信息类别: 规范性文件 文件编号: 共府办发〔2021〕10号 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-02-19 规范性文件有效性: 有效 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-318781 责任部门:  市政府办公室
【有效】关于印发共青城市省级湿地公园管理办法 (试行)的通知
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各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处,南湖新城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位,九江共青城高新技术产业开发区各局(室):

《共青城市省级湿地公园管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2021年2月19日

(此件主动公开)

共青城市省级湿地公园管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为加强我市省级湿地公园的建设和管理,有效保护并合理利用湿地资源,根据《江西省湿地保护条例》、《江西湿地公园管理办法》等有关法规和规范性文件,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所指的省级湿地公园是指经省林业局批准建设的珍珠湖省级湿地公园和南湖省级湿地公园(以下简称湿地公园)。珍珠湖省级湿地公园西以南湖大道为界,东以东环路为界,北以环湖路为界,南以珍珠湖公园边界为界,公园东西长约2.2km,南北宽约1.7km,总面积为122.1公顷。南湖省级湿地公园西起南湖西部圩堤,东至后畈洲草洲边缘,南部边界沿马拉松赛道、老虎头湖汊向南湖村湖汊延伸,北达富华山附近圩堤、对汊湖和五合川港,南湖湿地公园位于东西长 7.93 km,南北宽 5.53 km,总面积为 1702.8公顷。

第三条  在湿地公园及其外围保护地带、周边景观控制区规划范围内从事相关活动的单位和个人,须遵守本办法各项规定。

第四条  湿地公园的建设和管理,应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针,以永续保护湿地生态系统、合理利用湿地生态资源为目的,以湿地保护、恢复、宣传教育、科研监测、生态体验为主要活动内容。

第五条  市林业行政主管部门负责湿地公园的业务指导和监督管理。市自然资源、发改、财政、公安、住建、交通、农业农村水利、生态环境、城管、文化旅游、江益镇、苏家垱乡、茶山街道办事处、南湖新城管委会、农垦集团等有关部门按照各自职责,共同做好湿地公园的保护和管理工作。

在共青城市自然资源局下设立共青城珍珠湖省级湿地公园管理中心、共青城南湖湿地管理中心(以下简称管理机构),由共青城市自然资源局委托共青城珍珠湖省级湿地公园管理中心具体负责珍珠湖省级湿地公园的规划、建设、保护和管理工作,依法行使职权;共青城南湖湿地管理中心具体负责南湖省级湿地公园的规划、建设、保护和管理工作,依法行使职权。

第六条  湿地公园的保护和管理纳入全市国民经济和社会发展计划,湿地保护和管理经费列入市财政预算。

湿地公园管理机构应当采取多种形式,多渠道筹措湿地保护资金,并统一管理使用。

湿地公园保护和管理资金实行专款专用,任何单位和个人不得侵占和挪用。

第七条  湿地公园管理机构应当加强对湿地公园保护的宣传教育工作,鼓励和支持公民、法人和其它组织从事与湿地公园保护相关的科研、教育、宣传等活动。

第八条  任何单位和个人都有保护湿地公园自然生态环境、人文历史风貌和各类设施的义务,并有权举报、制止违法和破坏行为。

第九条  对在湿地公园保护工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰与奖励。

第十条  建立湿地公园保护和管理的监督检查和考核制度。市人民政府定期组织对湿地公园保护与管理工作的检查,对湿地保护目标完成情况进行考核。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料,不得隐瞒或拒绝。

第十一条  建立湿地执法协作机制。市人民政府组织有关部门,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

第二章  规划与建设

第十二条  《江西共青城珍珠湖省级湿地公园总体规划(2016-2020年)》、《共青城南湖省级湿地公园总体规划(2019-2026)》(以下简称《总体规划》)是湿地公园保护、建设、管理和利用的依据,任何单位和个人均应当严格遵守。

编制或修订《总体规划》,应当符合省级湿地公园管理办法和湿地保护条例等有关法律、法规的规定,并结合共青城市湿地生态系统的实际状况,明确保护和合理利用的总体目标、阶段任务、实施方案及主要措施。

《总体规划》应当与当地自然资源、生态红线、环境保护、防洪与水资源利用、城镇村建设、农业开发、旅游发展等方面的规划相衔接。

第十三条  湿地公园外围保护地带和周边景观控制区的控制性详细规划应当与《总体规划》相衔接。

湿地公园管理机构应当参与湿地公园外围保护地带和周边景观控制区所在地的控制性详细规划以及涉及湿地公园的各项专业规划的编制和评审工作。

第十四条  湿地公园内的建设项目应当按照《总体规划》进行,并经依法批准后方可建设。

禁止在湿地公园保育区内新建、改建、扩建与湿地保护无关的建(构)筑物。

第十五条  湿地公园外围保护地带及周边景观控制区内的建设项目,应当符合本办法的规定以及湿地公园的各项规划,与湿地公园景观和环境相协调。

第十六条  凡经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施,保护湿地景观资源和自然生态环境,建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。

第三章  保护与利用

第十七条  湿地公园实行分区管理。湿地公园分为保育区、恢复重建区、合理利用区、宣教展示区和管理服务区。

保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。

恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。

合理利用区应当开展湿地生态旅游的相关活动,可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验。

宣教展示区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动。

管理服务区应当开展管理服务等相关活动。

第十八条  湿地公园内的水体、土壤、野生动物、植物植被、生态环境,均属湿地公园的生态资源,应当严格保护。

湿地公园管理机构可以根据湿地公园生态容量和生态平衡的需要,对湿地公园的重要区域实行定期封闭轮休,或划定一定的范围,禁止、限制人员进入。

第十九条  禁止将生产、生活污水直接或者利用渗坑、渗井等方式间接排入湿地公园。

市自然资源、城管、生态环境、住建、农业农村水利等行政主管部门应当加强对湿地公园外围保护地带生产、生活污水排放和生活垃圾的管理,限期纳入集中无害化处理系统,实行零排放。

第二十条  严格保护湿地公园内河道、河床、河滩、河堤等原有的地形地貌。

不得在湿地公园内从事砌石、填土、挖土、开矿、采沙、硬化土地、倾倒废土等改变地形地貌的行为。因工程建设、设施维护等确需改变地形地貌的,应当经湿地公园管理机构同意后,依法办理有关审批手续。

第二十一条  禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。未经湿地公园管理机构同意,不得在湿地公园内放生动物。

第二十二条  禁止在湿地公园内狩猎、捕鸟。

第二十三条  禁止设置掠夺性捕捞设施,禁止过度捕捞,严禁毒鱼、炸鱼、电鱼等违法捕捞行为。合理划定捕捞(垂钓)区域,规范管理捕捞(垂钓)活动。

第二十四条  禁止砍伐、移植、损毁湿地公园内的林木。

严格控制在湿地公园内采集植物。因科研需要,确需在湿地公园内采集植物物种、标本、繁殖材料的,应当经湿地公园管理机构同意,在指定的范围、地点限量采集。

第二十五条  湿地公园管理机构和相关职能部门应当加强对湿地公园的生态监测,对湿地公园的水环境、湿地生态特征、湿地植被演替、湿地保护类群的动态变化及时进行调查和监测,评价其生境适宜性变化及其后果,并有针对性地制定保护和修复措施,实行动态管理。

第二十六条  湿地公园内的古树名木、特色建筑、历史遗址等人文历史风貌及其所处的环境,均属湿地公园的人文资源,应当严加保护。

湿地公园管理机构应当会同市林业、文化旅游等行政主管部门,组织对湿地公园的重要景物、文物古迹、古树名木等进行调查、鉴定、挂牌,制定保护名录和保护措施并组织实施。

第二十七条  禁止改变湿地公园内的人文历史风貌,禁止增设与其无关的设施。

人文历史风貌需要修缮的,应当遵循“修旧如旧”的原则。

凡列入湿地公园保护范围内的各种建(构)筑物、遗迹(址)等,所有权人应当履行保护义务,不得进行损毁、擅自迁移和拆除。

第二十八条  鼓励发展有机农业。推广使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药。对农用薄膜、农药容器和编织袋等不可降解或者难以腐烂的废弃物,应当采取回收利用等措施,以减少对水体、土壤和空气等环境的污染。

第二十九条  严格禁止在湿地公园规模化禽畜养殖。市生态环境、农业行政主管部门应加强监督管理。

第三十条  实施湿地网箱养殖退湖和鱼类资源保护工程。严格取缔非法养殖、禁止投肥养鱼,提高水体净化能力,保持生态平衡。

第三十一条  贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的森林病虫害防治方针,严格控制化学施药防治农业、林业病虫害。因病虫害或松材线虫防治等确需施药的,施药单位在施药前应当及时通报湿地公园管理机构,共同采取防范措施,避免和减少对湿地生态环境的影响。

第三十二条  湿地公园内禁止下列行为:

(一)攀折、刻划、钉拴、摇晃树木,损坏绿地草坪,擅自采摘花草、枝条、果实等;

(二)在景物上涂写、刻划、张贴等;

(三)损坏游览、服务等公共设施和其他设施;

(四)野炊、超过规定范围烧香点烛等;

(五)未经管理机构批准擅自进行种植和养殖的;

(六)游泳、洗澡、洗涤污物的;

(七)其他破坏湿地生态资源和人文历史风貌的行为。

第三十三条  开发利用湿地资源必须符合湿地公园总体规划,并遵循“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁利用、谁补偿”的原则,保障湿地资源的可持续利用。

第三十四条  利用湿地自然资源的,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性伤害,不得破坏野生动物的栖息环境。

第三十五条  建立健全湿地公园生态效益补偿制度,明确湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式和补偿标准等。

第三十六条  湿地公园管理机构应当充分发挥湿地公园在生态保护与修复、科普宣传、保护非物质文化遗产等方面的作用,按照“设置合理、图文清晰、科学规范、整洁美观,并与周围景观和环境相协调”的要求,组织实施湿地公园宣教工程建设。在宣教展示区内设立湿地公园宣教设施,定期开展科普教育活动,并免费对市民开放。

对于依托湿地公园开展的宣教活动,有关部门应当给予支持,提供便利条件。

第三十七条  湿地公园管理机构应当会同有关部门积极组织开展湿地资源保护和利用研究,建立和完善湿地保护及利用技术推广体系,推动湿地保护和利用工作的开展。

湿地公园管理机构应当正确处理湿地保护与合理利用的关系,积极探索合理利用湿地资源模式,引导各类主体参与湿地公园保护、建设、开发利用,实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

第三十八条  鼓励在湿地公园内开展科学调查研究、科普宣传教育。

从事科研活动取得的成果,其副本应当报湿地公园管理机构备案。

第三十九条  为满足湿地公园湿地保护、科普宣教、科学研究、生态体验和旅游的需要,在不破坏湿地生态环境前提下,可按照规划要求实施基础服务设施建设和生态旅游项目开发建设。

第四十条  湿地公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作,科学引导湿地旅游资源的开发利用。

第四十一条  湿地植被恢复应当与景观改造有机结合,为发展湿地生态旅游创造条件。

第四十二条  建立居民参与机制,协调处理好湿地公园与周边居民之间的关系,引导居民参与湿地公园的保护和建设,在湿地保护建设利用中增加居民收入。

第四章  管理和维护

第四十三条  建立湿地生态补水协调机制,保障湿地生态用水。湿地公园管理机构应当会同水利行政主管部门制定湿地生态补水措施,解决因水资源缺乏导致湿地功能退化的问题,恢复湿地生态功能。

第四十四条  进入湿地公园的人员,应当服从湿地公园管理机构的管理,自觉遵守湿地公园的各项规定,爱护各项公共设施,保护自身和他人安全,保护湿地资源。

第四十五条  湿地公园管理机构应当制定森林防火、防汛、暑期溺水等应急预案,设置各种必要的安全设施。

第四十六条  湿地公园管理机构应当科学合理地确定湿地公园的环境容量、游览接待容量、年可游天数和游览线路,根据保护实际需要,可以对湿地公园部分地段的游览线路实行限制。

第四十七条  严格控制湿地公园内商业服务网点的数量。商业服务网点的设置由湿地公园管理机构统一规划、合理布局,并与周围景观和环境相协调。

湿地公园管理机构可以根据保护湿地公园生态资源、人文历史风貌以及公共安全、环境卫生的需要,对湿地公园内的经营性活动作出限制性规定。

在湿地公园内从事经营活动的经营者,其经营场所和经营范围应当符合湿地公园商业服务网点布局的规定。

第四十八条  湿地公园管理机构应加强湿地公园内交通安全的管理。公安、交通运输等部门应当给予指导和配合。

进入湿地公园的车辆和船舶,应当保持车体和船体清洁,按规定路线行驶和停放,不得影响他人游览和安全。

第四十九条  湿地公园管理机构应当加强湿地公园内的环境卫生管理,配置符合要求的环境卫生设施和设备,建立环境卫生责任制。

经营者应当及时清运各种经营活动所产生的垃圾,处理产生的污水,做好经营范围内的清扫和保洁工作,实施垃圾分类处理。

第五章  法律责任

第五十条  建立湿地公园保护与管理监督检查制度。湿地公园管理机构定期或不定期对湿地公园保护与管理工作进行检查。对违反有关法律法规的行为,由相关行政主管部门依法进行处罚。

对发现的相关法律法规没有规定的破坏湿地公园生态环境和资源的行为,湿地公园管理机构有权要求当事人限期改正其违法行为,排除妨碍,恢复原状。

第五十一条  湿地公园管理机构和其它相关职能部门不依法履行职责,造成湿地公园生态环境或人文历史风貌破坏的,由市人民政府责令其限期整改,并依法追究有关负责人和直接责任人的责任。

第五十二条  湿地公园管理机构和其他相关职能部门有关工作人员在湿地公园管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第五十三条  本办法自发布之日起施行。

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