2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我局紧紧围绕“依法理财、科学理财、为民理财”的总体要求，充分发挥财政在服务经济社会发展的职能作用，着力培植财源、强化财政规范管理、深化财政各项改革，全力支持经济社会各项事业发展，财政收入持续快速增长，财政保障能力显著增强，全面完成了各项财政工作任务。2021年4月被九江市财政局授予“财政先锋号”，2021年5月荣获九江市2020年度高质量发展考评财政工作第二名。

一、2021年度工作开展情况

（一）财政收入稳步增长，有效推动经济发展

2021年，我局与税务等相关单位进一步做大新业态总量，鼓励引导新业态投资地方实体经济，做到新业态和实体经济协同发展，双轮驱动，全市财政收入继续保持平稳增长态势，收入质量稳步提升。

2021年，共青城市财政总收入在九江市率先突破50亿元大关，全年共实现财政总收入56.63亿元，增幅50.5%。其中一般公共预算收入20.90亿，总量位列全省第18位，比上年前移6位，位列九江市第4位，比上年前移3位；一般公共预算收入增幅18.1%，全省第三，与去年持平。工业税收入企稳回升，出现恢复性增长态势，全年完成工业税收收入2.81亿，同比增长10.18%。

（二）优化财政收支结构，有力保障民生支出

持续优化财政收入结构，着力提高“两个比重”，2021年税收收入占一般公共预算收入比重为89.3%，比上年提高9.18个百分比；税收收入占财政总收入比重为96.06%，比上年提高5.41个百分比。

坚持用政府的“紧日子”让群众过上“好日子”。2021年全市一般公共预算支出35.15亿元，其中民生领域出29.17亿元, 占一般公共预算支出的83%。一是“三公”经费管理进一步加强。全年“三公”消费实际支出934.72万元，较2020年减少100万元。二是闲置资金得到有效盘活。对财政存量资金进行有效盘活，全年共盘活存量资金5.64亿元，统筹用于民生领域。三是“三保”底线切实兜牢兜实。2021年全年安排“三保”支出73561万元，其中保基本民生34684万元、保工资32415万元、保运转3100万元。并保障工资在每月15日之前发放，保障各单位的正常运转。

（三）持续推动改革创新，不断提升财政效能

一是大力推进财政机构改革。2021年3月，经市委编办批准，我局下属事业单位市私募基金创新园服务中心更名为市基金小镇服务中心，调整为市政府直属事业单位。通过国企改制成立国有控股公司共青城市青创金融服务集团有限公司，确保私募基金产业园健康发展。同月，经市委编办批准，设立市数字经济产业服务中心，为市政府直属事业单位。牵头针对无忧商务秘书服务公司改革事宜，确保数字经济产业园不发生系统性风险。同时，完成茶山街道、甘露镇等6个财政所划转工作，完成局属正股级事业单位市财政公共服务中心改革工作。

二是深化财政电子票据改革。全面推行医疗收费电子票据改革是我市财政电子票据改革的重大突破，切实解决了群众“就医难、缴费烦、报销慢”等问题，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”，大大缩短了就诊人员排队缴费和取票时间，有效遏制利用虚假收费票据骗保现象。6月11日,共青城市人民医院成功开出首张医疗收费电子票据。

三是推进预算管理一体化改革。为实现各预算管理环节之间，以及政府预算、部门预算和单位预算之间的有效衔接控制，加强对部门和单位各项资金、资产、资源的统筹管理，我局大力推进预算管理一体化，新系统于2021年10月正式上线。

四是加强非税收入征管改革。2021年共青城市财政局积极运用“互联网+”非税收入征管手段，统一信息系统、统一收费项目、统一收费编码、统一收费标准、统一直缴财政、统一票据使用，通过集中汇缴、银行柜台缴费、转账缴费、网银缴费、POS机刷卡缴费、二维码扫码缴费等多渠道非税收入收缴方式的开通，提高了非税收入征管效率，极大地方便了企业和群众办事，得到了社会各界的充分肯定。

（四）聚焦优化营商环境，全力助推企业发展

过去一年，我局统筹推进优化营商环境与财政改革发展各项工作，服务水平进一步提升，有力推进企业发展。

一是减税降费惠企利民。为切实减轻企业负担，激发市场主体活力，我市全面落实了增值税税率降低、个人所得税专项扣除等大规模减税政策，通过调减社保费缴费基数，降低社保费缴费费率等方式降低企业用人成本。2021年累计减免各项减税降费政策2.44亿元。

二是减免租金为企减负。2021年我市继续实行对行政事业单位经营性资产减免租金的政策，预计减免租金11.58万元，实际减免租金11.58万元，减免主体数量共55家，其中3家为企业，52家为个体工商户。

三是扶持企业做大做强。2021年1-12月以来共拨付企业扶持资金4797.87万元，其中：优化产业升级专项资金1250万元，“三同资金”418.86万元，工业企业扶持资金577.6万元，外贸专项资金2521.41万元，服务业发展专项资金30万元。

四是为企融资助企发展。2021年我市通过财园信贷通业务，为企业发放贷款约1.28亿元，惠及企业27家。全年共拨付普惠金融发展专项资金315万元，拨付创业担保贴息资金86.22万元。

五是创新发展高效服务。为提高政府采购效率，我局积极推进“互联网+政府采购”工作，政府采购电子卖场已于2021年12月正式上线运行。832平台平稳运行，全市拟预留采购脱贫地区22.33万元，已完成交易总额22.33万元，完成比例为100%。

（五）积极争取债券资金，助力重大项目落地

2021年我市新增债券7亿元，其中新增一般债券1.60亿元，主要投向道路、桥梁及义务教育等14个重大民生工程，已拨付项目单位1.60亿元；新增专项债券5.40亿元，共涉及跨境电商产业园、高标准农田建设、新建幼儿园及托育中心、南湖新城幼儿园、中医院及应急指挥作业中心、集中隔离等5个项目，目前已拨付项目单位5.40亿元。

（六）贯彻落实新发展理念，稳步推动新业态发展

近年来，我局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力发展新业态，加快培育新动能，已经形成了“一镇多园”高质量发展新格局。2021年，“一镇多园”税收总体快速增长，完成47.08亿元，同比增加19.32亿元，增长69.57%，占财政总收入的83.13%。其中私募基金产业园完成税收收入29.20亿元，较去年同期增加13.36亿元，同比增长84.35%。数字经济产业园、人力资源产业园、跨境电商产业园、大学生创业园等完成税收收入17.88亿元，较去年同期增加5.96亿元，同比增长49.94%。

基金小镇存续企业累计为5685家，认缴资金规模累计2809.55亿元，上市公司超420家，国企央企超170家，其中有59家“中字头”企业，有效带动其他新经济发展。数字经济产业园入驻企业173家，注册个体创客10293户，全年计划引进18家以上新经济平台，至今已引进15家，主营业务收入172.02亿元。

2021年1月“五型”政府建设简报第120期整版介绍共青城市数字经济“异军突起”；新经济报道《江西共青城的创新密码》登上《瞭望》2020年第48期；智库分析报告得到省委、市委主要领导批示；2021年6月基金小镇在2020年度九江市特色小（城）镇考核中被九江市发改委评为“优秀特色小镇”；2021年7月私募基金创新园被九江市文广新旅局、九江日报社授予“九江十大新地标”。

二、存在的主要问题

（一）税收收入结构单一。2021年我市新业态完成税收收入47.08亿元，占财政总收入的83.13%，占财政口径税收收入的86.54%，而工业税收收入完成2.81亿元，仅占财政总收入的4.96%，占财政口径税收收入的5.17%，收入结构相对单一，且受宏观经济、政策性和非经济因素影响较大。目前新的增长亮点尚未形成，税收收入的增收基础十分薄弱，持续性不强，无持续有效支撑。

（二）财政收支矛盾突出。一是受税制改革影响，2021年超收部份省级返还50%,2022年起不再返还；二是人力资源产业园、分众传媒赣江新区返还政策均是2021年到期，财政收入减少。同时、民生保障、乡村振兴等资金需求不断加大，地方政府债务进入还本付息高峰期，财政收支矛盾日益突出。

（三）债券资金支出较慢。我局积极向上争取债券资金，及时与发改、行政审批部门沟通协调，顺利发行债券资金。但债券资金调拨入库后，由于工程项目推动缓慢，导致债券资金支出进度缓慢。近两年上级部门对债券资金使用进度核查较多，债务工作推进异常艰难。目前省财政厅已开始对支出进度慢的县区进行通报，对后续债券发行规模存在一定的影响。

（四）贷款代偿比例较高。为支持企业发展，我市大力推广财园贷及财复贷，但是优质企业数量不多，已产生的不良贷款率较高，新申请的企业满足贷款条件的较少，风险较大，难以达到放贷目标。