关于印发《金湖乡深入推进“平安金湖”创建工作实施方案》的通知

各村（场）、乡直各单位：

　　 经乡党委研究决定，现将《金湖乡深入推进“平安金湖”创建工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共金湖乡委员会

2013年5月30日

金湖乡深入推进“平安金湖”创建工作实施

方 案

按照共青城市委、市政府《关于深入推进“平安共青城”创建活动实施方案》的要求，金湖乡党委、政府决定从今年起，到2015年，利用三年时间在全乡集中开展“平安金湖”创建活动。现结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届一中全会、二中全会精神，坚持党委、政府的统一领导，动员和组织社会各方面力量，牢固树立以人为本、服务为先的理念，以人民群众满意为目标，全面落实社会管理综合治理各项措施，为我乡政治稳定、经济发展创造和谐稳定的社会环境。

二、 工作目标

集中利用三年时间必须完成市下达的平安创建活动工作目标。2013—2015年“平安共青城”创建活动的具体工作目标为：“一个提高”、“三个到位”和“五个不发生”。

“一个提高”：即公众安全感得到提高；“三个到位”：即社会矛盾纠纷排查调处工作到位、社会治安防控体系建设工作到位、社会管理服务中心规范化建设工作到位；“五个不发生”：即不发生严重危害国家安全和政治稳定的事件、不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件、不发生严重危害群众安全感的重大治安事件、不发生危害社会公共安全的群死群伤事故、不发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件。

三、 工作步骤

2013—2015年“平安金湖”创建活动共分三个阶段：

宣传发动阶段（2013年7月前）。年初，我乡综治办就“平安金湖”工作进行了安排，各村（场）也都有了实质性的工作进展，为了实现村民自治，让村民参与社会管理，全乡成立了28个村民理事会，理事成员138人，成为推进“平安金湖”创建工作主抓手。各村要继续加大宣传力度，切实提高群众知晓率、参与率、满意率。创建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、见成效。宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进“平安金湖”、构建和谐社会中，具有十分重要的地位和作用。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保证平安创建形成声势。

落实推动阶段（2013年7月-2015年7月）。狠抓落实，全力推进“平安金湖”创建活动。平安创建活动开展好多年了，各村（场）要认真总结以往的创建经验，明确目标，确定重点，围绕“一个提高”、“三个到位”、“五个不发生”的具体目标，全方位、多层次的开展“平安村”、“平安场”、“平安学校”、“平安医院”、“平安湖区”、“平安边界”、“平安企业”等各类创建活动。力争在2015年把金湖乡建设成最稳定、最安全、最和谐的平安乡。

检查验收阶段（2015年下半年）。查缺补漏，申请验收阶段。2015年下半年市综治委将组织考核检查组验收。

四、 工作措施

1、不断完善维护国家安全工作机制。不断加强情报信息会研判，加强部门协作配合，乡综治委至少每个季度要召开一次信息研判会议，及时掌握、解决影响国家安全和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题，有效防控“法轮功”、“全能神”等邪教组织的违法犯罪活动。

2、全面实行社会稳定风险评估工作机制。作为一级政府，要将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件。对涉及群众切身利益、涉及社会和谐稳定、涉及社会关注热点问题的决策，必须进行风险评估，严格履行风险评估程序、审批程序，杜绝不稳定因素产生。

3、依法严厉打击严重刑事犯罪。要针对各类违法犯罪活动的特点，适时组织开展专项行动。坚持不懈开展扫黑除恶和严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪；深入开展“扫黄打非”，严厉打击黄赌毒、传销、拐卖妇女儿童、走私和其他各种危害公共安全的违法犯罪。这项工作主要由派出所牵头，相关单位配合。

4、进一步加强社会治安防控体系建设。继续推进人防、物防、技防建设，不断完善视频监控网工程。乡办公大楼、中心小学、派出所等都安上了视频监控网，金湖大桥及派出所门口都安装了视频，并在通往星子、和德安的交通要道上增设了两个视频监控网，还没有安装视频的单位和派出所联系。这样在办公区域、交通要道上切实加强了对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；派出所要加强专业巡逻，联合各村、场成立的群防群治六支队伍，一并实行定期和不定期的治安巡逻制度，消除治安死角，维护金湖稳定，确保金湖平安。

5、深入开展治安混乱地区和鄱阳湖区域专项整治工作。重点对五合村老屋岭进行突出治安问题排查整治，该区处于城乡结合部，流动人员集聚，治安复杂，难于管理，派出所要把改善治安面貌、解决突出治安问题与城市建设相结合，从源头上、根本上改变局部地区治安混乱局面。鄱阳湖区域整治主要以开展湖区安全隐患排查为抓手，建立安全稳定应急处理机制，防止发生新的矛盾和问题，做到无非法围堰发包水面问题、无非法捕捞和使用非法渔具问题、无湖区治安等问题，切实有效的维护湖区安全稳定。

6、加大矛盾纠纷排查调处化解工作。社会正处在转型期，各类矛盾凸显，各单位要高度重视，及时处理和化解，确保社会稳定。要建立由乡党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其他部门协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。乡内部之间的矛盾纠纷要充分利用2013年实行的社会管理创新机制即村民理事会，以理事会为抓手，将矛盾纠纷排查工作深入到最基层，坚持月排查、月治理、月上报工作制度，要按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套人马、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。对于边界矛盾纠纷，要充分采取2012年实行的社会管理创新工作机制即“联谊联防联动”矛盾纠纷调解机制，和邻乡、邻村友好往来，互通信息，共同维护边界稳定，确保边界平安。乡综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，形成“三调联动”机制，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。

7、加强实有人口服务管理。实有人口是指流动人口和常住人口。金湖乡流动人口并不多，主要集中在五合村老屋岭一带，乡派出所今年在那加强了监管，建立老屋岭警务室，增设了两个流动人口协管员，协管员要综合开展日常登记、管理、教育工作，协助做好流动人口治安管理、计划生育、劳动就业等各项管理工作。要保证流动人口在子女入学、计划生育、卫生防疫、社会保险等各方面同本村公民同等待遇，切实保护外来流动人员的合法权益。乡综治办要协调好民政所、劳动保障所、农业科、妇联、团委、工会等各相关科室，本着以人为本，服务为先的理念，以人民满意为目标，做好一切民生工作，当好人民的公仆。

8、深入推进预防和减少青少年犯罪工作体系。预防青少年违法犯罪，加强青少年的教育和管理是社会管理的重要内容。深化管理创新，实现平安金湖，就要求我们必须把加强青少年教育管理工作纳入平安金湖创建工作中来。在对全乡各类青少年群体排查摸底的基础上，了解青少年需求，倾听青少年心声，解决青少年最关心的热点、难点问题，尊重青少年的主体地位，努力赢得青少年的信任。建立健全以乡综治办牵头，团委、妇联、工会、学校等共同参与的重点青少年群体服务管理机制。妇联、学校等部门要开展对未成年子女、留守儿童的关爱帮扶工作。劳动保障部门要掌握社会闲散青少年动态，积极为他们解决工作等问题。各部门要完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。

9、做好特殊人群的服务管理工作。严格执行刑释解教人员安置帮教和社区矫正人员监督管理制度，登记台账，制定个性帮教和矫正方案，实行分类管理，加强教育矫正。落实吸毒人员登记、管理、戒治、康复措施，最大限度地教育和挽救吸毒人员，有效减少毒品对社会的危害。切实做好重性精神病人的治疗、康复工作，落实监护措施，定期访视指导，实行心理援助，防止肇事肇祸。

10、加强“两新组织”服务管理工作。深入开展非公有制经济组织创先争优活动，不断扩大基层党组织，抓实企业主要出资人、党组织负责人和党员作用的发挥，宣传积极承担社会责任、促进企业内部和谐、稳定，召开构建和谐劳动关系经验交流会、法律援助维权服务工作经验交流会，引导非公有制经济组织依法执行劳动合同制度，推动建立工资正常增长机制，减少或杜绝欠薪纠纷的产生，维护社会稳定，确保经济发展。

11、进一步加大宣传力度，宣传国家法律、法规、方针、政策。宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造“平安建设、人人有责”的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。充分利用农闲、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创建活动的宣传；利用墙报和板报等各种宣传工具，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、致村民公开信、群发短信等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、总体目标，真正把上级精神落实到基层，落实到户，做到家喻户晓、人人皆知。在全乡形成建设“平安金湖”的浓厚氛围。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离不开宣传。群众理解了，才会认同；群众认同了，才能参与；群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共振，切实提高知晓率、参与率、满意率。与此同时，对宣传工作应该注意的是要把握系统性、节奏性、鲜活性、经常性、创造性，努力扩大宣传效果。

12、进一步加强校园及周边治安整治工作。深化平安校园建设，从以下三个方面进行建设：一是抓好校园警务室建设，对保安人员进行培训，严禁陌生人进出学校。二是深化学校安全和法制教育，提高师生的防范意识。三是对校园及周边安全隐患进行大排查大整治。

13、落实安全生产责任制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，事关“平安金湖”创建目标实现的关键，各单位要督促本辖区内的企业一定要保好安全关，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力依法强化安全生产监督，积极改善安全生产条件，加强劳动保护，提高安全生产保障能力。坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

五、 具体要求

1、加强创建活动的组织领导。各村（场）要按照在稳定中求发展的要求，把平安建设工作纳入本辖区近三年工作的总体规划中，并作为“一把手”工程，列入议事日程，成立平安创建领导小组机构，制定平安创建实施方案，确保创建各项任务落到实处。

2、要进一步落实创建活动的保障措施。各村（场）要从实际出发，加大对建设“平安金湖”工作经费投入，为创建工作提供有力支持。乡党委、政府也将社会管理综合治理工作经费列入财政预算，做到专款专用，为平安创建工作提供财力保障。

3、强化创建活动的督促检查。乡综治委将每个季度末月的25号召开创建活动实事推进会，乡综治办每个季度月末对各村（场）工作开展检查督导，召开各村（场）创建工作联络员会议，定期汇总实事项目推进工作进展情况，分析、解决创建工作中存在的突出问题和薄弱环节，保证各项创建工作任务的全面落实，确保2015年顺利实现“平安金湖”创建目标。

六、奖惩办法

各村（场）要切实加大对创建工作的组织领导，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。2015年下半年将对工作扎实、成效明显、达到“平安村”、“平安场”、“平安校园”、“平安医院”、“平安企业”标准的单位和在创建平安工作中有突出贡献的人员会给予表彰奖励。对因责任不落实、工作失职、被动应付的单位和个人进行责任追究。对发生重大刑事案件、重大群体性事件、重特大安全事故、重大违法违规问题和年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大的单位实行“一票否决”，并严肃查究领导责任。

抄 报：共青城市政法委

 金湖乡党政办公室 　　　　　　　　　　　 2013年5月30日印发