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关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见

发布时间:2020-08-21

关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见

为做好“六稳”工作,落实“六保”任务,根据《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》(赣府发202011号)精神,结合我市实际,制定本实施意见

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神党中央、国务院的决策部署和省委省政府、九江市委市政府关于做好当前工作的要求,全面贯彻落实市委二届十二次全体(扩大)会议精神,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,奋力实现全年目标任务。

二、总体要求

加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度,着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,培育壮大新的增长点,促进经济平稳健康发展,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

三、具体措施

(一)保居民就业

1.稳定就业岗位

1)进一步创造就业岗位,力争今年城乡居民就业增长6%以上。一是加大招商引资力度,全力推进工业项目“拿地即开工”审批制度改革,推动实体企业和新型产业加快投资建设、投产运营,创造更多优质就业平台;二是放宽创业条件,简化审批程序激发“双创”活力,鼓励自主创业2)落实阶段性减免企业社保费政策,职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳,阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。

3)按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准,对符合条件的不裁员或少裁员的企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。

4)对疫情防控期间为承租的中小企业减免租金的创业孵化示范基地、示范园区,可给予一定运营补贴。对受疫情影响的困难企业,可延缓6个月缴纳养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险费,缓缴期间免收滞纳金,缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的,不影响参保人员个人权益。失业人员失业保险金申领时限可延长至3个月内。

5)支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。

6)推进实施职业技能提升行动,全年计划培训6500人,同比增长60%以上加大农村电商和职业农民技能培训力度,其中农村电商全年计划培训人员同比增长6%,职业农民技能培训全年计划培训人员同比增长16%以上。

责任单位:市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市农业农村水利局、市行政审批局、市自然资源局、高新区招商服务局、市政府金融办、医疗保障、青创集团

2.抓好重点行业重点群体就业

7)大力开展“百千万线上线下招聘”专项行动,着力保障重点企业、重点行业用工。完成新增城镇就业1800人以上、转移农村劳动力3000人以上

8)落实2020届高校毕业生一次性求职补贴、创业补贴等政策,引导高校毕业生面向基层一线就业,鼓励高校毕业生应征入伍或继续升学深造。今年应届毕业生志愿服务基层岗位达60个,提供“百名大学生进机关实习”岗位150个。

9)组织好“三支一扶”计划、中小学教师招聘等工作,扩大中小学教师招聘规模。今年计划落实“三支一扶”人员9名,招聘中小学教师40

10)鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业,采取以工代赈方式,优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。

11)扎实推进退役军人安置工作,鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵“先入校回炉、再就业创业”,抓好退役军人免费职业教育和技能培训,实现职业教育和技能培训人数达到20人,推动各项招生优待政策落地。

12)扩大创业担保贷款覆盖范围,进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛,对符合条件的有创业意愿的农民工按规定纳入一次性创业补贴政策范围。

13组织企业深入乡村一线宣传招工,开展现场点对点精准小型招聘,加大下岗失业人员困难人员就业援助,重点保障零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业,减少疫情对建档立卡贫困户收入造成的影响。

责任单位:市人力资源和社会保障局、市人民武装部、市教育体育局、市发展改革委员会、市扶贫办公室、市退役军人事务局、市住房和城乡建设局、团市委、高新区招商服务局、市商务局。

(二)保基本民生

3.坚决打贫攻坚战

14)深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动,聚焦“两不愁三保障”,持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体,对具有返贫致贫风险的人群实施政策兜底。

15)大力实施扶贫农产品“六进”活动,拓宽扶贫农产品采购渠道,稳定消费扶贫供销关系,逐步构建“以购代捐”“以买代帮”和基层认购等立体式消费扶贫体系积极发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,鼓励和引导在超市、商场、宾馆、农贸市场等场所设立贫困户农产品销售区。

16)统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加强产业基地、扶贫车间、以工代赈项目建设,积极帮助受疫情影响大的龙头企业、农民合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关。

17)全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈题整改,确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

责任:市扶贫办公室、市财政局、市民政局、市商务局、市农业农村水利局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委员会、市教育体育局、市住房和城乡建设局市供销社。

4.完善社会保障

18指导困难企业制定裁员安置方案,依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。

19)建立失业人员实名制台账和定期联系制度,对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。

20)实施全民参保计划,落实“应保尽保、人人享有”扩面征缴,加快实现社会保险法定人员全覆盖

21)统筹推进国有企业退休职工社会化管理,稳妥有序开展医疗保险基金统收统支工作,确保年底前全面完成。

22)稳定居民消费价格总水平,确保完成调控目标。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度,2020年6月底前在原有补助基础上提高1倍发放

责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市医疗保障局、市民政局、市退役军人事务局、市发展改革委员会、市税务局。

5.提升公共服务水平

23扎实开展“项目提速年”活动,全面完成全年投资计划,重点加大公共服务基础设施投入,扎实推进柘林水库引水工程、城乡饮水一体化、职业教育大学园、保障性安居工程、老旧小区改造、G532联络线三期、南新公路等一批民生实事项目建设。

24)继续推动教育事业发展,推进小区配套幼儿园建设,加快南湖新城幼儿园、东湖幼儿园、富华幼儿园建设,确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。完成共青城中学初高中分离,加快推进国科共青城实验学校二期建设,积极推动省级职业教育综合改革试验区建设。

25)推进国家健康促进试点”创建工作,引导群众养成健康生活习惯和文明生活方式。稳步推进3岁以下婴幼儿照护服务设施建设,增加托育服务供给。完善常态化疫情防控体制机制,推动实施共青城市人民医院感染病例集中收治病区升级改造工程,加快推动共青城市中医院及应急指挥作业中心、集中隔离点项目,做好平战结合积极推动三级综合医院项目建设快提升乡村基层卫生综合实力整体提高公共卫生水平。

26)构建多元化养老服务体系,新增各类养老服务场所17个,加快推进社会福利中心项目建设。加大社会保障力度,加快残疾人康复设施及配套综合服务设施项目建设,实施“老弱病残幼”、优抚对象等特殊群体关爱服务工程。

责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市民政局、市残联市农业农村水利局、市退役军人事务局、高新区招商服务局、青创集团。

6.坚决打好污染防治攻坚战

27)纵深推进国家生态文明试验区建设,确保实施方案明确涉及我市的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成,努力形成一批可复制可推广的制度成果。加强博阳河流域生态保护和治理,落实《2020年共青城市长江经济带“共抓大保护”攻坚行动工作要点》,进一步巩固提升生态环境质量。

责任单位:市发展和改革委员会、市生态环境局、市自然资源局市农业农村水利局等相关单位

(三)保市场主体

7.进一步减轻企业负担

28)全力推动国家、省、市一系列减税降费政策措施落地见效,坚决不收“过头税费”,落实我市《应对新冠肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长28条政策措施》,统筹使用好各领域财政性帮扶资金,多渠道筹措社会资金,进一步挖掘租金减免、降低融资成本等空间,推动优惠政策向中小企业倾斜,强化对交通运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业的帮扶。

责任单位:市发展和改革委员会、市财政局、市税务局、市政府金融办、市商务局青创集团。

8.强化融资支持

29)用足用好国家再贷款、再贴现政策,鼓励与“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“银税互动”对接,切实降低企业和经营主体融资成本。

30)落实普惠金融定向降准政策,提高小微企业不良贷款容忍度。鼓励银行开发针对个体工商户的贷款产品,继续推广“诚商信贷通”。

31市本级安排2000万元设立“疫情专项倒贷资金池”,对疫情防控相关企业进行倒贷业务扶持,资金费率减半收取。

32)对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷,对受疫情影响严重的企业到期还款困难的,可予以展期或续贷。

33)有效发挥政府性融资担保、再担保机构作用,积极落实《财政部关于充分发挥政府性融资担保作用为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》的相关政策,疫情期间,对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业,取消反担保要求,新发生融资担保业务收取的担保费不超过1%,所有再担保业务减半收取或视情况免收再担保费。

34)深入实施“映山红”行动,建立企业债务融资协调机制,扩宽融资渠道,推动更多企业挂牌“新三板”,将璞境环保等优质企业纳入上市后备资源库,对亚华电子等拟上市企业,优先给予扶持。

责任单位:市政府金融办、市财政局、市税务局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、高新区经济运行局。

9.实施精准帮扶

35)结合共产党员示范企业创建工作,大力推进“百名党员助百企”,确保实现规上企业全覆盖及时协调解决企业生产经营中出现的问题

36)拓展银企对接、专家问诊、产业联盟等特色帮扶活动范围和内容,扶持企业健康发展

37)加强对企业的法律服务和帮助,指导企业妥善应对疫情导致合约无法正常履行的情况。

责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市司法局、市财政局市政府金融办、高新区经济运行局。

10.优化营商环境

38)深入实施优化提升营商环境十大行动,落实关于优化营商环境支持民营经济改革发展的实施意见,做好我市相关部门优化营商环境落实情况考核评价。

39)加快推动“赣服通”共青分厅3.0建设,进一步梳理本地特色服务事项和业务场景,通过数据共享手段推动便民服务事项“无证办理”,实现所有电子证照补换证业务“掌上办理”和“亮证扫码”功能在本地服务场景的应用,打造我市“赣服通”共青分厅特色服务专区。完善延时错时预约服务机制,深化“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”等改革,全面推行“互联网+监管”。

40)深化我市政务服务“好差评”系统应用,全面推广“一窗式”综合服务平台使用覆盖率。

41)加大行政审批事项下放力度,进一步推行照含证”改革,实行建设项目联合验收。抓好出台政策落地见效,依托项目代办中心,落实惠企政策代办服务推广完善江西政务服务网、赣服通等线上服务,拓展政策知晓度与申办便利度。

责任单位:市行政审批局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市政府信息办、市工商联市住房和城乡建设局、高新区招商服务局、高新区规划建设局。

(四)保粮食能源安全

11.提升粮食安全保障能力

42)完善农田水利基本建设全面完成2020年高标准农田建设3500亩以上。确保早稻种植面积10000亩以上,产量4000吨;中稻种植面积60000亩以上,产量25000吨;晚稻种植面积10000亩以上,产量4100吨。

43)充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式。

44)支持粮油加工企业稳定运行推进粮食物流(产业)中心项目及粮食产后服务中心建设,完善粮食现代流通体系,促进农村一二三产业融合发展。

责任单位:市农业农村水利局、市发展和改革委员会。

12.加快发展现代农业

45)着力打造现代农业示范园,高质量完成“一乡一园”建设,推进绿色生态农业和品牌农业发展,做大做强共青城板鸭、皖赣鄱阳湖河蟹、苏家垱龙虾等特色农业品牌。

46)大力推广再生稻、有机蔬菜、鄱阳湖水产等“三品一标”农产品,继续实施绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证奖补政策。

47)加快推进生猪复产增养行动确保生猪稳产,加快推进一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设。

责任单位:市农业农村水利局、市发展和改革委员会、市市场监督管理、市商务局

13.加强能源运行保障

48)加强全市电力、天然气供需情况的跟踪监测,密切关注疫情发展变化对能源需求情况的影响,加强产供需衔接和相关部门之间的配合,预判电力、天然气供应受疫情及外部因素影响,及时协调解决供求矛盾和问题。做好电力、天然气迎峰度夏(度冬)工作,保障各类重要用户的电力、天然气安全稳定供应。

49)进一步压实能源行业安全生产管理属地责任、部门责任和企业主体责任,督促能源企业严格落实安全生产责任制,加强隐患排查治理,防范化解重大生产安全风险,坚决守住疫情防控和安全生产底线,杜绝能源行业安全事故发生,实现全市能源行业安全、平稳、有序运行。

责任:市发展和改革委员会、市自然资源局、市应急管理局、市市场监督管理局

(五)保产业链供应链稳定

14.推动产业链协同复产达产

50)落实好产业链“链长制”,按照上级统一部署,分行业、分领域开展产业链供应链对接帮扶活动,“一链一策”打通产业链供应链堵点、断点,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工,推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套,根据我市实际情况,积极谋划实施重点产业链供应链区化本地化布局。

责任单位:产业链链长制各责任部门

15.畅通产业链供应链国内市场循环

51)抓住国家发行专项债券政策性贷款等机遇,积极向上争取资金,谋划实施一批交通、电力、水利、5G、数据中心、公共卫生体系、应急物资储备、老旧小区改造等领域重大项目,拉动工业品销售提高市场活跃度,切实落实国家和省系列促消费政策,开展发放消费卡()等活动,加快促进生产、流通、消费循环。

52)引导优质外贸产品开拓国内市场,支持出口企业参加国内重点展会,积极配合上级部门搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台,鼓励出口企业在知名电商平台打造江西出口产品内销专区,加大对外贸企业出口转内销投保的支持力度。

责任单位:产业链链长制各责任部门、市商务局、市交通运输局、市农业农村水利局、市住房和城乡建设局、市政府信息办、市卫生健康委员会、市应急管理局等相关单位

16.进一步融入全球产业链供应链价值链

53)以建设内陆开放型经济试验区为龙头提升开放能级,对外商投资企业全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快推进贸易和投资自由化便利化、降低进出口物流成本等领域先行先试,采取简化程序、“非接触式”退税等方式进一步将出口退(免)税时间压缩至不超过7个工作日。以深度对接融入国家战略为契机,加强与周边地区产能共享对接,开展协作生产、订单替代、共建工业“飞地经济”等形式的紧密合作。

责任单位:产业链链长制各责任部门、市税务局

17.实施铸链强链补链扩链工程

54)聚焦“2+6+N”产业高质量跨越式发展,建立产业链“链长制”,深入开展铸链、补链、强链工程,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,推动全市企业全面复产达产。按照九江市“5+1”产业集群发展要求,全面推进纺织服装产业优化升级,用好用活2000万元专项资金,推动更多企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,全力打造“时尚之都、服装名城”。加快推进军普科技、海云智能制造、正腾智能制造、光博士等项目建设,积极培育“瞪羚”企业和全省民营经济百强企业,新增规模以上企业40家、高新技术企业30家。

55)以纺织服装为首产业,电子信息、新能源新材料、装备制造为主导产业,立足现有产业条件及周边地区优势,聚焦已落户“龙头型”企业,围绕产业领域高端化、智能化为中心,以招引上下游配套企业为突破口,充分发挥十四个招商组团合力优势,力争在高新园区打造具有区域辐射效应的4大产业链。

56)鼓励和支持产业集群与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络,努力建设企业研发中心、设计中心和工程技术中心等,加强产业链的上下游拓展和应用。

57)推动产业链融合发展,强化数字经济与产业链深度融合,贯彻落实好我省数字经济发展三年行动计划,实施智能制造升级,服务型制造等行动,加快推动5G规模商用推进新能源发展,提高新能源使用效率。

58)坚持“亩产论英雄”,实施节地增效行动,稳妥推进“僵尸企业”处置和闲置低效工业用地盘活,有效解决历史遗留问题。

59)深化制造业与服务业融合,积极争创国家先进制造业和现代服务业深度融合试点。

60深入实施促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划,落实集群式项目满园扩园、“两型三化”管理模式,加快共青城国家高新区“一区三园”创建步伐,用活用好上级赋予更大的开发区改革自主权政策,全面提升开发区综合实力。

责任单位:产业链链长制各责任部门

(六)保基层运转

18.强化开源节流

61)加大政府财政统筹力度,盘活存量资金贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严把财政支出关口坚持过紧日子的若干措施》文件要求,强化政府过“紧日子”的思想,进一步优化财政支出结构,压减一般性支出,降低行政运行成本健全节约能源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理,节约用水、用电、用纸,倡导绿色办公、绿色出行,推广“光盘”行动。

62合理确定基本民生支出标准,加大对医疗、教育、养老、住房扶贫等重点领域保障力度。确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶7个方面不断取得新进展

63)完善预算绩效管理体系,开展零基预算编制试点工作,提高财政资金使用效益。

责任单位:市财政局、市直有关单位

19.财力向基层倾斜

64)统筹安排公共卫生、就业补助、工业发展等专项资金,转移支付用于补助开展疫情防控、诊断和治疗专用设备等采购所需经费,以及企业稳岗达产、创业就业等方面支出。落实“保基本民生、保工资、保运转”主体责任,兜牢支出底线。切实做好教师工资保障工作。保障基层村(居)委会运转经费。

责任:市财政局、市税务局

20.切实防范债务风险

65)加强政府债务管理。开好“前门”,加大对重点项目、重点工程支持力度。严堵“后门”,健全隐性债务常态化检测机制,严禁违规举债,严格执行化债方案,积极推进政府投融资平台整合转型。统筹预算安排,确保按期偿还到期债券本金和利息。

66)聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保不发生区域性系统性风险。

责任单位:市财政局、市政府金融办、市住房和城乡建设局

四、组织领导

为切实做好我市“六稳”工作,落实“六保”任务,经研究,决定成立以市委书记、市政府市长为组长相关分管市领导为副组长,相关部门单位主要负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在市发展和改革委员会负责我市“六稳”“六保”工作的统筹协调

五、工作要求

(一)加强统筹协调。市发展和改革委员会要切实发挥牵头作用,加强统筹督促和协调指导,建立定期调度机制,每汇总梳理各部门、各单位贯彻落实情况,并及时报告市委、市政府。

(二)全面压实责任。各部门、各单位要主动认领任务,密切协作配合,结合自身职能,细化实化相关举措,全面落实本意见提出的各项任务。市纪委监委、市委督查室、市政府督查室要采取“四不两直”方式,适时对本意见贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查,确保各项重点工作措施落实到位。

(三)严格兑现奖惩。对工作落实有力、成效显著的部门单位和个人,通过及时奖励等方式予以激励,同时推荐给相关新闻媒体进行宣传对因作风不实、工作不力、搞形式主义官僚主义,导致落实缓慢、效果不佳,甚至造成重大影响的,依照相关规定严肃问责。


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关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见

发布时间: 2020-08-21     来源:
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关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见

为做好“六稳”工作,落实“六保”任务,根据《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》(赣府发202011号)精神,结合我市实际,制定本实施意见

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神党中央、国务院的决策部署和省委省政府、九江市委市政府关于做好当前工作的要求,全面贯彻落实市委二届十二次全体(扩大)会议精神,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,奋力实现全年目标任务。

二、总体要求

加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度,着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,培育壮大新的增长点,促进经济平稳健康发展,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

三、具体措施

(一)保居民就业

1.稳定就业岗位

1)进一步创造就业岗位,力争今年城乡居民就业增长6%以上。一是加大招商引资力度,全力推进工业项目“拿地即开工”审批制度改革,推动实体企业和新型产业加快投资建设、投产运营,创造更多优质就业平台;二是放宽创业条件,简化审批程序激发“双创”活力,鼓励自主创业2)落实阶段性减免企业社保费政策,职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳,阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。

3)按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准,对符合条件的不裁员或少裁员的企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。

4)对疫情防控期间为承租的中小企业减免租金的创业孵化示范基地、示范园区,可给予一定运营补贴。对受疫情影响的困难企业,可延缓6个月缴纳养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险费,缓缴期间免收滞纳金,缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的,不影响参保人员个人权益。失业人员失业保险金申领时限可延长至3个月内。

5)支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。

6)推进实施职业技能提升行动,全年计划培训6500人,同比增长60%以上加大农村电商和职业农民技能培训力度,其中农村电商全年计划培训人员同比增长6%,职业农民技能培训全年计划培训人员同比增长16%以上。

责任单位:市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市农业农村水利局、市行政审批局、市自然资源局、高新区招商服务局、市政府金融办、医疗保障、青创集团

2.抓好重点行业重点群体就业

7)大力开展“百千万线上线下招聘”专项行动,着力保障重点企业、重点行业用工。完成新增城镇就业1800人以上、转移农村劳动力3000人以上

8)落实2020届高校毕业生一次性求职补贴、创业补贴等政策,引导高校毕业生面向基层一线就业,鼓励高校毕业生应征入伍或继续升学深造。今年应届毕业生志愿服务基层岗位达60个,提供“百名大学生进机关实习”岗位150个。

9)组织好“三支一扶”计划、中小学教师招聘等工作,扩大中小学教师招聘规模。今年计划落实“三支一扶”人员9名,招聘中小学教师40

10)鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业,采取以工代赈方式,优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。

11)扎实推进退役军人安置工作,鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵“先入校回炉、再就业创业”,抓好退役军人免费职业教育和技能培训,实现职业教育和技能培训人数达到20人,推动各项招生优待政策落地。

12)扩大创业担保贷款覆盖范围,进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛,对符合条件的有创业意愿的农民工按规定纳入一次性创业补贴政策范围。

13组织企业深入乡村一线宣传招工,开展现场点对点精准小型招聘,加大下岗失业人员困难人员就业援助,重点保障零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业,减少疫情对建档立卡贫困户收入造成的影响。

责任单位:市人力资源和社会保障局、市人民武装部、市教育体育局、市发展改革委员会、市扶贫办公室、市退役军人事务局、市住房和城乡建设局、团市委、高新区招商服务局、市商务局。

(二)保基本民生

3.坚决打贫攻坚战

14)深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动,聚焦“两不愁三保障”,持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体,对具有返贫致贫风险的人群实施政策兜底。

15)大力实施扶贫农产品“六进”活动,拓宽扶贫农产品采购渠道,稳定消费扶贫供销关系,逐步构建“以购代捐”“以买代帮”和基层认购等立体式消费扶贫体系积极发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,鼓励和引导在超市、商场、宾馆、农贸市场等场所设立贫困户农产品销售区。

16)统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加强产业基地、扶贫车间、以工代赈项目建设,积极帮助受疫情影响大的龙头企业、农民合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关。

17)全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈题整改,确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

责任:市扶贫办公室、市财政局、市民政局、市商务局、市农业农村水利局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委员会、市教育体育局、市住房和城乡建设局市供销社。

4.完善社会保障

18指导困难企业制定裁员安置方案,依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。

19)建立失业人员实名制台账和定期联系制度,对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。

20)实施全民参保计划,落实“应保尽保、人人享有”扩面征缴,加快实现社会保险法定人员全覆盖

21)统筹推进国有企业退休职工社会化管理,稳妥有序开展医疗保险基金统收统支工作,确保年底前全面完成。

22)稳定居民消费价格总水平,确保完成调控目标。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度,2020年6月底前在原有补助基础上提高1倍发放

责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市医疗保障局、市民政局、市退役军人事务局、市发展改革委员会、市税务局。

5.提升公共服务水平

23扎实开展“项目提速年”活动,全面完成全年投资计划,重点加大公共服务基础设施投入,扎实推进柘林水库引水工程、城乡饮水一体化、职业教育大学园、保障性安居工程、老旧小区改造、G532联络线三期、南新公路等一批民生实事项目建设。

24)继续推动教育事业发展,推进小区配套幼儿园建设,加快南湖新城幼儿园、东湖幼儿园、富华幼儿园建设,确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。完成共青城中学初高中分离,加快推进国科共青城实验学校二期建设,积极推动省级职业教育综合改革试验区建设。

25)推进国家健康促进试点”创建工作,引导群众养成健康生活习惯和文明生活方式。稳步推进3岁以下婴幼儿照护服务设施建设,增加托育服务供给。完善常态化疫情防控体制机制,推动实施共青城市人民医院感染病例集中收治病区升级改造工程,加快推动共青城市中医院及应急指挥作业中心、集中隔离点项目,做好平战结合积极推动三级综合医院项目建设快提升乡村基层卫生综合实力整体提高公共卫生水平。

26)构建多元化养老服务体系,新增各类养老服务场所17个,加快推进社会福利中心项目建设。加大社会保障力度,加快残疾人康复设施及配套综合服务设施项目建设,实施“老弱病残幼”、优抚对象等特殊群体关爱服务工程。

责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市民政局、市残联市农业农村水利局、市退役军人事务局、高新区招商服务局、青创集团。

6.坚决打好污染防治攻坚战

27)纵深推进国家生态文明试验区建设,确保实施方案明确涉及我市的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成,努力形成一批可复制可推广的制度成果。加强博阳河流域生态保护和治理,落实《2020年共青城市长江经济带“共抓大保护”攻坚行动工作要点》,进一步巩固提升生态环境质量。

责任单位:市发展和改革委员会、市生态环境局、市自然资源局市农业农村水利局等相关单位

(三)保市场主体

7.进一步减轻企业负担

28)全力推动国家、省、市一系列减税降费政策措施落地见效,坚决不收“过头税费”,落实我市《应对新冠肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长28条政策措施》,统筹使用好各领域财政性帮扶资金,多渠道筹措社会资金,进一步挖掘租金减免、降低融资成本等空间,推动优惠政策向中小企业倾斜,强化对交通运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业的帮扶。

责任单位:市发展和改革委员会、市财政局、市税务局、市政府金融办、市商务局青创集团。

8.强化融资支持

29)用足用好国家再贷款、再贴现政策,鼓励与“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“银税互动”对接,切实降低企业和经营主体融资成本。

30)落实普惠金融定向降准政策,提高小微企业不良贷款容忍度。鼓励银行开发针对个体工商户的贷款产品,继续推广“诚商信贷通”。

31市本级安排2000万元设立“疫情专项倒贷资金池”,对疫情防控相关企业进行倒贷业务扶持,资金费率减半收取。

32)对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷,对受疫情影响严重的企业到期还款困难的,可予以展期或续贷。

33)有效发挥政府性融资担保、再担保机构作用,积极落实《财政部关于充分发挥政府性融资担保作用为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》的相关政策,疫情期间,对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业,取消反担保要求,新发生融资担保业务收取的担保费不超过1%,所有再担保业务减半收取或视情况免收再担保费。

34)深入实施“映山红”行动,建立企业债务融资协调机制,扩宽融资渠道,推动更多企业挂牌“新三板”,将璞境环保等优质企业纳入上市后备资源库,对亚华电子等拟上市企业,优先给予扶持。

责任单位:市政府金融办、市财政局、市税务局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、高新区经济运行局。

9.实施精准帮扶

35)结合共产党员示范企业创建工作,大力推进“百名党员助百企”,确保实现规上企业全覆盖及时协调解决企业生产经营中出现的问题

36)拓展银企对接、专家问诊、产业联盟等特色帮扶活动范围和内容,扶持企业健康发展

37)加强对企业的法律服务和帮助,指导企业妥善应对疫情导致合约无法正常履行的情况。

责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市司法局、市财政局市政府金融办、高新区经济运行局。

10.优化营商环境

38)深入实施优化提升营商环境十大行动,落实关于优化营商环境支持民营经济改革发展的实施意见,做好我市相关部门优化营商环境落实情况考核评价。

39)加快推动“赣服通”共青分厅3.0建设,进一步梳理本地特色服务事项和业务场景,通过数据共享手段推动便民服务事项“无证办理”,实现所有电子证照补换证业务“掌上办理”和“亮证扫码”功能在本地服务场景的应用,打造我市“赣服通”共青分厅特色服务专区。完善延时错时预约服务机制,深化“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”等改革,全面推行“互联网+监管”。

40)深化我市政务服务“好差评”系统应用,全面推广“一窗式”综合服务平台使用覆盖率。

41)加大行政审批事项下放力度,进一步推行照含证”改革,实行建设项目联合验收。抓好出台政策落地见效,依托项目代办中心,落实惠企政策代办服务推广完善江西政务服务网、赣服通等线上服务,拓展政策知晓度与申办便利度。

责任单位:市行政审批局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市政府信息办、市工商联市住房和城乡建设局、高新区招商服务局、高新区规划建设局。

(四)保粮食能源安全

11.提升粮食安全保障能力

42)完善农田水利基本建设全面完成2020年高标准农田建设3500亩以上。确保早稻种植面积10000亩以上,产量4000吨;中稻种植面积60000亩以上,产量25000吨;晚稻种植面积10000亩以上,产量4100吨。

43)充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式。

44)支持粮油加工企业稳定运行推进粮食物流(产业)中心项目及粮食产后服务中心建设,完善粮食现代流通体系,促进农村一二三产业融合发展。

责任单位:市农业农村水利局、市发展和改革委员会。

12.加快发展现代农业

45)着力打造现代农业示范园,高质量完成“一乡一园”建设,推进绿色生态农业和品牌农业发展,做大做强共青城板鸭、皖赣鄱阳湖河蟹、苏家垱龙虾等特色农业品牌。

46)大力推广再生稻、有机蔬菜、鄱阳湖水产等“三品一标”农产品,继续实施绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证奖补政策。

47)加快推进生猪复产增养行动确保生猪稳产,加快推进一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设。

责任单位:市农业农村水利局、市发展和改革委员会、市市场监督管理、市商务局

13.加强能源运行保障

48)加强全市电力、天然气供需情况的跟踪监测,密切关注疫情发展变化对能源需求情况的影响,加强产供需衔接和相关部门之间的配合,预判电力、天然气供应受疫情及外部因素影响,及时协调解决供求矛盾和问题。做好电力、天然气迎峰度夏(度冬)工作,保障各类重要用户的电力、天然气安全稳定供应。

49)进一步压实能源行业安全生产管理属地责任、部门责任和企业主体责任,督促能源企业严格落实安全生产责任制,加强隐患排查治理,防范化解重大生产安全风险,坚决守住疫情防控和安全生产底线,杜绝能源行业安全事故发生,实现全市能源行业安全、平稳、有序运行。

责任:市发展和改革委员会、市自然资源局、市应急管理局、市市场监督管理局

(五)保产业链供应链稳定

14.推动产业链协同复产达产

50)落实好产业链“链长制”,按照上级统一部署,分行业、分领域开展产业链供应链对接帮扶活动,“一链一策”打通产业链供应链堵点、断点,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工,推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套,根据我市实际情况,积极谋划实施重点产业链供应链区化本地化布局。

责任单位:产业链链长制各责任部门

15.畅通产业链供应链国内市场循环

51)抓住国家发行专项债券政策性贷款等机遇,积极向上争取资金,谋划实施一批交通、电力、水利、5G、数据中心、公共卫生体系、应急物资储备、老旧小区改造等领域重大项目,拉动工业品销售提高市场活跃度,切实落实国家和省系列促消费政策,开展发放消费卡()等活动,加快促进生产、流通、消费循环。

52)引导优质外贸产品开拓国内市场,支持出口企业参加国内重点展会,积极配合上级部门搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台,鼓励出口企业在知名电商平台打造江西出口产品内销专区,加大对外贸企业出口转内销投保的支持力度。

责任单位:产业链链长制各责任部门、市商务局、市交通运输局、市农业农村水利局、市住房和城乡建设局、市政府信息办、市卫生健康委员会、市应急管理局等相关单位

16.进一步融入全球产业链供应链价值链

53)以建设内陆开放型经济试验区为龙头提升开放能级,对外商投资企业全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快推进贸易和投资自由化便利化、降低进出口物流成本等领域先行先试,采取简化程序、“非接触式”退税等方式进一步将出口退(免)税时间压缩至不超过7个工作日。以深度对接融入国家战略为契机,加强与周边地区产能共享对接,开展协作生产、订单替代、共建工业“飞地经济”等形式的紧密合作。

责任单位:产业链链长制各责任部门、市税务局

17.实施铸链强链补链扩链工程

54)聚焦“2+6+N”产业高质量跨越式发展,建立产业链“链长制”,深入开展铸链、补链、强链工程,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,推动全市企业全面复产达产。按照九江市“5+1”产业集群发展要求,全面推进纺织服装产业优化升级,用好用活2000万元专项资金,推动更多企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,全力打造“时尚之都、服装名城”。加快推进军普科技、海云智能制造、正腾智能制造、光博士等项目建设,积极培育“瞪羚”企业和全省民营经济百强企业,新增规模以上企业40家、高新技术企业30家。

55)以纺织服装为首产业,电子信息、新能源新材料、装备制造为主导产业,立足现有产业条件及周边地区优势,聚焦已落户“龙头型”企业,围绕产业领域高端化、智能化为中心,以招引上下游配套企业为突破口,充分发挥十四个招商组团合力优势,力争在高新园区打造具有区域辐射效应的4大产业链。

56)鼓励和支持产业集群与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络,努力建设企业研发中心、设计中心和工程技术中心等,加强产业链的上下游拓展和应用。

57)推动产业链融合发展,强化数字经济与产业链深度融合,贯彻落实好我省数字经济发展三年行动计划,实施智能制造升级,服务型制造等行动,加快推动5G规模商用推进新能源发展,提高新能源使用效率。

58)坚持“亩产论英雄”,实施节地增效行动,稳妥推进“僵尸企业”处置和闲置低效工业用地盘活,有效解决历史遗留问题。

59)深化制造业与服务业融合,积极争创国家先进制造业和现代服务业深度融合试点。

60深入实施促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划,落实集群式项目满园扩园、“两型三化”管理模式,加快共青城国家高新区“一区三园”创建步伐,用活用好上级赋予更大的开发区改革自主权政策,全面提升开发区综合实力。

责任单位:产业链链长制各责任部门

(六)保基层运转

18.强化开源节流

61)加大政府财政统筹力度,盘活存量资金贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严把财政支出关口坚持过紧日子的若干措施》文件要求,强化政府过“紧日子”的思想,进一步优化财政支出结构,压减一般性支出,降低行政运行成本健全节约能源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理,节约用水、用电、用纸,倡导绿色办公、绿色出行,推广“光盘”行动。

62合理确定基本民生支出标准,加大对医疗、教育、养老、住房扶贫等重点领域保障力度。确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶7个方面不断取得新进展

63)完善预算绩效管理体系,开展零基预算编制试点工作,提高财政资金使用效益。

责任单位:市财政局、市直有关单位

19.财力向基层倾斜

64)统筹安排公共卫生、就业补助、工业发展等专项资金,转移支付用于补助开展疫情防控、诊断和治疗专用设备等采购所需经费,以及企业稳岗达产、创业就业等方面支出。落实“保基本民生、保工资、保运转”主体责任,兜牢支出底线。切实做好教师工资保障工作。保障基层村(居)委会运转经费。

责任:市财政局、市税务局

20.切实防范债务风险

65)加强政府债务管理。开好“前门”,加大对重点项目、重点工程支持力度。严堵“后门”,健全隐性债务常态化检测机制,严禁违规举债,严格执行化债方案,积极推进政府投融资平台整合转型。统筹预算安排,确保按期偿还到期债券本金和利息。

66)聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保不发生区域性系统性风险。

责任单位:市财政局、市政府金融办、市住房和城乡建设局

四、组织领导

为切实做好我市“六稳”工作,落实“六保”任务,经研究,决定成立以市委书记、市政府市长为组长相关分管市领导为副组长,相关部门单位主要负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在市发展和改革委员会负责我市“六稳”“六保”工作的统筹协调

五、工作要求

(一)加强统筹协调。市发展和改革委员会要切实发挥牵头作用,加强统筹督促和协调指导,建立定期调度机制,每汇总梳理各部门、各单位贯彻落实情况,并及时报告市委、市政府。

(二)全面压实责任。各部门、各单位要主动认领任务,密切协作配合,结合自身职能,细化实化相关举措,全面落实本意见提出的各项任务。市纪委监委、市委督查室、市政府督查室要采取“四不两直”方式,适时对本意见贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查,确保各项重点工作措施落实到位。

(三)严格兑现奖惩。对工作落实有力、成效显著的部门单位和个人,通过及时奖励等方式予以激励,同时推荐给相关新闻媒体进行宣传对因作风不实、工作不力、搞形式主义官僚主义,导致落实缓慢、效果不佳,甚至造成重大影响的,依照相关规定严肃问责。


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