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关于共青城市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要实施中期评估的报告

发布时间: 2019年12月06日 【字体: 】    打印本页

信息类别 重大决策跟踪反馈和执行效果评估 文件编号 公开方式 主动公开
生成日期 2019-12-06 公开时限 长期 公开范围 面向社会
信息索取号 G33000/2019-01326 发布机构 共青城市发改委 文件下载

  《共青城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),已经实施三年多,根据有关方面的要求,市发改委近期牵头组织开展了《纲要》实施中期评估,并形成了评估报告。受市人民政府委托,现报告如下,请予审议。

  一、《纲要》实施情况

  《纲要》实施以来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧紧围绕发展主线,凝心聚力,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好,29项主要指标中4项指标提前完成,13项指标达到或好于预期,12项未达预期。总体指标基本实现时序进度目标。

  (一)经济实力显著增强,产业结构大幅优化

  经济总量稳步扩张。2018年全市实现生产总值131.1亿元,较“十二五”末的78.87亿元增长66.2%,完成“十三五”规划目标132亿元的99.3%。财政总收入23.95亿元,较“十二五”末的15.2亿元增长57.6%,完成规划目标30.6亿元的78.3%。社会消费品零售总额达到29.5亿元,较“十二五”末的15.5亿元增长90.3%,完成规划目标31.2亿元的94.6%。三次产业结构从2015年的3.1:76.4:20.5优化到2018年底的4.9:64.7:30.4,服务业占比提高了近10个百分点。

  固投质量明显提高。“十三五”以来,我市实施重大项目291个,完成固定资产投资520.1亿元。其中,2016年实施重大项目93个(其中新建58个,续建35个),完成固定资产投资同比增长15.9%。2017年实施重大项目161个(其中新建109个,续建52个),完成固定资产投资同比增长13.6%。2018年安排重大建设项目162个(其中新建89个,续建73个),完成固定资产投资同比增长10.3%。

  工业经济稳中向好。现代纺织、电子信息、新能源新材料三大工业产业的总量提升、主导地位稳固。全市规模以上工业企业177家,数量居九江市各县区前列。龙泰运动、金淞电器、航群电子等一批企业产销两旺,产值和税收再创新高,亚华电子、江中食疗、维信诺科技等一批重点企业效益提升,市场竞争力不断增强。在成为赣江新区共青组团之后,又成功获批国家级高新区,工业发展的品牌吸引力明显提升,2016至2018年全市实际利用外资分别为1.42亿美元、1.58亿美元、1.74亿美元,年均增长13%以上。对外贸易总体平稳,龙头带动作用明显,龙泰运动、金淞电器、航群电子、鸿奕实业、华达医材等企业外贸出口均超过1000万美元,其中龙泰运动2018年外贸出口达到2272万美元,增长71.8%。

  现代服务业加速发展。科教城快速推进。5所大学全部如期进驻办学,已有4万余名师生入驻,为服务业发展注入了强劲动力。私募基金发展势头迅猛。基金小镇服务设施日趋完善,服务水平不断提高,入园基金超过3600家,基金规模超2300亿元,影响社会资本超10000亿元,投入江西产业资金112亿元,投入共青城产业资金11亿元,投入绿色金融产业30亿元,综合税收累计贡献12.14亿元。电子商务发展迅速。出口服装产业园入驻企业45家,三江纺织产业园入驻企业14家,万商城入驻电商企业148家,成功获批省级现代服务业(电子商务)聚集区;2018年双11当天,我市服装电商销售额近亿元,其中鸭鸭电商销售额突破5000万元。商贸旅游加快繁荣。天虹商场、学府广场、时代广场、华东大市场、新天地商业街、红宝石商业街等商圈人气不断提升,消费稳步增长;通航小镇、音乐小镇、影视文化基地、油画艺术中心等高端服务业项目接续签约建设;富华山4A景区、庐山国际高尔夫球会、鄱阳湖生态文明馆、鄱阳湖物理模型试验研究基地、农产品采摘基地等品牌项目效果显现。

  现代农业稳步提升。大力推进传统农业转型,加快培育特色农业。大力推进产业油茶、稻虾共作、芡实、草莓、杨梅、枇杷、黄桃、荷花、蜜桔等特色农业生产。加快现代农业和生态旅游融合发展。现代观光农业初步形成,葡萄、草莓、杨梅等采摘园快速壮大,特色景观基地逐渐形成。江益镇菊花种植基地、苏家垱乡香山生态特色种养基地、泽泉乡金牛山庄和中堂山庄等成为乡村旅游新亮点。大力发展农业规模经营。全市农业产业化龙头企业44家,其中国家级1家、省级6家,获得中国驰名商标1个、省著名商标21个,取得“三品一标”认证6个。农业新型经营主体增至近500家,水禽养殖与加工项目被列入第九批国家标准化示范项目,金牛果蔬种植专业合作社被农业农村部评为国家农民合作示范社,泽泉乡关帝庙村被省农业厅评为全省美丽休闲乡村。

  (二)改革创新加力推进,发展动能持续增加

  深化改革不断前行。行政审批制度改革不断深化,在全省率先开发行政审批“手机APP”、率先实现“2750”行政审批改革、率先实施“五证合一”、率先实现行政许可、便民服务等审批小时制;“互联网+eID政务服务”获评公安部“最佳公共服务解决方案”“最佳公安业务创新方案”。整合全市公共资源交易平台,合理规范了交易中心建设和功能设置,建立了全市统一规范的公共资源交易中心。实行招标中介机构信用登记制度,建立了造价咨询、招标代理机构库,招标效率明显提升。积极推进泽泉乡涂山村农村集体产权制度改革试点工作,强力推进全市农村土地“三权分置”改革,全面完成我市农村土地确权颁证。全面推进农垦企业改革,启动国有林场及水产场改制,加速资源整合,成功组建“青创集团”。

  创新创业成效呈现。坚持先行先试、创新驱动,有效激发了内生动力。国家级科技型中小企业达29家,产业增加值占比达36%,主营业务收入132亿元。高规格举办“一会一赛一论坛”,获批国家知识产权质押融资试点城市,共青“双创”的影响力、注意力全面放大;车库咖啡众创空间、中青数媒APP产业孵化园、江西省青年知识产权交易孵化中心、高新区企业科技服务中心、九江(共青)创新创业大学等双创平台投入运营,孵化器产业初具规模。

  (三)绿色低碳擦亮品牌,生态优势加速彰显

  生态建设大力推进。积极探索经济社会与生态文明协调发展的新路子,启动富华公园等生态文明公园建设,建成“水上最美”马拉松赛道。出台贯彻落实国家生态文明试验区(江西)实施意见的《实施细则》,扎实开展自然资源资产离任审计试点,将生态文明建设纳入目标管理考评。开展“净空、净水、净土”环保专项行动,获批省级湿地公园试点城市。在2018年第五届中国绿色发展峰会上,我市被评为“2018绿色发展示范城市”,成为全省唯一获此殊荣的城市。

  环境保护成效明显。实行河长制三级工作管理体系,市、乡(镇)、村三级河长制组织机构基本建立,“清河行动”取得初步成效。对全市范围内的森林资源全面实施“林长制”。大力推行绿色出行,降低全市碳排放量。主要污染物排放总量控制取得进展,“十三五”期间化学需氧量、氮氧化合物排放总量分别累计下降9.7%、1.1%,氨氧、二氧化硫排放量远远好于市里下达的标准。城区生活污水处理厂排放达到一级A标准,工业园区污水处理率达到100%。全市PM2.5平均浓度降至30微克/立方米,排名九江市第二。

  资源利用效率持续提高。大力开展土地整治和高标准农田建设,新增建设用地规模较“十二五”期末下降57.5%。全市万元GDP用水量较2015年下降10%以上,单位地区生产总值能耗较2015年累计下降3.96%。荣获省级绿色低碳示范县(市)。成功通过了国家低碳城市试点实施方案评审,正式被列入第三批国家低碳试点城市。

  (四)交通先行一以贯之,基础设施全面提升

  对外交通提档升级。昌九高速四改八共青段、福银高速共青城南互通及连接线、G532联络线(星子至共青段)等重要对外通道顺利建设、加速推进;昌九客运专线确定在南湖新城设站,成为共德永三地的唯一一个站点,“西有火车站、东有高铁站”的格局可期;通用机场空域获得中央军委批准,成为全省首个获批的县级通用机场,用地问题解决后即可获批可研、开工建设,区域竞争获得了新优势。

  市政配套提升完善。发展大道改造、共安大道和共青大道绿化提升、翰林路、永盛路、博文路、金融大道、师德路东延伸线、滨湖路等市政工程完成建设,交通综合提升与智能化管理工程项目顺利实施。44公里污水管网建设和生活污水处理厂提标改造已经完成,南湖污水处理厂建成投入使用;完成3.8公里的城区供水管网改造,新建改造垃圾中转站5个。

  乡村设施加速建设。通过争取支持、加大投入,新建、改造乡村公路54.5公里;新建和改造的电力线路达到185公里,泽泉乡和苏家垱乡新一轮农村电网建设与改造全部完成;建成高标准农田达到9346亩,新增耕地达到1665亩。官塘垅水库除险加固工程、农科所圩防洪工程、大塘圩防洪工程、浆潭联圩除险加固整治工程等防洪工程基本完成建设,一遇大汛就“全面动员、全员上阵”即将成为历史。

  (五)民生领域投入加大,群众幸福更有质感

  城市功能加速完善。甘露公园、火车站广场提升改造工程、行政审批局等项目投入使用,南湖影剧院生态停车场、共青小学停车场及周边绿化、城区生活污水提标改造、城区亮化、富华公园一期等工程完成建设,边街小巷改造持续实施,完成改造棚户区危旧房2337套。深入推进“四城同创”,成功创建省级卫生城市。成功申报江西省新型城镇化试点城市。

  脱贫攻坚成效显著。深入开展脱贫攻坚行动,2016--2018年,累计投入扶贫资金7070万元,有效实现1603人脱贫,贫困发生率降至0.44%,5个贫困村全部脱贫退出。建成22座光伏扶贫电站,惠及贫困群众1184户。每个贫困村集体经济均实现了5万元以上收入。符合保障条件的家庭全部纳入低保兜底保障范围,构建了从幼儿园到大学的教育资助机制。建档立卡贫困人口重大疾病商业补充保险、饮水安全、就业援助等脱贫帮扶工作有力推进,贫困户医疗费用县域内报销实现“一站式结算”。城镇人口脱贫解困工作全面启动。

  社会事业持续改善。民生支出占财政总支出的比重一直保持在八成左右。城乡办学条件显著改善,教师队伍快速壮大,成功引进阳光教育集团建设赣江新区博雅学校、国科大兴办共青城实验学校,初步形成“鲶鱼效应”。全民基本医保体系初步形成,城乡最低生活保障制度逐步完善,城乡居民基本公共服务差距不断缩小。深入推进扫黑除恶专项斗争,社会治安形势更加平稳,公众安全感明显提高,社会保持和谐稳定。城乡居民收入稳步增长,2018年全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34933元和16418元,较“十二五”末分别增长22.57%和13.22%。

  二、主要指标完成情况

  “十三五”规划主要监测指标共分经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉四大类29项具体指标。从2018年经济社会发展情况看,4项指标提前完成,13项达到或好于预期,12项未达预期(其中有4项为约束性指标)。具体情况如下:

  (一)4项指标提前完成,占全部指标的13.79%,其中约束性指标2项。具体为:①预期性指标“互联网普及率”2018年底已达77%,已提前实现2020年“75%”的预期目标;②预期性指标“城镇新增就业人数”三年累计完成7126人,提前实现十三五期间累计完成“5000人”的规划目标;③约束性指标“主要地表水检测断面 III 类以上水质比重”2018年底已达100%,提前实现2020年“95%”的目标;④约束性指标“城镇生活垃圾无害化处理率”2018年底为98.44%,提前实现2020年“90%”的规划目标。

  (二)13项指标达到或好于时序进度,占全部指标的44.83%。具体为:①经济发展指标7项中的4项,分别为地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、实际利用外资;②转型升级指标4项中,除互联网普及率提前完成,其他均未达到时序进度;③生态文明指标10项中的6项,分别为城镇生活污水集中处理率、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量减少;④民生福祉指标8项中的3项,分别为基本养老保险参保率、农村贫困人口脱贫、人均预期寿命(岁);

  地区生产总值。2018年我市实现地区生产总值131.1亿元,离2020年“132亿元”的规划目标仅差0.9亿元。“十三五”前三年,我市GDP增速为13.9%,要好于“11%”的年均增长目标。

  财政总收入。2018年我市实现财政总收入23.95亿元,离2020年“30.6亿元”的规划目标仅有6.75亿元的差距。“十三五”前三年,我市财政总收入年均增长率为16.36%,高于“15%”的规划目标。

  社会消费品零售总额。2018年我市实现社会消费品零售总额29.5亿元,离2020年规划目标“31.2亿元”还差1.7亿元。“十三五”前三年,我市社会消费品零售总额年均增长“23.93%”,远高于“15%”的规划值。

  实际利用外资。2018年我市实际利用外资1.74亿美元,离“2亿美元”的规划值还差0.26亿美元。“十三五”前三年该指标年均增速为“13.19%”,高于“11%”的规划目标。

  基本养老保险参保率。2016至2018年全市基本养老保险参保率分别为91.5%、93.25%、96.05%,三年来累计提升5.75%,基本达到时序进度。

  农村贫困人口脱贫、城镇生活污水集中处理率、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量减少等约束性指标能够按照九江市下达的标准完成。

  (三)12项指标未达预期,占全部指标的41.38%。具体为:①经济发展指标7项中的3项,分别为500万以上固定资产投资、规上工业主营业务收入、进出口总额;②转型升级指标4项中的3项,分别为三次产业比例、研发与试验发展经费投入强度、常住人口城镇化率;③生态文明指标10项中的2项,分别为森林覆盖率、空气质量;④民生福祉指标8项中的4项,分别为城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、主要劳动年龄人口平均受教育年限、城镇棚户区住房改造。(其中,常住人口城镇化率、森林覆盖率、空气质量、主要劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标)

  500万以上固定资产投资。2016年、2017年、2018年我市500万以上固定资产投资增长率分别为15.9%、13.6%、10.3%,“十三五”前三年年均增长率13.06%,比“20%”的规划目标要低近7个百分点。

  规模以上工业主营业务收入。2016年、2017年、2018年我市规模以上工业主营业务收入分别为446亿元、402.1亿元、412.3亿元,年增长率分别为9%、8.6%、8.3%,“十三五”前三年均增长率为“8.63%”,大大低于“20%”的规划目标。

  出口总额。受中美贸易战等因素影响。“十三五”前三年,我市出口总额分别为4.05亿美元、3.2亿美元和3.36亿美元,出口总额年均增速为-7.17%,明显低于《纲要》“年均增长3%”的预期目标。根据江西省商务厅的要求,2018年6月开始不能利用财政资金杠杆作流通出口数据,统计口径重大变化,出口总额压力将进一步加大。

  三次产业比例。2018年我市三次产业比例为“4.9:64.7:30.4”,相对于2015年末的“3.1:76.4:20.5”,三年来农业占比累计增加1.8%,工业占比累计降低11.7%,服务业占比累计增加9.9%,与“农业占比降低1.1%”“工业占比减低25.4%”“服务业占比增加26.5%”的规划目标还有较大差距。

  研发与试验发展经费投入强度。2016至2018年全市R&D占GDP比重分别为1.35%、1.08%、1.43%,较十二五期末的“2%”,三年来累计增长“-0.57%”,与“R&D占GDP比重5年累计增长1%”的规划目标差距较大。

  常住人口城镇化率。2016至2018年全市常住人口城镇化率分别为63.63%、65.22%、66.28%,较十二五期末“72%”的规划初值,三年来累计提升“-5.72%”,与“5年累计增长6%”的规划目标差距较大。

  森林覆盖率。2016至2018年森林覆盖率分别为23.2%、25.1%、27.18%,较十二五期末 “70%以上”的规划初值,三年来累计提升“-42.82%”,与“稳定在70%以上”的规划目标差距非常大。

  空气质量。2017年、2018年全市城市空气质量优良天数比率分别为71.0%、78.9%(因我市空气自动站2017年才正式投入运行,因此无2016年及以前空气质量统计数据),较十二五期末“98%”的规划初值,三年来累计提升“-19.1%”,与“99%”的规划目标差距非常大。

  城镇居民人均可支配收入。受经济增速放缓,工资性收入增速放缓、经营性收入增长乏力、转移性收入增长动力减弱影响,全市城镇居民人均可支配收入从2015年的27400元增加到2018年的34933元,年均增长“8.4%”,低于“10.5%”的规划目标。

  农村居民人均可支配收入。农村居民人均可支配收入从十二五期末的12735元增加到2018年的16418元,年均增长“8.8%”,低于“12%”的规划目标,也低于九江市“9.3%”的年均增速。

  城镇棚户区住房改造。2016年、2017年和2018年全市城镇棚户区住房改造分别为1800套、437套和100套,三年累计完成2337套,远低于“7万套”的规划目标。

  三、存在的主要问题和挑战

  虽然我市“十三五”规划实施成效明显,但是,世界经济和我国宏观经济环境发生的巨大变化,正给我市经济社会发展带来巨大挑战。从国际来看,全球经济在金融危机之后的深度调整仍在进行,发达经济体的复苏并不稳固。受美国缩表加息(即减少流通货币量)的影响,新兴经济体面临增速放缓、资金流出的局面。受中美贸易战的影响,我国进出口业务面临下行的压力加大。全球新一轮产业结构调整正在进行,发达国家重振制造业和我国生产要素成本的升高,使得我国吸引外资的形势更加严峻。在经济周期性调整和转型升级双重压力下,我国经济仍将面临下行的压力。因此,我市要全面完成《纲要》提出的各项目标任务,还面临一些突出问题和挑战:

  (一)经济增长“三驾马车”发力不均。当前我市经济正处于转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构的关键时期。虽然我市消费增长迅速,对经济增长拉动贡献较大,但投资、出口的拉动力不及预期。“十三五”以来,受地方债务管控和企业投资动力不强的双重影响,我市500万以上固定资产投资增速逐年有所下降,年均增长率13.06%,比全市GDP的年均增速还低0.84个百分点;受贸易大环境变化和统计口径变化的影响,进出口总额年均增速变为负值。

  (二)新旧动能转换断档。因苏家垱、泽泉两乡划入我市,农业占比有所提升;工业比重大而实力还不够强,工业主营业务收入近三年增长缓慢;服务业增长速度提升但潜力释放不够。受劳动力成本上升等因素影响,传统行业低成本比较优势正在逐步弱化,导致部分产业竞争力下降。技术研发投入不足,产业创新能力和核心竞争力不强。新兴产业规模较小,新的比较优势有待于培育发展。

  (三)居民收入增长放缓。我市城乡居民收入分别为34933、16418元,收入水平位居全省、九江市前列,基数较高、增速难提,我市城乡居民收入增速不仅低于九江市的城乡居民收入增速的平均水平,也低于我市GDP年均增速。

  四、《纲要》指标调整建议及理由

  鉴于以上困难和问题,考虑我市发展实际,遵循实事求是的原则,建议对《纲要》的部分指标进行必要的调整。

  (一)500万元以上固定资产投资年均增速由20%调整为12%。调整理由:近年来国家宏观调控实行去杠杆、降负债政策,银根收紧造成投资成本上升,特别是全球经济发展不确定不稳定因素不断增加,民营资本投资欲望不强,仅靠政府持续加大投资、拉动成效不明显。结合我市数据和项目建设情况,运用线性趋势外推模型分析预测,2020年底我市500万元以上固定资产投资约为260亿元,年均增速在12%左右。(九江市由17%调整为11.5%)

  (二)规上工业主营业务收入由1077.4亿元调整为500亿元。调整理由:近年来国家宏观调控实行去杠杆、降负债政策,银根收紧造成投资成本上升,特别是全球经济发展不确定不稳定因素不断增加,民营资本投资意愿不强,仅靠政府持续加大投资、拉动成效不明显。结合我市数据和项目建设情况,运用线性趋势外推模型分析预测,2020年底我市500万元以上固定资产投资约为260亿元,年均增速在12%左右。(九江市由17%调整为11.5%)

  (三)进出口总额由4.9亿美元调整为3.3亿美元。调整理由:随着中美贸易战继续深化和扩大,国际贸易环境更为严峻,我市进出口业务下行压力必然加大。结合我市近期数据,运用线性趋势外推模型分析预测,2020年底我市进出口总额将在2.52亿美元左右。另外,经征求商务部门意见,将2020年进出口总额调整为3.3亿美元。

  (四)三次产业比例由2:51:47调整5:63:32。调整理由:一是苏家垱、泽泉两乡划归我市管理,农业占比提升是必然结果,二是在国家实施乡村振兴战略大背景下,我市农业占比预计也必将有所提升;服务业发展态势较好,但大幅度、超越式发展的条件仍待培育;工业园区现在是国家级高新技术开发区,推动工业企业高质量发展应作为主攻方向,工业企业应当在我市经济发展中占绝对主导地位不可动摇。因此,结合我市近期数据,运用线性趋势外推模型分析预测,2020年底我市三次产业比例预计为5.6:63:31.4,略做调整建议为5:63:32。

  (五)研究与试验发展经费投入强度(即R&D经费占GDP比重)由3%调整为1.6%。调整理由:由于我市科技型企业数量较少、科技人才数量匮乏、企业研发投入不足等原因,致使我市研究与试验发展经费投入总量较低。另外,省科技厅制定的2020年全省R&D经费占GDP比重目标值为1.6%,九江市2020年该指标的目标值已经由2.5%调整为1.2%。因此,考虑省、九江市该项指标的实际运行状况和我市国家级高新园区发展需要,建议将2020年我市研究与试验发展经费投入强度目标调整到全省的平均水平,即1.6%。

  (六)常住人口城镇化率指标由约束性指标调整为预期性指标,由78%调整为69%。调整理由:因苏家垱、泽泉两乡的并入,常住人口中农村人口增多,城镇化率已经实际降低。结合我市近期数据,运用线性趋势外推模型分析预测,2020年底我市城镇化率将为69%左右。

  (七)城镇居民收入增速由10.5%调整为8.5%左右;农村居民收入增速由12%调整为9.3%左右。调整理由:我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,居民收入在经过较长一段时间的高速增长后达到一个相对较高的水平,增速也会回归到一个相对平稳的水平。结合国家、省、九江市数据来看,我们在“十三五”初设定城乡居民收入的预期目标时,未预计到经济增长放缓因素。九江市已将城镇居民收入增速由10.5%调整为8.5%左右,农村居民收入增速由12%调整为9.3%左右。建议我市也调整为“与九江市同等水平”。

  (八)主要劳动年龄人口平均受教育年限由约束性指标调整为预期性指标,由原来11.5年调整为9.8年。调整理由:由于我市缺乏此项指标的统计数据,此次中期评估以九江市的统计数据参与评价,在《九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,此项指标为预期性指标,并且九江市已将该指标由11.5年调整为9.8年。

  (九)城镇棚户区住房改造由原来7万套调整为3300套。调整理由:“十三五”期间,九江市全市的城镇棚户区住房改造目标一共为7万套。因此,我市《纲要》将此项指标目标值设置为“7万套”,应该有误,建议按照我市城镇棚户区住房改造实际状况重新设立目标,建议调整为3300套。

  (十)森林覆盖率由“70%以上”调整为27.18%。调整理由:由于我市水域面积较大,且城镇化率较高,森林覆盖率一直维持在20%左右;近年来,通过植树造林、加强森林资源保护等措施,我市森林覆盖率已达到27%以上;另外,根据《九江市林长制目标考核体系(2018-2020)》的要求,共青城市森林覆盖率到2020年目标值为27.18%。因此建议将《纲要》中森林覆盖率的目标值改为27.18%。

  (十一)空气质量指标中的子指标“空气质量优良天数比率”由“99%”调整为“92.5%”。调整理由:由于我市空气自动站位于珍珠湖公园内,临水临树,导致臭氧值偏高,影响空气优良天数;另外,根据《九江市人民政府办公厅关于印发九江市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)的通知》,当前我市空气质量优良天数比率设置过高,建议对此进行调整,将2015年空气优良天数比率改为90%,2020年空气优良天数比率改为92.5%。

  五、强化《纲要》实施的主要举措

  规划目标调整后,我们将始终按照高质量发展要求,围绕目标任务再细化措施,全力推动经济社会平稳健康发展,确保我市“十三五”各项目标任务能够全面完成。

  (一)坚持项目支撑,推进产业升级。突出项目关键地位。坚持“项目为王”,从做好项目谋划、优化投资结构、突出重点项目建设等方面发力,全面落实项目建设“五个一”推进机制,不断提升合同履约率、资金到位率、项目落地率。创新招商引资方式。坚持全民招商与专业招商齐头并进,政府招商与社会招商互相结合,着力引进一批强链补链延链项目,不断提升招商引资成效。瞄准高端产业发力。加速培育和引进现代轻纺、智能制造、新能源新材料、现代服务业等龙头骨干企业,形成新的产业增长优势。加快打造现代纺织服装等产业链、产业网,全面推动传统产业向高端迈进。注重园区高效承载。树立“亩产论英雄”理念,加大园区改革和创新发展力度,积极推进园区“五化”管理提标提档行动。大力推进园区闲置土地利用和僵尸企业出清,着力盘资源存量、扩环境容量、增要素流量,提高园区发展水平。

  (二)坚持名城创建,提升城市品质。拉开城市框架。根据城市总体规划布局,不断完善城市功能,提高城市承载力,紧紧抓住高铁在我市设站契机,规划建设高铁新区,进一步扩大城区规模、人口规模、经济规模,放大城市的“极化效应”,增强城市的首位度和集中度,吸引更多的新共青人。厚植城市生态。以创建国家卫生城市为契机,深入开展城乡环境综合整治,推进生态城市建设。认真落实湖长制、河长制和林长制,大力构建“六大公园、42公里马拉松跑道、52公里滨水岸线、200公里健身步道”的生态格局。完善交通网络。推动G532国道联络线二期和三期、昌九高速共青南互通连接线、南新公路、青丰公路等建设,加快“四好农村路”、县道升级改造进程,以外联内畅的交通格局提升城市的发展能级。繁荣商贸经济。培育壮大现代服务业,大力提升餐饮、住宿、商贸等生活性服务业,加快发展现代金融、教育培训、新零售等生产性服务业,培育各类城市商业综合体,促进文旅商融合发展。

  (三)坚持创新驱动,培育发展新动能。强创新建平台,打造发展新支撑。围绕战略性新兴产业发展需要,积极搭建创新平台和载体,突出抓好共青城市国家高新技术产业开发区和“一城五小镇”建设。留人才引人才,充实发展新智力。全面推进“留在共青”人才专项改革工作和人才引进若干措施,为发展新兴产业提供“智力库”。加快推动职业教育大学园项目建设,推进人力资源产业园和人才公寓建设。强支持出政策,营造发展新环境。深入实施创新驱动发展战略,引导创新要素向产品和服务的供给端集聚。继续加大全社会研发投入,对规上企业研发投入进行奖励资助,力争全社会研发投入增幅迈入全市前列。

  (四)坚持重商亲商,激发市场活力。营造廉洁高效的政务环境。着力解决企业和群众反映突出的痛点、难点和堵点问题,全面推开“一次不跑”“只跑一次”改革,加快提升“互联网+政务服务”。营造优质便企的经营环境。以“减税降费”为重点,深化降成本优环境行动,一企一策帮助企业破解发展难题,最大限度减轻企业负担。进一步完善挂企帮扶机制,构建“亲”“清”新型政商关系。营造公平公正的法治环境。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设,推进信用联合奖惩机制,建立红黑榜名单制度。强化法治思维,着力营造公平正义的法治环境。

  (五)坚持共享发展,顺应人民群众新期待。全力推进精准脱贫。抓好中央专项巡视反馈问题整改工作,推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式,筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”,做好“扶智”和“扶志”工作,确保2020年全面完成脱贫任务。实施乡村振兴战略。以江西省级农业示范园和全省美丽宜居试点县市为契机,大力推进美丽宜居乡村“四精”工程,打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略,促进一二三产融合发展,不断推动三农全面发展。增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,深化新时代教育教学改革、医药卫生体制改革、就业保障服务体系建设、养老保险制度改革,提升公共服务水平。维护社会和谐稳定。深入开展平安共青建设,加快“智能安防小区”建设,实现“雪亮工程”“守护者工程”城区全覆盖。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设,有效处置特定利益诉求群体、重大敏感案件事件,促进社会和谐稳定。

  (六)坚持目标导向,强化纲要推进。坚持对标对表明确目标体系。根据《纲要》要求及调整后的目标体系,各相关单位要进一步明确时间表、路线图和任务书,重点关注4个未达预期的约束性指标。坚持抓主抓重强化目标意识。进一步增强目标意识,把目标完成情况作为工作成效的评判依据和标准,冷静审视和面对发展中面临的严峻形势和压力,切实增强责任感和紧迫感,做到劲头不散、力度不减。坚持压紧压实强化《纲要》推进。进一步健全责任体系,严格督查、跟踪问效,千方百计抓落实,以严实态度咬定目标,履行职责,克难奋进,圆满完成《纲要》确定的目标任务,夺取全面建成小康社会的新胜利。

 

  备注:(1)根据市自然资源局提供的数据,我市森林覆盖率2015年为20%左右,而不是70%以上;(2)根据市统计局提供的数据,我市城镇居民人均可支配收入2015年为27400元,而不是28500元;农村居民人均可支配收入为12735元,而不是14500元