【有效】关于印发共青城市农村集体经济组织运行管理规定的通知

发布时间: 2020-08-06 14:10 来源:本网 字体: [ ]

  • 信息类别:
  • 文件编号: 共府办发 〔2020〕58号
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-08-06
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-1600710
  • 责任部门: 共青城市人民政府办公室

各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处,南湖新城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位,九江共青城高新技术产业开发区各局(室):

《共青城市农村集体经济组织运行管理规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         2020年8月5日   

(此件主动公开) 


共青城市农村集体经济组织运行管理规定


为了规范农村集体经济组织管理,稳定和完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障农村集体经济组织及其成员(股东)的合法权益,不断壮大农村集体经济,现根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农业法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关法律法规和政策文件,结合我市实际,制定本规定。

第一章 总则

第一条 本规定所称村集体经济组织是本市范围内经过农村集体产权制度改革后成立的村集体股份经济合作社,即“母公司”。

第二条本规定所称“子公司”是指村级股份经济合作社以自营、参股、联营、股份合作等方式占股超过50%,且在市场监督管理局进行登记的独立法人主体。

第三条本规定出台后,在2017年乡村振兴及发展壮大农村集体经济后成立的村级集体性质公司(合作社)资金、资产全部划转至村级股份经济合作社,成为村级股份经济合作社全资“子公司”。

第四条本规定所称资产是指在农村集体产权制度改革中,经清产核资程序,登记在村级股份经济合作社名下的所有资产以及每年进行资产清查后由股份经济合作社管理运营的资产。

第五条各乡镇、各部门应当重视农村集体资产管理工作,加强组织协调,促进集体经济发展,增加农民收入。农业农村水利局负责农村集体资产管理工作的指导和监督,乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的日常指导和监督管理(负集体资产管理的主体责任)。

第二章组织管理

第六条农村集体经济组织在村党组织的领导下,依法按章程组织选举、罢免管理人员。

第七条农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体,依法代表成员集体行使农村集体资产所有权,承担农村集体资产经营管理事务,代表全体成员(股东)行使集体资产占有、使用、收益和处分的权利,管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。

第八条在农村集体产权制度改革过程中,村、组没有成立农村集体经济组织的,由村民委员会(小组)代行使农村集体资产的经营管理权。村、组集体经济组织成立后,村民委员会或村民小组应限期向集体经济组织移交集体经营性资产(资源),由村集体经济组织独立经营管理集体资产,不断探索完善农村集体“政经”分离制度。

第九条农村集体经济组织在村党组织的领导下,依法享有独立自主经营管理权,定期向村党组织汇报工作,支持配合村民委员会工作,参与农村(社区)建设,为农村(社区)事业发展提供一定的物质和经费支持。村民委员会(居委会)应当尊重和支持村集体经济组织行使管理集体资产权利。

第十条农村集体经济组织在《集体经济组织章程》下运行、管理集体资产,最高权力机构是股东大会。凡涉及成员切身利益的重大事项,必须提交股东大会(代表)讨论决定。理事会是股东大会或成员代表大会的执行机构,对股东大会和成员代表大会负责。监事会是股东大会或成员代表大会的监督机构,对股东大会或成员代表大会负责。理事会成员与监事会成员不得互相兼任,理事会成员近亲、主要管理人员及财务不得担任监事会成员。

第十一条理事会和监事会任期相同,每届任期由章程规定,但每届任期不得超过五年,到期应及时组织换届。第一届成员代表可由村民代表过渡组成,董事会、监事会由成员代表选举产生,第二届开始股东代表和村民代表同票选举,理事会、监事会与村两委换届同步开展。一般情况下,理事长由村党组织书记兼任,监事会由村务监督委员会兼任。因特殊情况需提前或者延期换届的需报乡镇人民政府批准。

第十二条农村集体经济组织应凭《农村集体经济组织登记证》正本或副本办理公章刻制和银行开户等相关手续。

第十三条农村集体经济组织实行年度报备制度。于次年131日前应向登记发证机关提交以下资料:

(一)村集体经济组织年度总结;

(二)村集体经济组织资产负债表;

(三)村集体经济组织盈余分配表;

(四)登记机关要求提交的其他资料。

第三章资产经营管理

第十四条农村集体经济组织管理集体资产的职责:

(一)执行股东大会或者成员代表大会有关的决议、决定;

(二)依照法律、法规和本集体经济组织章程经营管理属于本组织成员集体所有的经营性、非经营性和资源性资产;建立健全集体资产经营管理制度,确保集体资产保值增值;

(三)依照法律规定,享有占有、使用、收益和处分本组织集体资产的权利;

(四)享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国有资产经营收益,有特殊规定的按有关规定执行;

(五)管理农村土地承包有关工作;

(六)管理上级拨付的用于生产经营的补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的有关生产经营的资产和资金;

(七)定期公布集体资产运营状况,接受乡镇、市审计部门及第三方专业机构审计;

(八)接受农业农村水利局及乡镇人民政府的指导和监督;接受村党组织、村务监委会及成员的监督;

(九)负责集体资产其他日常管理工作。

第十五条农村集体经济组织对集体资产可以直接经营,也可以采取承包、租赁、参股、联营、股份合作的方式经营。以乡镇为单位统一聘请律师,对承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式签订的合同或协议进行签审把关,确保集体资产安全。

第十六条农村集体经济组织直接经营集体资产的,应当明确经营目标和经营责任,制定经营方案和管理制度。

第十七条农村集体资产实行承包、租赁经营的,应当依照有关规定,依法签订承包合同或者租赁合同,合理确定承包金或者租金。禁止集体经济组织负责人违反规定程序,利用职权压价发包或者低价出租指定承包人、承租人等行为。

第十八条农村集体经济组织以参股、联营、股份合作方式经营集体资产的,应当与合作方签订经营合同,明确资产份额,约定各方的权利义务和违约责任。

第十九条土地和荒山、荒地、滩涂、水面等资源性资产的经营和使用,应当遵守法律、法规的规定,合理开发利用,不得非法处分或者擅自改变用途。

第二十条原则上不得以固定资产对外投资入股,确需以固定资产入股的,必须报乡镇党委政府批准,并报农业农村水利局备案。

第二十一条村级股份经济合作社不得对外提供任何形式的担保。

第四章 财务管理及监督

第二十二条农村集体经济组织应当在遵守法律法规、有关政策和章程的前提下,健全完善集体资产管理、使用、处置、收益分配等内部管理制度。

第二十三条村级股份经济合作社账务纳入“三资”管理平台,单独建账,会计由村账会计兼任或者委托有资质的第三方代理记账,村级股份经济合作社确认出纳一名。各项收支要做到日清月结、往来清楚,账、表、证、实相符,严禁设立“账外账”。

第二十四条村级股份经济合作社收入必须开具市农业农村水利局农村经营管理办公室统一印制的《共青城市农村合作经济统一收款收据》。收款票据由专人保管,领、销按照票据管理规定执行。

第二十五条农村集体经济组织管理人员劳动报酬实行奖励机制,坚持“有盈余有报酬、无盈余无报酬”的原则,在本年度盈余分配中予以支付,管理人员等报酬支出不得超过集体经济组织盈余的10%,具体由章程或者成员(代表)大会确定,并报乡镇人民政府审核发放。

第二十六条农村集体经济组织自觉接受乡镇党委和纪检机关监督,接受农村集体经济组织主管单位的监督,接受监事会日常监督。

第二十七条农村集体经济组织应当依据相关法律法规建立健全内部会计监督机制,规范集体经济组织财务工作流程,未建立相关制度的参照村级财务管理规定执行。

第二十八条农村集体经济组织要定期逐项逐笔公开集体资产去向、资金使用、土地补偿和收益分配等事项,自觉接受组织成员和社会各界监督。

第二十九条农村集体经济组织实行年度财务审计和干部离任审计制度。审计局对我市农村集体经济组织每年常规审计不得低于5%比例,审计完毕后,及时出具书面审计报告和意见书,做出综合评价,审计结果要及时公布。

第三十条集体经济组织管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,以及有其他损害组织及其成员合法权益行为的,由市农业农村水利局、乡镇人民政府或者纪委监委给予警告,并责令限期改正;情节严重的,建议罢免职务。

建议罢免职务的,应当按照集体经济组织章程规定的程序进行。

第三十一条任何单位和个人平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济组织及其成员的合法财产,非法干预集体经济组织及其成员的生产经营活动,向集体经济组织及其成员摊派,强迫集体经济组织及其成员接受有偿服务,造成集体经济组织经济损失的,将依法追究责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 项目实施及奖补

第三十二条整合相关涉农资金,将财政性补助资金投向村集体经济组织并形成资产,统一交由村集体经济组织持有,并按份额获得收益,村级集体经济组织可选择自营、参股、联营、股份合作等方式壮大农村集体经济,增加集体经营性收入。

第三十三条财政奖补资等涉农整合资金、项目实施后及时与农村集体经济组织对接,明确产权归属,建立资产管理台账,录入“三资”管理平台,确保集体经济组织资产不流失。

第三十四条共青城市每年拿出20万元作为农村集体经济发展专项奖励基金,对全市村级农村集体经济组织集体或个人进行奖励,由组织部、财政局、农业农村水利局共同考核,拿出具体考核办法。

第六章 附 则

第三十五条村集体股份经济合作社联合经营成立股份经济联合社的,需制定联合社章程,并根据各股份经济合作社出资股金、资产等合作要素约定权利、义务、利益分配比例等。以村民小组为单位成立集体经济组织的参照本规定执行。

第三十六条本规定自202081日起施行。

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