营商环境是市场经济的“培育土壤”，是区域竞争力的“核心内核”，是高质量发展的“动力引擎”。

优化营商环境不仅是激发市场主体活力、提振企业发展信心的关键举措，更是提升政府治理效能、塑造区域竞争优势的战略抓手，是在新时代构建新发展格局、实现新旧动能转换的基础性工程。

中科营商作为专业营商环境智库，结合多年研究咨询实践，特编制此次“十五五”营商环境优化规划。

一、规划背景

（一）营商环境发展的“四化”特征凸显

当前，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革与我国经济转型升级形成历史性交汇，市场化改革持续深化、法治化保障不断健全、国际化对接加速推进、数字化转型全面渗透，“四化融合”成为营商环境发展的核心特征。互联网+、电子政务改革、数字化营商环境改革等多方面持续努力下，我国企业在电子支付普及率、增值税退税效率等数字化指标上已接近国际最优水平，但在要素获取成本、跨区域协同等领域仍有提升空间，“四化”协同推进成为提升区域竞争力、增强企业获得感的核心力量。

（二）营商环境是培育壮大新质生产力的核心土壤

营商环境不仅是激发市场主体活力的关键抓手，更是通过制度创新、要素集聚、服务升级等路径，为新质生产力形成提供基础支撑的战略载体。在市场化改革方面，公平竞争审查制度的完善能破除市场壁垒，让创新型企业公平参与竞争；在要素保障方面，“标准地”出让、“信易贷”等举措能为科技型企业提供用地、融资支持；在服务优化方面，定制化审批、全生命周期服务能降低企业创新成本，这些都将推动生产力要素重构、生产方式变革和产业形态升级，为高质量发展注入动力。

（三）我国营商环境优化的价值追求是激发市场活力

随着经济从高速增长转向高质量发展，企业对营商环境的需求已从“流程简化”向“生态优化”升级，呈现多元化、精准化、长效化特征。经过多年改革，我国在企业开办、工程审批等领域取得显著成效，“十五五”时期，营商环境优化的价值追求将持续聚焦“以企业为中心”，通过制度创新破解发展不平衡不充分问题，既要保障中小微企业“生存需求”，也要满足龙头企业“发展需求”，更要培育创新企业“成长需求”。

（四）营商环境优化是治理体系能力现代化重要标志

近年来，我国以“放管服”改革为突破口，将数字技术与政务服务深度融合，重塑服务理念、流程与机制。从“线下跑”到“网上办”、从“分头批”到“并联审”、从“被动等”到“主动服”，营商环境改革已成为检验政府治理效能的重要窗口。随着人工智能、大数据技术的应用，智能审批、信用监管、精准服务等新模式加速普及，推动营商环境从“经验治理”向“数据治理”、从“粗放管理”向“精准施策”转型，成为提升国家治理现代化水平的生动实践。

（五）国家营商环境顶层设计持续完善

国家高度重视营商环境建设，形成“条例统领、规划引导、政策支撑”的制度体系。2019年《优化营商环境条例》出台，首次以法规形式明确营商环境建设的核心原则；“十四五”时期，《“十四五”市场监管现代化规划》《“十四五”推进农业农村现代化规划》等文件将营商环境优化纳入重点任务，明确“市场化、法治化、国际化”发展方向。标准体系建设同步推进，营商环境公共服务标准体系建设不断完善，推动审批流程、监管规则、服务质量等领域“有标可依”。

（六）营商环境数字化智能化融合化创新加速

我国已构建“数字技术+营商服务”创新体系，数字基础设施向企业服务领域全面延伸，推动营商环境从“线下为主”向“线上线下协同”、从“共性服务”向“个性定制”转型。深入实施“互联网+政务服务”“智慧监管”等行动计划，在市场准入、要素获取、纠纷解决等领域形成一批标志性成果。从服务领域看，融合创新覆盖企业全生命周期。从区域分布看，呈现“东部引领、中西部追赶”态势。跨区域协同加速，长三角已实现179项高频事项“一网通办”，包括首次申领身份证、异地购房提取公积金等；驾驶证、行驶证等40类电子证照实现互认应用，区域营商环境一体化水平提升。

二、规划起点

（一）面临形势

“十五五”时期是锚定核心战略定位的关键五年，如建设国家区域中心城市、融入京津冀协同发展、打造黄河流域产业转型示范区等，也是营商环境从“基础优化”向“生态重塑”跨越、实现“市场化→法治化→国际化→数字化”深度融合的重要阶段。立足“十四五”改革基础，面对全球经济格局调整与区域发展新特征，营商环境优化需精准把握环境变化，既要承接国家及省市战略红利，也要破解自身发展瓶颈，为构建一流营商环境体系奠定坚实基础，推动营商环境与区域经济高质量发展深度协同。

（二）发展基础

“十四五”期间，围绕“企业需求为核心”主线，各地大力推进政务服务、市场环境、要素保障等领域短板补齐，初步构建起“覆盖全生命周期、贯通市县乡三级”营商环境体系。政务服务效率显著提升，深化“放管服”改革，推动高频事项“一网通办”，企业“折返跑”问题大幅减少。市场环境活力持续释放，全面推行“证照分离”改革全覆盖，创新“双随机、一公开”监管模式，跨部门联合检查覆盖率提升；强化知识产权保护，有效激发创新活力。要素保障能力稳步增强，深化土地要素改革，优化金融服务，强化人力资源支撑。法治与信用环境不断完善，企业满意度得到提升。数字赋能成效初步显现，惠企政策精准推送、“免申即享”不断铺开，企业合规成本降低。

（三）现实挑战

城乡与区域差距显著，县域营商环境改革进度滞后于城区，如部分县域在“数字政务深度”“要素保障精准度”等方面与省市等中心城区存在较大差距，同时面临“优质项目虹吸”“高端人才流失”的竞争压力。企业需求适配不足，中小微企业“融资难”“融资贵”“首贷难”“续贷难”等问题仍未根治。新兴产业（如新能源、跨境电商）对“包容审慎监管”“跨部门协同服务”需求迫切，但现有监管模式仍存在“一刀切”“流程繁琐”问题。企业全生命周期服务存在“断点”，如企业注销、破产清算等“退出环节”流程仍较为繁琐耗时。改革深度与效能不足，部分领域改革存在“纸面化”倾向，如“一网通办”事项仍需线下补件，“跨省通办”因数据不共享导致“通而不畅”；基层服务能力薄弱，部分高频事项仍需“县乡跑”；政策兑现存在“拖延”，企业“获得感不强”。财政与人才约束凸显，基层营商环境改革资金不足，县域用于数字化改造、人员培训的预算低于城区，营商环境专业人才短缺，熟悉国际规则、数字技术的复合型人才不足，制约“制度型开放”与“数字赋能”推进。

三、整体思路

（一）总体思路

坚持“问题导向破堵点、目标导向建体系、特色导向树标杆”原则，以国家“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”战略部署、地区营商环境定位目标为指引，以制度型开放与营商环境供给侧结构性改革为主线，以“减环节、降成本、提效能、强保障”为方向，以解决企业全生命周期痛点堵点难点为切入点，聚焦市场准入便利化、项目审批高效化、要素保障精准化、法治监管规范化、政务服务智能化、跨域协同常态化等企业最关切的领域，着力完善制度体系、创新服务模式、强化数字支撑、健全保障机制，提高营商环境共建共享水平，加快建成“机制活、效率高、服务优、成本低、法治好、生态佳”的一流营商环境体系，努力打造与地区发展相适应的特色创新型营商环境，为建设现代化产业体系、实现经济高质量跨越式发展提供坚实环境支撑。

（二）建设原则

1.突出“精准化”，布局策略上挖潜能与适配产业并重

深入推进“嵌入式”营商服务设施建设，出台园区营商服务中心建设规范等，实现“企业在哪，服务到哪”；持续挖潜现有政务资源，将分散在各部门的涉企服务（如社保、税务、知识产权）整合为“企业全生命周期服务包”，通过“一窗受理、集成办理”提高资源利用效率。同时，紧扣产业特色，避免“一刀切”式改革，确保服务与产业需求精准匹配。

2.突出“高效化”，评价体系上强指标与重感受并重

优化营商环境评价体系，推动评价从“单一指标考核”向“‘指标+感受’双维度评价”转变。强化第三方机构的企业满意度测评，注重对“企业获得感”的调研评测，强化调研结果运用，坚决避免为“评价”为“评价”，杜绝重视评价指标及成绩提升而忽视实质优化，以“硬考核”倒逼“软环境”提升。

3.突出“协同化”，要素保障上全链条与一体化并重

要素保障方面，完善“政企银产学研”协同机制，解决中小微企业“融资难”。强化跨部门协同，统筹发改、审批、市场监管等部门，确保“一件事、一个专班、一跟到底”，解决跨部门堵点问题，避免企业“多头跑、反复找”。

4.突出“创新化”，管理机制上破壁垒与树样板并重

全面梳理涉企审批事项，探索建立健全“营商环境改革创新清单”，在“一业一证”“证照分离”等基础上，试点“一证准营”“告知承诺制+事中事后监管”等新型审批模式，对新能源、跨境电商等新兴产业推行“包容审慎监管清单”，明确“首违不罚”“轻微免罚”标准；优化分级分类管理机制，将营商环境建设任务按“市级统筹、县域落实、园区落地”分层分解，打造营商环境“创新样板”。

（三）发展目标

到2030年，营商环境市场化、法治化、国际化、数字化水平全面跃升，制度型开放体系基本建成，产业适配型服务能力显著增强，区域协同营商环境格局全面形成，企业全生命周期服务保障机制更加完善，基本构建形成“制度完备、流程高效、服务精准、数字赋能、协同共赢”的一流营商环境体系，为建设现代化产业体系提供坚实环境支撑。

1.营商环境制度体系更加规范完善

营商环境“制度型开放”水平显著提升，形成“条例统领+细则支撑+标准规范”的制度框架，跨部门协同机制更加成熟，监管体系更加透明规范，实现执法标准统一化、流程透明化，“双随机、一公开”监管智能化覆盖率达95%以上，市场主体对制度环境的“稳定感、可预期感”显著增强。

2.核心领域营商指标持续优化提升

市场化便利度大幅提升。要素保障精准度显著增强。法治保障效能全面提升。数字赋能营商服务实现全面突破。数字协同能力显著增强。区域协同与产业适配能力大幅提升。产业适配型服务特色凸显。市场主体满意度与获得感全面提升。企业全生命周期服务闭环基本形成。

四、发展战略

（一）顺应营商环境数字化趋势，坚持“数字赋能”战略

聚焦数字技术与营商服务深度融合，构建“智慧协同、无感服务”的数字营商体系。重点打造“智能审批、精准监管、政策直达”三大数字场景。通过“数字基建+场景创新”双轮驱动，打破部门数据壁垒与地域限制，让企业“办事不用跑、数据替人跑”，推动营商服务从“高效办”向“智慧办”跨越。

（二）顺应营商环境制度型开放趋势，坚持“制度筑基”战略

聚焦规则对接与制度完善，构建“稳定透明、可预期”的制度环境。清理与市场化改革不符的行政规范性文件，主动对接RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则，完善“执法全过程记录+重大决定法制审核”机制。通过“规则对接+监管标准化”，为企业营造“办事有规范、诉求有渠道、权益有保障”的稳定环境。

（三）顺应营商环境产业适配趋势，坚持“产业赋能”战略

聚焦营商服务与产业发展深度协同，构建“一业一策、全链保障”的产业服务体系。通过“专属服务+要素协同”，让营商环境成为“产业升级的催化剂”，实现“环境优→产业兴→经济强”的良性循环。

（四）顺应营商环境区域协同趋势，坚持“协同共赢”战略

聚焦跨域壁垒破解与县域均衡，构建“全域一体、内外联动”的协同环境。通过“跨域联动+县域提质”，打破行政壁垒，避免同质化竞争，构建“全域一盘棋”营商环境生态。

五、主要任务

围绕“市场化、法治化、国际化、数字化”核心目标，结合产业实际与企业全生命周期需求，聚焦九大关键任务，全面破除发展堵点，为市场主体营造“准入便利、经营顺畅、发展有力、退出有序”营商环境。

（一）市场准入便利化，破除壁垒，打造“零门槛”准入环境

以“非禁即入、平等对待”为原则，全面破除市场准入隐性壁垒，推进各类市场主体公平参与竞争，让企业“进门易、门槛低”。如隐性壁垒专项清理、“证照分离”改革深化、“一业一证”整合扩围、公平竞争审查强化等。

（二）项目审批高效化，流程再造，打造“快落地”审批环境

以“减环节、压时限、优服务”为核心，深化工程建设项目审批制度改革，让项目“早落地、早投产”。如“标准地+承诺制”扩面、审批流程并联优化、智能审批场景落地、园区“全程代办”服务等。

（三）要素保障精准化，供需匹配，打造“强支撑”要素环境

聚焦企业“用地难、融资贵、用工缺、用能紧”痛点，强化要素供给侧改革，为企业发展提供“精准滴灌”。如土地要素高效配置、金融服务普惠直达、人力资源适配供给、能源保障稳定高效等。

（四）知识产权保护，全链发力，打造“高安全”创新环境

以“保护创新、激励创造”为目标，构建“创造-保护-运用-管理-服务”全链条知识产权保护体系，激发企业创新活力。如快速审查确权通道、维权执法高效响应、知识产权价值转化、品牌与商业秘密保护等。

（五）法治监管规范化，公正透明，打造“可预期”监管环境

坚持“监管与服务并重、处罚与教育结合”，推进监管规范化、透明化，让企业“经营安心、发展放心”。如执法标准统一规范、包容审慎监管落地、企业维权通道畅通、政府失信专项治理等。

（六）政务服务智能化，数字赋能，打造“无感办”服务环境

以“数字赋能、流程再造”为核心，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”“智能办”转型，让企业“办事不用跑、数据替人跑”。如“一网通办”深度覆盖、政策直达“免申即享”、跨域通办全面突破、基层帮办贴心服务等。

（七）跨域协同一体化，打破壁垒，打造“无边界”协同环境

深度融入区域发展战略，推动营商环境“全域一体、内外联动”，避免同质化竞争，释放协同红利。如跨市协同机制建立、县域均衡提升行动、要素跨域自由流动、产业协同服务升级等。

（八）企业全生命周期服务，全程赋能，打造“有温度”发展环境

覆盖企业“开办-运营-发展-退出”全流程，提供“精准化、个性化”服务，让企业“成长有支持、困难有帮助”。如开办退出便利化、运营服务个性化、发展支持专业化、诉求响应闭环化等。

（九）产业适配服务，精准对接，打造“促升级”产业环境

紧扣新能源（光伏、储能）、高端装备制造、新材料等主导产业需求，提供“一产业一方案”定制化服务，让营商环境适配产业发展。如重点产业专属专班、产业链协同平台、传统产业技改支持、跨境贸易便利化等。