各党（总）支部、村委会：

2014年我乡村“两委”任期即将届满。按照省、市、县近期关于村级组织换届选举工作的部署要求，为选好配强村“两委”班子，推进基层民主，巩固党在农村的执政基础，促进社会主义新农村建设，经乡党委研究，特制订我乡村“两委”换届选举工作实施方案如下：

一、指导思想

按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等章程法规以及《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省村党组织和第九届村（居）民委员会选举工作的通知》、《市委办公厅、市政府办公厅印发<关于全市村（社区）党组织和第九届村（居）民委员会选举工作的实施意见>的通知》、《县委办公室 县政府办公室印发<全县村（社区）党组织和第九届村（居）民委员会选举工作实施方案>的通知》等政策文件要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公开、公平、公正的原则，真正把政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才选进村级组织领导班子，筑牢党的基层工作堡垒，夯实基层民主自治基础，进一步推进基层服务型党组织建设，为实现建设和谐秀美泽泉的奋斗目标提供坚强的组织保证。

• 目标任务

1、选举产生新一届村党组织委员会，选优配强村党组织成员。

2、选举产生新一届村民委员会成员，优化班子结构。

3、推选产生新一届村民代表，组成新一届村民代表会议。

4、推选产生村民小组长，健全村民委员会下属委员会。

5、选优配强村民事务理事会成员，实行党小组长、村民小组长与村民事务理事会理事长“一肩挑”。

6、选举产生村团组织、妇女组织成员，提高青年委员、妇女委员在村“两委”成员中的比例。

7、建立健全村各类组织工作制度，特别是要建立健全村民会议、村民代表会议、村民自治章程等，进一步完善村党组织领导的村民自治机制。

• 前期准备（11月25日前完成）

一是组织宣传动员。乡党委及时成立村“两委”换届领导小组，并在20日之前组织召开村“两委”换届动员大会。要求运用横幅、宣传栏、标语、广播等形式大张旗鼓地对村“两委”换届工作进行宣传，提高广大干部群众对村委会换届选举的积极性。本届选举要继续按照《选举办法》的规定，确保村“两委”班子中至少1名女性，在提名、预选和选举中要注意宣传女候选人，使女能人能够顺利当选，确保村妇代会主任100%进村“两委”班子。

二是开展任期审计。按照先审计后换届的原则，组织开展村“两委”班子成员任期届满审计，并将审计结果及时张榜公布。未进行审计的，不得开展选举阶段工作。审计内容主要包括下列事项：财务收支情况，债权债务情况，政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理和使用情况，生产经营和建设项目的发展管理以及公益事业建设项目招标情况，资金管理使用以及集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况，以及群众强烈要求审计的其他事项。

三是组织业务培训。对换届选举工作人员进行业务培训，重点对驻村指导选举的乡党政干部、村选举委员会成员进行培训，使他们尽快熟悉选举程序和方法，提高指导和组织换届选举工作的能力。

四是确定“两委”职数。各村根据实际情况召开会议研究讨论确定职数后上报乡党委。由乡党委成立3个调查组，每个调查组由2位党政班子成员带领，分别从现有村干部的工作情况、思想动态和群众满意度进行摸底，把调查摸底情况上报乡党党委会讨论研究。确定结果后请示县委组织部。乡党委收到批复后正式下发文件确定村“两委”职数。

四、村级党组织的选举的程序

按照赣办字〔2014〕41号和九办字〔2014〕82号文件规定，采取“两推一选”和“公推直选”的办法选举产生村党组织班子。“两推一选”即党员和群众推荐、党员大会选举产生党组织班子成员。 “公推直选”即：党员和群众公开推荐，报乡党委考察和县换届选举工作领导小组组织联审后，并公示3天，确定正式候选人，再召开党员大会进行直接选举，一次性产生村党组织书记、委员。

（一）民主推荐候选人。（11月30日前完成）

一是党员推荐。在乡党委领导下，对不能参加选举的党员进行公示后由村党组织召开党员大会，组织对新一届党组织班子进行全额推荐。到会有选举权的党员超过党员总数的五分之四方可举行大会，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。村党组织向与会党员说明本次村党组织换届选举的具体做法，宣读村党组织委员的任职条件，回答党员提出的问题。然后，采取无记名投票方式组织推荐初步候选人。

二是群众推荐。由村党组织召开村民代表会议，对党员推荐的初步候选人以投信任票的形式进行测评推荐。参会的村民代表不得少于村民代表会议组成人数的三分之二。村党组织向村民代表会议说明本次村党组织换届选举的具体做法，宣读村党组织委员的任职条件，回答村民代表提出的问题。然后采取无记名投票方式组织测评推荐。

三是确定正式候选人。根据党员和村民代表投票情况，按照新一届村党组织班子成员名额2倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡党委批准。乡党委派出考察组对新一届村党组织班子成员候选人初步人选进行考察，广泛听取党员群众意见，并根据推荐和考察情况，研究确定新一届村党组织班子成员和书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并按照要求公示3天。

（二）大会选举（12月7日前完成）

选举由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会进行。主要是差额选举产生新一届村党组织委员会和党组织书记。具体程序如下：

一是清点到会人数。由乡党委指定人员担任大会执行主席（一般由乡蹲点领导担任），向大会报告应参加大会的党员人数，实到党员人数和正式党员人数。实到正式党员人数超过应到正式党员人数的五分之四，会议有效。

二是推选监票人和计票人。通过《选举办法》（由选委会制定），推选监票人和计票人。

三是介绍候选人情况。大会执行主席向大会介绍党组织委员正式候选人情况；候选人发表竞选演说，每人演讲时间控制在10分钟以内。

四是投票选举。监票人当场检查票箱，大会执行主席说明填写选票注意事项，计票人分发选票，选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列，党员按规定填写选票、投票。

五是报告选举结果。在监票人的监督下，计票人当场清点选票，并向大会执行主席报告选举结果。

六是确定党组织委员当选人名单。按赞成票超过实到正式党员的半数者从高到低的顺序确定党组织委员当选人名单，并向大会宣布。如遇最后几位票数相等，将按党组织委员的缺额，组织党员就票数相等者再次选举；如获赞成票过半者少于应选人数，就按照从高到低的得票顺序，以多于党组织委员缺额一人的比例，从获赞成票未过半者中确定参加第二次选举的人选。组织党员再次投票选举，按得票从高到低的顺序确定缺额的委员当选人名单，并向大会宣布。

七是选举产生新一届村党组织书记。党员大会选举产生新一届党组织委员会后，由乡党委指派人员组织召开新当选的党组织委员会会议，在新当选的委员中投票选举党组织书记。

（三）党委任命（12月5日前完成）

选举工作结束后，做好资料收集、整理和归档工作，并撰写村党组织换届选举工作报告上报乡党委，并报县委组织部备案。经乡党委审查后，正式下文任命。

五、村民委员会的换届选举

本届选举工作从现在开始至2015年1月中旬结束。整个工作大体分为四个阶段进行。各个阶段的主要工作和要求如下：

第一阶段：前期准备阶段（11月30日前）

    1、成立村民选举委员会。依法推选产生村民选举委员会，成员5-7人，同时推选候补成员2-3人。各村要按照《江西省村民委员会选举办法》的有关规定，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议依法推选产生村民选举委员会，主持村委会选举工作。提倡依法将村党组织书记推选为村民选举委员会主任，发挥党组织的领导核心作用。任何组织或个人均不得指定村民选举委员会成员。

2、认真做好选民登记工作。各村要适应统筹城乡发展、户籍制度改革和流动人口等新形势，严格依法做好选民登记工作。在村委会选举中，既要对户籍在本村的村民进行登记，也要对户籍不在本村，但在村居住一年以上或者任职一年以上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民，村民选举委员会通过有效方式通知后，明确表示不参加本届村委会选举或者在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认，可以不列入本届参加选举的选民名单。

第二阶段：选举实施阶段（2014年12月1日至2015年1月10日）

1、自荐直选

开展“自荐直选”试点工作。进一步完善村民直接选举制度，切实保障广大村民在选举各个环节的权利，使村委会选举真正体现村民意愿。“自荐直选”程序：在选举日的10日前，“自荐人”按照本村选举办法规定的职数和任职条件，向村民选举委员会报名竞选。村民选举委员会对“自荐人”任职资格条件进行预审后报给乡政府进行初审，然后报给县政府、县民政局联审。村民选举委员会应于选举日前5天，将经过联审确认的“自荐人”名单以姓氏笔画为序张榜公布。“自荐人”在选举日3天前和村民选举委员会签订竞职、创业和辞职“三项承诺”。鼓励“自荐人”进行竞职演说。竞职演说应当在投票日的三天前确定。发表竞职演说的应由村民选举委员会统一组织，可以在选举日前一定范围组织竞选人发表竞职演说。

2、差额选举

一是依法推选产生候选人。村委会成员候选人采取“海选”方式提名产生，经过资格审查后确定为正式候选人。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡优秀人员、农村专业合作组织负责人中选拔村委会成员，鼓励他们参加村委会换届选举。正式候选人实行差额的原则，主任、副主任正式候选人必须比应选人数各多一人，委员正式候选人必须比应选人数多一至两人，并报乡党委审查。鼓励村“两委”班子成员交叉任职。

二是依法组织投票选举。要精心组织投票选举，召开选举大会集中投票。人口较多或居住分散的村，可以设立若干个投票站。要严格控制流动票箱的使用范围，流动票箱仅限于老弱病残和行走不便的选民使用，使用流动票箱投票的人员名单应由村民会议或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。严格执行在秘密写票处写票制度，确保村民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿，有效扼制贿选造成的负面作用和影响。严格执行委托投票有关规定，任何委托投票需有书面委托材料；受委托人必须按照委托人的意愿进行投票；每一位选民接受的委托不能超过3人；禁止投票现场临时委托。投票结束后，要将所有票箱集中在选举大会会场当众开箱验票，公开唱票、计票，当场公布选举结果。

3、做好后续选举工作。新一届村委会选举产生之后，要依法及时组织新一届村民代表、村民小组长、村团组织、妇女组织选举。村委会要及时推选产生村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实。要进一步健全人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等村委会下属委员会，完善村党组织领导的村民自治机制。

第三阶段：建章立制阶段（2015年2月10日前），重点抓好以下三项工作：

1、做好新老村委会交接工作。新一届村委会产生之后，上一届村委会在10日内向新一届村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体置备账册、集体资产、工作档案以及其他相关资料。移交完成后，村委会要进行成员分工，尽快顺利开展工作。要深入细致地做好离任村委会成员的思想工作，引导他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。认真做好换届选举工作有关文件资料的整理归档工作。

2、健全完善规章制度。新一届村委会要制定村委会三年任期发展规划和年度工作计划，修订村民自治章程、村规民约、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、村财务管理制度、民主评议制度，理顺村各类组织关系。

3、开展村委会成员培训。由乡政府按照要求对村委会成员进行培训，提高他们的履职能力。

第四阶段：检查验收阶段（2015年2月15日前）

换届选举工作结束后，各村都要认真进行总结，乡要进行自查，县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组将组织开展检查验收。对没有开展选举的或选举中存在严重违法情节的，责令限期选举或纠正，并严肃追究相关责任人责任；对群众意见大、验收不合格的村，责令认真改正。各乡要写出村委会换届选举工作总结报告，报送县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室。

 六、严格条件

1、明确资格条件。始终将政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先的原则。村党组织成员任职的基本条件：政治素质好、带富能力强、办事公道、热心服务、遵纪守法、群众公认。村党组织书记要注重从政治素质高、年富力强、热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作的党员中选拔。村委会成员任职的基本条件：品行良好、办事公道、遵纪守法、群众公认，热心为村民服务，具有一定的法律观念和政策水平。

有如下情形的不能当选：一是有犯罪嫌疑，正在被纪委或公安、检察院、法院等司法机关立案侦查的；二是违反计划生育政策足额征收社会抚养费未满三年的；三是正在服刑但未被剥夺政治权利或三年内有被判处刑罚的；四是选举前三年内有严重经济问题（包括已结案）的；五是在本届选举中有贿选等违法违纪行为的人员。

有以下情形的一般不宜当选：一是信奉邪教、搞封建迷信活动的；二是利用宗教宗族势力干预城乡基层组织正常工作的；三是道德品质低劣、在群众中反映不良的；四是体弱多病，不能正常履职的；五是长期外出，当选后不能以主要精力从事工作的人员。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

2、扩大推荐范围。要引导和鼓励党员和群众从农村致富能手、复员退伍军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、“村医”、“村教”、大学生村官等农村优秀党员中推荐村“两委”班子成员候选人。

鼓励有见识、思路宽、点子多、懂经营、会管理的党员“双带”型致富能手通过选举担任村党组织书记；鼓励引导在实际工作中表现优秀，党员群众认可的党员大学生村官参加选举担任村党组织书记；鼓励机关和企事业单位提前离岗或退休党员干部职工回村参选担任村党组织书记。

优化班子结构。按照精干高效的原则，合理确定村“两委”班子成员职数。村党组织成员按3-4名配备，其中书记１名。村委会成员指数按3至4人配置，人口较多或经济规模比较大的村，需要增加村“两委”职数，由乡选举指导小组指出，报县选举指导小组审批。

    此次换届选举，要在四个方面有新提高：一是村“两委”成员中“双带”型致富能手和外出务工回乡优秀人员的比例和村“两委”主官中“双带”型致富能手和外出务工回乡优秀人员的比例大幅度提高；二是大学生村官进入村“两委”班子的比例和大幅度提高，全乡所有在岗大学生村官要全部参加村“两委”竞选，大学生村官担任村职的，不占班子职数；三是35岁左右、大专文化程度以上的青年进入村“两委”比例大幅度提高；四是村“两委”班子成员中女性成员比例和女性正职比例大幅度提高，确保每个村“两委”班子中至少有一名女性。

六、组织领导

（一）落实责任。各单位要高度重视村“两委”换届选举工作，按照乡党委的统一领导，精心组织，周密部署，明确责任，加强督导，跟踪问效，全面做好换届选举各项工作。要坚持科学调度，统筹协调全乡各部门强化职能，密切配合。乡党委成立换届选举工作领导小组，建立换届选举工作责任制，乡党委副书记作为直接责任人，乡驻村领导为具体责任人，确保换届选举工作依法有序开展。

（二）依法办事。认真贯彻赣办字〔2014〕41号文件关于明确换届选举“十严禁”精神，即：严禁通过吃请、送钱送物等方式拉票贿选；严禁利用宗族、宗教和黑恶势力干扰、破坏选举；严禁冲击选举会场、损毁票箱、撕毁选票；严禁编造传播谣言、诋毁中伤他人；严禁以威胁、欺骗等手段侵犯他人选举权利；严禁选举工作人员徇私舞弊、弄虚作假；严禁对检举、控告选举工作违法行为的人员进行打击报复；严禁在换届前非正常转接党组织关系；严禁借换届之际突击花钱、滥发补贴和奖金；严禁换届后不按规定进行交接。各单位要及时要把严肃换届纪律贯彻换届全过程，对以贿选等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，取消当选资格。严厉打击参选人员拉票贿选、各种势力干扰选举、选举工作人员干扰换届选举等违法违纪行为，发现一起、查处一起、通报一起，努力营造风清气正的换届环境。

（三）优化结构。要以本次村“两委”换届选举为契机，大力优化行政村党组织设置，创新农村基层工作体制机制。结合实际，选好配强村及其所属党组织班子、村民事务理事会换届和村民小组组长推选。提倡村民小组组长、理事长“一肩挑”。要搞好村党组织新老班子工作交接，抓好新任班子成员的教育培训，做好换届选举的文件资料归档工作。要适时制定村党组织和村委会任期规划和年度工作计划，建立健全各项规章制度，理顺村级各类组织关系，进一步完善村党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，积极发挥自然村村民事务理事会作用。并要关心爱护离任村干部，引导他们支持新班子工作。认真做好落选人员的思想工作，努力帮助他们解决实际困难。

    中共泽泉乡委员会

2014年11月19日

                                                        泽泉乡党政办                            2014年11月19日