对共青城市三届人大四次会议代表建议第30号建议的答复

樊松林代表：

您提出的建议《关于给予乡镇政府财政、税收政策支持的建议》已交我局承办、税务局协办，首先感谢您对县乡财政的关心，提出了很好的建议。经研究现答复如下：

经咨询，周边县（市）与乡镇财政基本按照“核定基数、划定范围、比例分成、一年一定”的模式运行。相较于其他县市，我市各乡镇（街道）没有建立完整的乡镇财政体制运行制度，一直未赋予乡镇税收征管、土地出让等职能，各项职能均由市直相关部门承担，各乡镇参照预算单位管理，所有支出都由市财政全额保障。

根据《九江市财政局关于全面推动乡镇财政改革严格预算管理的通知》（九财乡〔2024〕1号）文件要求，我局将结合预算管理一体化系统的建设和应用，继续加强对各乡镇实行“预算统编、账户统管、资金统收统支”，完善科学合理的预算管理体制，助力各乡镇高质量发展。

最后，谢谢您的建议，希望您一如既往地关心和支持我市财政有关工作。

2024年4月28日

对共青城市第三届人民代表大会第四次会议第2号建议的答复

黄惠华代表：

您提出的关于加强“财政三保”的建议收悉，现答复如下：

今年以来，面对经济下行，减税降费等叠加影响，市财政局早谋划、早部署，靠前服务，严格按照做好市级保工资、保运转、保基本民生“三保”工作有关要求，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，采取多项措施努力兜住“三保”底线。

一、切实提高政治站位。2024年，我局多次安排部署“三保”工作，要求进一步提高政治站位，明确“保工资、保运转、保基本民生”是财政保障的底线，年初预算，优先足额安排“三保”预算，不留缺口，强化管理责任，加大重点监测力度，全力以赴保障“三保”支出。

一是做足做实“三保”预算。深入推进“零基预算”，坚决扭转传统“基数+增长”的预算编制方式，切实解决“没钱花”和“钱花不出去”并存的问题。坚持有多少钱办多少事，量入为出、节用裕民，集中财力办大事、惠民生。

二是突出“压一般、保重点”，切实加强预算管理，合理安排预算，优化支出结构，全面落实保障责任。财政部门编制年初预算优先测算列入“三保”支出，包括：中央和省市统一制定政策的基本民生支出，涉及教育、文化、社会保障、医疗卫生、计划生育和村级组织运转经费等项目支出；国家统一出台的基本工资、绩效和工资性附加支出等人员经费；行政事业单位正常运转经费等支出。

三是对照国家保障范围和标准，不出台或提高“三保”保障范围内超出本地财政承受能力的基本民生政策。

二、落实“三保”支出预算审核和执行监控机制。每年按照上级财政部门对共青城市“三保”预算安排情况的事前审核结果，兜牢“三保”底线，降低“三保”风险，防范财政运行风险，制定“三保”应急处置预案。树牢过紧日子思想，大力压减一般性支出，腾出的资金统筹用于落实好“三保”各项支出。

一是把“过紧日子”要求贯穿于财政工作的全过程各方面，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，严格执行《中华人民共和国预算法》及其实施条例等文件规定，硬化预算执行约束，加强预算支出管理，优先安排“三保”支出，及时、足额拨付资金。

二是关注“三保”预算资金保障情况。重点关注一般公共预算收入、税收收入完成情况，以及减税降费等政策性减收因素影响，是否存在因收入进度明显低于序时进度或政策性减收较多而影响“三保”资金保障问题。2024年年初预算一般公共预算收入249,600万元，1-4月一般公共预算收入128,657万元，已完成年初计划51.55%。

三是关注国库库款保障情况。重点关注库款保障水平是否低于合理区间，是否能够足额保障“三保”支出需求。

三、加强资金调度，保持合理库款水平。建立“三保”资金专户，实行专户管理、封闭运行、专项使用，充分保障和体现“三保”支出有优先位置。跟踪每日库款流入流出情况，每天清算前，关注前一日库款余额，发现问题及时预警，促进财政平稳运行。

一是根据上级安排，在金库设立“三保”专户。自2022年7月起，在全省建制县（市、区）建立“三保”资金专户管理制度。为此，我市于2022年7月在共青城建行代理金库专设三保资金专户，实行专户管理、封闭运行、专项使用，充分保障和体现“三保”支出优先位置。

二是确保三保资金来源有保障。其中上划中央税收地方留用资金100%划入三保资金专户；直达资金60%划入三保资金专户；上述资金不足覆盖三保资金需求的，由上级财政部门根据一般公共预算收入一定比例划入三保资金专户；上述三项收入仍然不足以覆盖三保资金支出需求时，从一般调度资金中按一定比例划入三保资金专户。

三是实时监测预警，确保三保资金专款专用。对三保专户流水进行全面监测，对不符合“三保”范围的支出，及时予以止付，确保了三保资金专款专用。

最后，谢谢您的建议，希望您一如既往地关心和支持我市财政有关工作。

2024年5月8日