人才政策升级,探索职业教育与高新区发展融合模式,促成一批职业院校整体落户,培育一批职业人才,切实解决人才不足、人力资源不足的问题;尽快出台《共青城市人才新政20条》,落实住房保障、生活补贴、贷款贴息、成果奖励、创业服务、政务服务等支持措施,不断聚集“双创”人才资源。

  (三)建设担当型政府。在全市政府系统大力倡导“有抱负、敢担当,在其位、谋其政”的精神,“不为不办找理由,只为办好想办法”,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,做到守土有责、守土尽责。

  1.狠抓工作落实。着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”,坚持“到事、到人、到岗”抓落实,推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”,努力打通政策落实的“最后一公里”,让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。扎实开展重大项目见效年活动,推动项目建设“五个一”机制落到实处。完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制,强化领导包保项目制度,加强对政策落实情况的跟踪监督,推动工作落地见效。建立完善乡镇(街道)和部门之间无缝对接、系统完整、运转协调的机制,形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度,着力解决一些部门职能不顺、职责不清、“政出多门”“忙闲不均”“推诿扯皮”的问题。

  2.突出工作重点。紧紧围绕“培育新动能、打造新引擎,共绘活力实力美丽幸福共青新画卷”总目标,主动融入全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局,聚力国家高新区建设,深化园区改革、壮大高新产业、建好生态园区,在壮大产业实力上求突破;聚力南湖新城,建好共青科教城,打造私募、音乐、通航小镇产业,推进教科互动,在打造科教高地上求突破;聚力改革创新,认真落实全省全面深化改革开放工作现场推进会精神,在激发内生动力上求突破;聚力城乡建设,以工匠精神抓城市建设、以绣花功夫抓城市管理、以务实举措抓乡村振兴、以坚决态度抓环境整治,在促进城乡融合上求突破;聚力脱贫攻坚,扎实推进民生工程,维护社会和谐稳定,在增进民生福祉上求突破;聚力作风建设,在全市政府系统树立“在其位谋其政、干一行爱一行、讲政治守底线”的价值观,在凝聚发展合力上求突破。

  3.激发工作热情。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,大力教育引导干部担当作为、干事创业。坚持正向激励,健全激励机制和容错纠错机制,为担当实干者撑腰鼓劲,对敢担当、重落实的,通过政策倾斜、免予督查等方式予以肯定激励;坚持反向问责,强化工作部署的督促检查,健全问责机制,对不履行或不正确及时有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的,严格责任追究,做到有责必问、问责必严。充分考虑基层实际,积极帮助基层协调解决发展中的困难和问题,按照中央要求,大幅度压缩督查检查考核事项,营造想干事、愿干事、干实事的良好氛围。

  (四)建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职,推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变,进一步提升政府服务效能,打造“思想开明、办事规范、快捷高效”的服务型政府。

  1.切实转变政府职能。持续推进“放管服”改革,推行并联、容缺和模拟审批模式,规范“一次不跑”政务服务事项的办理,分批梳理出更多的“一次不跑”事项,让数据多跑路、群众不跑腿。全面落实“多证合一、证照分离”商事制度改革,助推市场主体数量增长。落实好国务院对地方政府债务风险防控的要求,加快推动市属国有企业的改革,让每一家国有企业都能够成为独立经营的市场主体,在各自的领域寻找机遇和发展空间,为共青城的发展作出积极贡献。

  2.大力推进“互联网+政务服务”。围绕实现互联网与政务服务深度融合,加快建设互联互通、高效安全的共青城市政务云平台,全力推动政务服务一体化支撑平台建设和政务信息资源共享、政务服务事项标准化编制,强力打破信息孤岛,加快信息资源整合,实现信息资源共享。大力推进政务服务“一网(卡)通办”,推动审批智能化、服务自动化、办事移动化,让“百姓少跑腿、信息多跑路”。深化行政审批制度改革,主动适应企业需求,贴近群众诉求,加快市民服务中心标准化建设,推进SIMeID实名认证和电子社保卡试点,深度开发“共青e生活”网上政务服务APP和各类便民应用,方便企业、群众办事创业。

  3.积极构建“亲”“清”新型政商关系。坚持把优化营商环境作为“第一信誉、第一品牌”,着力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境,为企业当好眼里有活的“好保姆”和随叫随到的“店小二”。探索推行“大项目代办、一般项目网上办”模式,做深做细项目前期工作,推动签约项目早开工、开工项目早投产。全面落实企业降费减负政策,突出抓好“降成本优环境”专项行动,常态化开展“政企茶叙会”活动,持续降低企业运行成本。加大企业投诉的处置督办力度,严肃查处破坏营商环境的行为,营造更加公平高效的市场环境,激发和保护企业家创业热情,让企业安心生产、放心经营、舒心发展。

  (五)建设过硬型政府。加强和改进全市政府系统党组织建设,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,深刻汲取莫建成、李贻煌、黄斌等腐败案件教训,持续优化政治生态,营造良好从政环境,着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,确保政府工作高质量推进。

  1.增强行政本领。积极适应新时代发展要求,加快建设学习型政府,不断提高科学施政本领。加强调查研究,切实增强思路的前瞻性、工作的创造性。坚持用改革的举措、市场的办法、信息化手段,加快破解瓶颈制约,充分激发创造社会财富的活力。增强法治思维,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,坚持依法行政,严格在宪法和法律框架内行使职权。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项,统筹安排政府系统工作人员开展专题培训,合理安排上派下挂、轮岗交流、外派锻炼,重点学习推动产业转型升级、科技创新、高新区建设、城市管理、乡村振兴等方面的先进经验,全面提升推进行政能力水平。

  2.务实工作作风。深入整治“怕、慢、假、庸、散”突出问题,着力查纠项目建设、扶贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题,坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件的现象,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持干部教育常态化,树立“干一行、爱一行,钻一行、精一行”的价值取向,坚决克服把“说了”当作“办了”、“办了”当作“办结了”、“办结了”当作“办好了”,确保各项工作真正落到实处、取得实效。

  3.严守从政纪律。严格遵守政治纪律和政治规矩,深入贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”,压缩“三公”经费和一般性开支,强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管,确保每一分钱都用到刀刃上。推进全面从严治政,加大整治群众身边腐败问题,使干部心有所畏、行有所止,以更好的作风保障发展、取信于民。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长任常务副组长、其他班子成员为副组长、各乡镇(街道)及各部门主要负责同志为成员的全市“五型”政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在市政府办公室。各乡镇(街道)、各部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的领导,把“五型”政府建设与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与履行自身职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来,根据本实施方案制定具体措施,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

  (二)压实工作责任。各乡镇(街道)及各部门的行政“一把手”是本单位推进“五型”政府建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任,实行“一岗双责”。各乡镇(街道)、各部门要结合实际,进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,坚持领导抓、抓领导,具体抓、抓具体,着力构建齐抓共管、协调推进的良好格局。

  (三)强化监督检查。按照“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”的工作思路,组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。及时向社会公布“五型”政府建设情况,自觉接受人民群众的监督。邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督。在中国共青城网设立“五型”政府建设专栏,广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型,形成比学赶超的浓厚氛围。

  (四)严格考核评估。坚持从严从实、务求实效,将“五型”政府建设情况纳入全市高质量发展综合考核评价体系,并作为各乡镇(街道)及各部门主要负责同志年度考核述职的重要内容。适时邀请第三方开展评估,对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励;对工作不力、效果不明显的乡镇(街道)或部门予以通报批评,并对相关责任人进行诫勉谈话。充分发挥考核“指挥棒”作用,以“五型”政府建设的实效推动共青城加快培育新动能、打造新引擎,共绘活力实力美丽幸福共青新画卷。

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