根据有关要求,共青城市对照五个方面的指标体系,对党政领导干部2020年度履行教育职责、促进教育改革与发展情况开展了全面自查自评,自评得分为99.8分(其中一级指标:贯彻执行党的教育方针得8分,落实国家教育法律、法规、规章和政策情况得17分,健全教育保障机制得42分,推进各级各类教育协调发展得22.8分,规范学校办学行为得10分)。现将自评情况汇报如下:

一、主要做法和成效

近年来,共青城市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略位置,初步形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的良好氛围,推动我市教育事业高质量发展。2017-2019年,我市连续三年获得全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价“优秀”等次;2020年,我市在江西省教育发展测评中综合评分位列各县(市、区)第一,教育事业奋进赶超,实现了历史性跨越。

(一)贯彻执行党的教育方针

1.建立健全党政高位推动教育发展的体制机制。建立了市委常委会和市政府常务会议定期听取、研究教育工作制度。一年来,市委常委会、市政府常务会议先后10余次听取、研究教育有关议题,围绕“推进义务教育优质均衡”“中小学基础设施建设”“保障教师待遇”“创新解决教师编制不足”等,协调解决了一批制约教育高质量发展的重难点问题;成立市委教育工作领导小组,进一步加强了市委对教育工作的领导,常态化调度协调教育重大事项;建立了党政领导干部联系学校工作制度,九江市政协副主席、共青城市委书记王丰鹏,市委副书记、市长卢治轩多次深入学校调研和走访,问校情、解师难,现场办公,急教育之所急、帮教育之所需。

2.全面加强党对教育工作的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的教育方针,紧紧围绕立德树人根本任务,把加强党对教育事业的全面领导,贯彻到教育工作的各方面、各环节。通过多种方式推动习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观进校园、进课堂、进头脑,引导全系统切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期研究部署,加强分析研判,规范阵地管理,牢牢掌握学校意识形态工作的领导权。切实加强学生思想政治教育,推动“领导干部上讲台”活动常态化、制度化,党政主要领导带头进校园上思政课。积极推进各级各类学校基层党组织“三化”建设,全市92所公民办中小学校、幼儿园均成立了党支部(或联合党支部),实现各级各类学校党组织和党的工作“全覆盖”;推动党建带团建少先队工作,耀邦红军小学雷锋中队获“全国少先队先进集体”。

3.坚持“五育”并举。坚持德育为先,加强中小学思政课一体化建设,配足思政课教师,开齐开足思政课时,确保“有教材、有教师、有课时”,在学生幼小的心灵中厚植爱国、爱党、爱社会主义情怀。大力发展校园足球,创建国家级“足球特色学校”10余所。扎实开展综合素质评价、阳光体育一小时活动、兴趣小组、社团活动,耀邦红军小学的机器人团队在世界机器人大赛中获得一等奖。大力实施中小学健康促进行动,成立青少年儿童视力健康管理中心,组织学生健康体检和视力筛查;开足开齐美育课程,成立教师合唱团和各类学生艺术社团,开展丰富多彩的艺术活动,提升了师生的审美情趣和艺术修养。大力加强劳动教育,共青城中学劳动教育优秀课例获全省劳动教育课例展评活动一等奖,苏家垱炳章小学劳动教育典型经验(团体)获得2020年全省二等奖。

(二)落实国家教育法律、法规,规章和政策情况

1.统筹做好教育系统疫情防控工作。在市委、市政府坚强领导和市疫情防控应急指挥部的统筹指挥下,第一时间成立教育系统疫情防控工作领导小组,统筹做好全市教育系统新冠疫情防控工作;制定《共青城市2020年春季学期延迟开学线上教学工作方案》,按照“停课不停教、停课不停学”的要求,落实“一校一案”“一校一策”,确保线上学习一个不掉队;落实师生每天“健康打卡”,坚持日报制和零报制;加强学生交通、用餐、住宿和应急闭环管理,实行学生活动网格化;做好防疫物资储备,不定期开展联合督查及上门指导,做好新冠肺炎疫情防控常态化管控下,教育教学工作安全有序、平稳高效进行。

2.着力推动落实教育体制改革。先后出台了《共青城市深化基础教育改革实施意见》《共青城市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》《共青城市关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》《关于印发共青城市中小学教师“县管校聘”改革实施方案的通知》《共青城市加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》《共青城市教育脱贫攻坚规划(2017-2020)》等多个推动落实教育体制机制改革配套文件,推动一批重点领域和关键环节的改革实现破题,教育改革发展亮点纷呈。

3.深化新时代教育督导体制机制改革。出台了《共青城市关于落实深化新时代教育督导体制机制改革意见的实施方案》,进一步健全机构,调整了督导委员会成员单位;督导工作经费40万元纳入年度财政预算,市政府出台文件进一步明确了责任督学工作补贴,解决督学开展督导工作所需的通讯、交通、劳务等费用问题;印发了《共青城市中小学、幼儿园绩效考核方案(试行)的通知》,逐步建立健全科学、规范的中小学校绩效考核机制,按照教育部门的年度考核结果,按照优秀、良好、合格三个等次差额发放中小学的绩效奖金。

4.扎实推进各类教育高质量发展。出台了《共青城市推进县域义务教育优质均衡发展和奖补实施方案》《共青城市推进县域学前教育普及普惠发展工作督导评估和奖补实施方案》等文件,县域内义务教育优质均衡基础更加坚实,学前教育普及普惠工作取得了明显的成效。全面推进和实施学前教育第三期行动计划、高中阶段普及攻坚计划和义务教育学校建设工程等。统筹规范非教学任务管理,列出教师具体减负清单,合并或减少检查考核事项,建立各类进校园活动准入和备案审核制度,严禁任何形式的商业广告、商业活动入校,确保各种活动、检查不干扰学校教育教学秩序。

(三)健全教育保障机制

1.加强教育前瞻规划。坚持教育优先,将各级各类教育发展主要目标纳入经济社会发展规划,统筹推进全市学前教育、义务教育一体化改革发展,推动县域义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。修订完善了《共青城市义务教育网点布局规划(2019—2030年)》,制定了《共青城市消除义务教育大班额规划》等各类教育发展专项规划,促进了我市教育从“有学上”迈向了“上好学”,从“学有所教”迈向了“学有优教”加速转变。市委、市政府将教育、人社等部门列入了规划委员会成员单位,将新建配套学校、幼儿园等教育重点项目列入“十三五”规划纲要和年度政府重大工程项目,确保与住宅项目同步规划、建设与使用,配足学位。

2.突出抓好学前教育。认真实施第三期学前教育三年行动计划,不断增加公办园数量和学位总量,2020年,公办在园幼儿占比达到52.2%,普惠性幼儿园覆盖率达到85.1%,学前三年毛入园率达到85.2%,全面完成省、市下达的目标任务;2020年,在乡镇中心幼儿园100%全覆盖的基础上,全面启动城区第二幼儿园、第三幼儿园和南湖新城幼儿园等3所公办幼儿园建设,投入资金近8000万元,建成后将新增学前教育学位1260个,进一步扩大公办学前教育资源;制定了《共青城市支持普惠性民办幼儿园发展管理暂行办法》,通过年度考评、落实购买服务、奖补等扶持政策,积极推进学前教育公益普惠发展。小区配套幼儿园专项治理和无证幼儿园治理基本完成。

3.着力推进义务教育均衡发展巩固提升。继续实施义务教育学校标准化建设,扩容增量,保障教育资源供给。城乡义务教育学校,村小规模学校,乡镇寄宿制学校“两类学校”建设均达到省定办学条件标准。全市义务教育阶段一、二年级基本符合国家、省规定的不超过小学45人、初中50人的标准;其他年级的66人以上的超大班额现象全部化解,56人以上的大班额比例控制在3.78%,成效显著。2021年,将新建南湖新城学校、北峰小学,改扩建高新区九年一贯制学校,总投入资金近2亿元,继续扩大义务教育资源。

4.加快发展普通高中教育。制定《共青城市消除普通高中大班额专项规划(2019-2021年)》,突出抓重点、补短板、强弱项,不断扩大普通高中教育资源。投资8000万元的普通高中二期建设已全面完成并投入使用,总学位数达到3000个,进一步扩充了高中教育资源,普通高中大班额比例较2018年下降了32.7%,控制在国家规定的范围,取得了明显的效果。

5.重视发展中等职业教育。积极探索职业教育的办学模式,补齐发展短板。2020年,先后落地了2所民办中等职业学校,将分别于2021年春季和秋季开学招生。

6.保障教育经费投入。加大教育经费投入和管理力度,严格落实教育经费“两个只增不减”要求,做到教育经费优先安排,教育重大项目优先落实,教育突出问题优先解决。2020年教育经费投入同比增长32.6%。切实保障学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育生均公用经费按时、足额拨付到位。财政部门按照教师工资总额1.5%的标准,将培训经费列入年度财政预算;学校按照不低于年度公用经费的5%足额用于教师培训。

7.加大教师补充力度。建立教职工编制县级“总量控制、动态管理”机制,制定了中小学(幼儿园)动态管理办法、中小学(幼儿园)教职工编制管理工作方案以及配备标准。2020年,继续通过全省招聘、归雁计划、定向培养等方式补充中小学教师73人(近5年累计补充近700人),有效缓解了教师数量不足、农村教师年龄老化以及专业教师紧缺等问题。

8.推进“县管校聘”改革。确保全省“县管校聘”改革在我市试点出模式、出经验、出成效,制定《关于加强全市中小学编制管理工作的通知》,统一了城乡中小学教职工编制标准,每年进行动态调整,全力保障义务教育学校教职工的编制需求。制定了《共青城市公办幼儿园教职工编制配备标准》,在幼儿园教师编制总量中动态调整。2020年市政府安排预算资金460万元,通过政府购买服务的方式,解决幼儿园教师编制不足问题,并建立了投入增长的长效保障机制,确保公办幼儿园“两教一保”的需求。

9.保障教师待遇。切实提高教师待遇,依法保障教师工资(含绩效工资)及时足额发放;教师“五险一金”单位缴纳部分由财政兜底;教师乡镇工作补贴、农村边远地区教师特殊津贴均按时足额发放;将符合条件的教师住房纳入本地城镇住房保障范围。2020年,财政一次性拨付资金3300多万元,用于2019年教师奖励性绩效工资发放,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员,并切实建立长效机制,进一步提升教师这个职业的获得感和幸福感。

(四)推进教育公平

1.做好教育精准扶贫。全面落实从学前到高中的学生资助政策,对建档立卡贫困家庭学生“兜底保学”,确保不让一个家庭困难学生因贫困而辍学。2020年发放建档立卡贫困学生资助金158.4万元,惠及建档立卡贫困学生2000余人次。进一步落实学生资助学校校长和乡镇属地双负责制,开展“一对一”帮扶工作,帮助贫困学生健康成长。

2.建立控辍保学机制。按照《共青城市控辍保学实施方案》,各校均成立了以校长为组长的学校控辍保学工作领导小组,全面排查,将建档立卡贫困家庭、单亲家庭、城镇贫困群众家庭等弱势群体学生作为控辍工作的重点,做到底数清、情况明,对疑似辍学学生进行上门劝返。针对35名重度残疾学生,在逐户上门实地核查的基础上,由教育、民政、卫健、残联等部门联合组织专家鉴定,对具备受条件的7人开展送教上门(其中建档立卡学生2人),使其完成九年义务教育。

3.保障特殊群体子女入学。坚持以流入地和公办义务教育学校“两为主”,切实保障进城务工人员随迁子女,与当地学生享受同等待遇,平等接受义务教育,并能在当地参加中考和高考。城区义务教育学校在校进城务工随迁子女4615人,占在校生总数的26.4%。

4.关爱特殊群体教育。建立以政府为主导,全社会共同参与的留守儿童关爱体系。通过结对帮扶、家校联系、心理疏导等措施,定期开展留守儿童关爱活动,去年青少年校外活动中心免费为留守儿童开展了6批次的研学旅行活动,使广大留守儿童感受到温暖。对5人以上随班就读残疾学生的6所学校均配备了特殊资源教室,保障残疾儿童受教育的权利,全市残疾儿童入学率达到93.7%。大力推广课后服务,覆盖中小学校13所,学生参与率达91.7%,并应广大家长要求新增周末服务和午餐管理服务,受到一致好评。

5.推进教育信息化升级。建立了教育信息化、标准化考点的运维保障机制,信息化运维保障经费全额纳入财政预算。统筹推进专递课堂、名师课堂、名师网络课堂(“三个课堂”)建设,不断扩大优质教育资源覆盖面。2020年,投资70余万元,全面完成了标准化高考考场数字化设备的升级改造工作;投入40余万元,新增专递课堂4个;投入资金285万元,购置一体机140余台,全面完成高质量班班通目标任务;投入200万元建立教育信息化平台,教育城域网覆盖率达到100%,位居九江市第一。

6.加强民办教育机构监管。制定了《民办幼儿园设置与管理办法》《共青城市校外培训机构专项整治工作方案》,把好“入口关”,对不符合条件的民办幼儿园和校外培训机构坚决不予审批。开展民办幼儿园和校外培训机构整治行动,分类施策、分类规范,加大过程监督和整治力度,严厉整顿民办幼儿园和校外办学不规范现象。

(五)规范学校办学行为

1.做到学校安全管理和师德师风建设常抓不懈。2020年,财政预算200余万元,专项用于中小学安全保障。学校监控设备、一键报警设备与属地公安机关联网率实现了全覆盖,全面配齐学校专职保安员,校园安防建设达到了“三个百分百”,在2019年全省考评中排名第一。落实校园安全“党政同责、一岗双责”,不断完善“日常教育、定期排查、督查整改、应急处置、责任追究”的工作机制,进一步完善中小学校舍、设施、饮食安全管理制度和应急机制,综治、公安、卫生、市场监管、安监等部门多次联合开展行动,开展民办学校、校车、校园及周边环境等集中整治,确保安全管理责任落实到位,多年来我市从未发生重大校园安全事故。做好师德师风建设常态化制度化,开展“违规补课、违规收费、违规推销教辅教材、违规侵占学生伙食费”等专项治理,营造出风清气正的育人环境。

二、存在的主要问题

1.教师编制不足的矛盾较为突出。共青城市因其开放、包容、活力,成为全省人口净流入最多的县(市、区)之一,以2020年为例,当年外来新增生源同比增长15%,编制动态调整(两年一核)滞后于生源增长速度,制约了师资均衡。

2.城区教育资源扩容速度仍显缓慢。不适应城镇化发展带来的生源剧增对优质教育资源的需求,城乡教育资源的整合还需要进一步加强,尤其是城区初中大校额突出,离优质均衡的要求还有一定差距。

3.城区公办幼儿园数量、学位数量还略显不足。建设进度需进一步提速,公办幼儿园在园人数占比、普惠性幼儿园在园人数占比还有待进一步提高,学前教育的普及普惠力度还需进一步加大。

4.在内涵建设和管理水平方面有待整体提升。学校硬件条件发生了根本变化,但是校园内涵发展需要积淀,学校管理不够精细,需进一步提升。

三、下一步打算

着眼建设高质量教育体系,紧盯优质均衡,继续强化履职,以更大的决心、更多的投入、更实的举措,聚焦教育的重点、热点和难点工作,查不足、补短板、提质量,推动共青城市教育事业再上新台阶。

(一)继续加大教育投入。切实提高教育发展保障水平。根据我市城镇一体化发展的实际,科学合理制定义务教育网点布局规划,新建、改扩建一些义务教育学校,加快推进高新区学校改扩建和新建北峰小学的建设,不断扩大城区义务教育学校容量,加强师资队伍建设,结合现有的教师编制情况,整合教师资源,全面稳定化解城区学校大班额成果,推进义务教育优质均衡。

(二)加快推进学前教育发展。以新建、改扩建公办幼儿园为主,积极推进3所城区公办幼儿园建设,满足广大幼儿就近入园的需求,切实提高公办幼儿园、普惠性幼儿园占比,着力解决“入园难、入园贵”问题,规范幼儿园办园行为。

(三)进一步加强学校内涵建设。加强校长队伍、教师队伍建设,加强对中小学、幼儿园的常规管理、教学水平和办学行为的督导检查,整体提升学校精细化管理水平,为共青人民提供公平而有质量的教育。