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关于印发共青城市城镇小区配套幼儿园专项 治理工作实施方案的通知

发布时间: 2019年08月01日 【字体: 】    打印本页

信息类别 政策文件 文件编号 公开方式 主动公开
生成日期 2019-08-01 公开时限 长期 公开范围 面向社会
信息索取号 G33000/2019-00581 发布机构 共青城市人民政府办公室 文件下载

  各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处,南湖新城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位:

  《共青城市城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》已经2019年7月11日第二届市政府第36次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2019年8月1日 

  共青城市城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案

  为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》(赣府厅字〔2019〕33号)和《九江市人民政府办公室关于印发九江市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》(九府办字〔2019〕65号)精神,规范我市城镇小区配套幼儿园的建设使用,结合我市实际,现就开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作制定本实施方案。

  一、总体要求

  贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全国、省、九江市教育大会部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,认真履行政府责任,依法落实城镇公共服务设施建设规定。针对我市小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理。着力解决我市普惠性学前教育资源不足,特别城区公办学前教育资源严重不足的问题,构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高学前教育公益普惠水平,切实办好新时代学前教育。

  二、工作目标

  到2020年底,完成全市公办幼儿园在园幼儿占比达50%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%的目标任务。

  三、工作任务

  (一)排查重点

  本次专项治理范围为全市城镇住宅小区,具体分两类同时进行治理:

  (一)单个小区在1200户及以上的。必须在本小区建设一所规模不低于6个班幼儿园的标准进行排查治理。

  (二)单个小区在1200户以下的。在满足城镇幼儿园服务半径要求的基础上,根据实际情况进行划片,分成若干个区域,按照上述第(一)条的标准测算出应配建的公办幼儿园数量,采取统筹合建的方式配套建设规模不低于6个班幼儿园的标准进行排查治理。

  (二)摸底排查

  城镇小区配套幼儿园属于公共服务设施,未经批准,不得擅自拆改或闲置,严禁出租、出售、转让、抵押等方式改变用途。

  教育、住建和自然资源等部门要对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单,建立台账,并按照“一事一议”、“一园一案”,制定有针对性的整改措施。

  (责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源局、市教育体育局)

  (三)分类治理

  1.配建幼儿园已经建成移交不到位的。配套幼儿园已经建成,但未依有关法规、政策或合同约定移交当地教育部门的,必须在2019年612月底完成移交。

  凡国有建设用地使用权出让合同中已约定无偿移交的配套幼儿园,均应按约定如期无偿移交给辖区教育部门举办成公办幼儿园。

  凡建设用地是以划拨方式取得的小区(含集资房、经济适用房、廉租房、公租房、安置房小区等)配套幼儿园,或建设时免收开发建设单位配套幼儿园土地出让金的小区配套幼儿园,均应无偿移交教育部门举办成公办幼儿园。

  凡属国有独资(全资)企业建设的独资(全资)小区配套幼儿园,应无偿移交教育部门,举办成公办幼儿园。

  规划并建成已出租或已出售的商业性住宅小区配套幼儿园,若办成了高收费或营利性质的,责成建设单位收回并交付教育部门办理移交手续,移交后可优先由原承租方或购买方在原合同约定期限内继续举办,但必须于2019年912月底前转为普惠性民办园,并与教育部门签订办园协议。

  规划并建成的商业性住宅小区配套幼儿园,已按原土地出让价格退还出让金的,由住建部门将配套幼儿园收回并移交教育部门办成公办园。未按原土地出让价格退还出让金的,由住建部门将配套幼儿园收回并移交教育部门办成普惠性民办幼儿园。原则上应在2019年9月底前完成回收、移交手续。

  (责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源局、市教育体育局)

  2.配建幼儿园已规划但建设不到位的。分期建设的商品住宅小区项目,按要求配套的幼儿园应当在首期项目中开发、建设并满足使用条件。

  对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列入首期同步建设的,自然资源和住建部门要约谈开发单位,责成其限期按标准在2020年12月底之前竣工验收。对缩减少建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,由自然资源和住建部门依照有关规定,依法进行处理。

  居住区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,对未按要求同步验收的,相关主管部门责成其尽快提请验收,对存在问题的要尽快整改到位。对违反规划和建设要求且不按时落实整改要求的开发单位,由自然资源和住建部门依照有关规定,依法进行处理。

  已规划未建成的商业性住宅小区配套幼儿园,已按原土地出让价格退还出让金的,建设单位须按相关规划标准和时间要求建成后无偿移交给教育部门办成公办园,并办理移交手续。未按原土地出让价格退还出让金的,建设单位须按相关规划标准和时间要求建成后无偿移交给教育部门办成普惠性民办园,并办理移交手续。

  (责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源局、市教育体育局)

  3.已达到配建规模标准但没有规划配套幼儿园的。对已建成的居民住宅区达到配建标准但未规划配建幼儿园的,自然资源和住建部门要责成建设单位,充分整合利用现有资源补建、改建、就近新建、置换、购置等方式解决配置公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

  对在建(含已批复尚未开工)的住宅小区达到配建标准但未规划配建幼儿园的,自然资源和住建部门要责成建设单位,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,责令限期整改,落实配建幼儿园标准。分期建设的房地产开发项目,配套幼儿园应当在首期项目中开发、建设并满足使用条件。

  (责任单位:市自然资源局、市住房和城乡建设局、市教育体育局)

  4.已规划配套幼儿园但规划不足的。对已规划幼儿园但不能满足居住区实际需要,或达不到配建小区幼儿园的住宅小区,自然资源部门要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定区域内普惠性幼儿园短缺问题,由自然资源、住建、教育等相关部门,做好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。

  (责任单位:市自然资源局、市住房和城乡建设局、市教育体育局)

  5.配建幼儿园使用不规范的。配建幼儿园没有依规办成普惠性幼儿园的,由自然资源、住建部门采取有效的回收方式,移交教育部门。

  教育主管部门负责对配建幼儿园使用不规范问题进行整改,按照有关规定办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园或高收费的幼儿园。对办成公办幼儿园的,机构编制部门应结合实际设置机构,在现有事业编制总量内合理配备编制,依法办理事业单位法人登记。委托办成普惠性民办幼儿园的,教育部门要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及办园质量方面的动态监管。

  (责任单位:市编办、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市教育体育局、市民政局)

  四、工作步骤

  (一)摸底排查阶段(2019年5月底前)。由住建、自然资源部门对辖区内小区配套幼儿园全面摸底排查,教育部门进行汇总,并针对规划、合同约定、建设、移交、使用等过程中存在的问题,分别列出详细的清单,建立工作台账,明确工作时间,2019年5月底前报小区配套幼儿园治理工作领导小组办公室(市教育体育局)。

  (责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市教育体育局)

  (二)全面整改阶段(2019年5月至2020年12月)。针对摸底排查中出现的问题,本着依法依规的原则,采取“一事一议”“一园一案”的工作方式制定针对性的整改措施,逐一进行整改,对于已经建成,需要办理移交手续的,应于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,应于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,应于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。

  (责任单位:市自然资源局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市编办、市财政局、市教育体育局、市民政局、市行政审批局)

  (三)督查验收阶段(2020年12月底)。市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组对相关单位小区配套幼儿园治理工作进行全过程性督查验收,并实行按月调度、按季通报、年度考核,确保治理工作实施到位。

  (责任单位:市自然资源局、市住房和城乡建设局、市教育体育局)

  五、组织保障

  (一)健全工作机制。成立以市政府主要领导任组长,分管教育副市长和分管住建副市长任副组长,教育体育局、自然资源局、住建局、发改委、市编办、财政局、人社局、民政局等部门主要负责同志为成员的市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,负责研究解决工作中的重大问题组织、协调、推进全市小区配套幼儿园专项治理工作。工作小组下设办公室,设在教育体育局,办公室主任由教育体育局局长担任。

  (二)明确责任分工。按照城镇小区配套幼儿园专项治理工作的要求,明确落实各项工作的主责部门和配合部门,建立联审联管机制,形成工作合力,切实把摸底排查、全面整改合监督评估等各项工作落到实处。

  教育部门:负责配合各相关职能部门开展小区配套幼儿园的回收、移交等工作,并参与协调城区小区配套幼儿园规划、建设、移交等相关事宜,对整改移交后的城镇小区配套幼儿园规范管理。

  发展改革部门、民政、行政审批部门:参与小区配套幼儿园建设项目的规划布局,对需补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准、备案手续。依法做好城镇小区配套幼儿园移交后举办为普惠性民办园所涉及的民办非企业单位法人登记工作。

  自然资源部门:负责核实住宅小区配套幼儿园规划及用地情况,具体包括配建幼儿园开发小区的名单、配套幼儿园具体位置、用地面积建筑面积、土地取得方式等;统筹规划城镇小区配套幼儿园,将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地,确保新建配套幼儿园与住宅建设项目同步建设、同步竣工核实;若分期建设项目,幼儿园应与首期工程同步建设、同步竣工核实。协助教育部门办理移交小区配套幼儿园的不动产权证登记工作。协调做好市中心城区住宅小区配套幼儿园的回收和移交工作。

  住建部门:要加强对住宅小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、工程竣工验收备案和新建物业承接查验备案的监督管理,对未按规定建设或移交配套幼儿园的,不予办理建设工程竣工验收备案和新建物业承接查验备案。与教育和自然资源等部门联合研究和制定幼儿园等住宅小区配套公共服务设施管理相关政策。

  财政部门:负责制定城镇小区配套幼儿园移交经费保障相关政策。要做好城镇小区配套幼儿园移交和正常运行所需的资金保障工作。配合市自然资源部门核实市中心城区住宅小区配套幼儿园建设项目土地出让价款退还金额,规范做好市中心城区土地出让金价款退还工作。

  机构编制部门:负责按程序做好办成公办的小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,编制不足部分可通过政府购买服务方式解决。并配合指导依法办理公办幼儿园事业单位登记工作。

  人社部门:要做好城镇小区配套幼儿园教职工人事(劳动)工资待遇、社会保障和职称评聘等工作。

  在治理工作中,各相关部门要在治理工作领导小组的领导下,积极配合、主动作为。

  (三)强化督导管理。根据《江西省人民政府关于印发江西省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》(赣府厅字〔2019〕33号)和《九江市人民政府办公室关于印发九江市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》(九府办字〔2019〕65号)要求,市政府将加强工作的督查,将专项治理工作纳入各有关单位年终工作督查考核内容,确保治理工作顺利推进。

  六、工作要求

  (一)提高认识。城镇小区配套幼儿园是城镇公共服务设施的重要内容,是扩大普惠性学前教育资源的重要途径,是保障和改善民生的重要举措。各有关部门要充分认识城镇小区配套幼儿园专项治理工作的重要意义按照要求和职责加强组织领导,强化工作措施,各负其责、各司其职,通力协作、强力推进。

  (二)依法落实。严格按照法律法规和政策办事。依法落实城镇公共服务设施建设规定,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系。

  (三)加快推进。按照国家、省、九江市决策部署,明确时间节点,加强调度、加快推进,确保到2020年12月底前全面完成全市城镇小区配套幼儿园专项治理工作。

  (四)保障措施。加强社会监督,及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。建立部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。

  附件:共青城市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组组成人员名单

  附件

  共青城市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组组成人员名单

  组  长:卢治轩  市委副书记、市长

  副组长:余晓芳  市政府副市长

  周传友  市政府党组成员,南湖新城党工委书记、管委会主任

  成  员:罗  洪  市委组织部副部长、市人力资源和社会

  保障局局长

  杨太平  市委组织部副部长、市人才办主任

  吕宗明  市发展和改革委员会主任

  季治林  市教育体育局局长

  张方元  市民政局局长

  余  毅  市财政局局长

  张雪平  市自然资源局局长

  查小兰  市住房和城乡建设局局长

  文  娜  市行政审批局局长

  领导小组下设办公室,设在市教育体育局,季治林同志兼任办公室主任。