依据国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于印发 <土地储备管理办法> 的通知》(国土资规〔2017〕17 号) 文件要求,严格遵循《九江市国有土地储备暂行办法》的规定,为全方位提升我市自然资源利用效率,强化自然资源要素对城市发展的保障能力,充分释放土地储备在优化土地资源配置、推动城市建设等方面的积极作用,紧密贴合共青城市当下发展实际情况,特精心制定本 2025 年度土地储备计划。

一、计划期限

共青城市 2025 年度土地储备计划的执行期限设定为一年,自 2025 年 1 月 1 日起正式启动,至 2025 年 12 月 31 日止。在这一明确的时间区间内,各项土地储备工作将依据既定规划有序推进,确保计划的连贯性与高效性,为城市发展提供稳定、持续的土地资源支持。

二、计划内容

(一)储备土地库存情况

截至 2024 年 12 月,经全面清查与统计,我市储备土地库存面积约为 530.494 亩。这些库存土地涵盖了多种类型,分布于城市不同区域,是我市土地资源储备的重要组成部分。在 2025 年度的土地开发、供应及城市建设进程中,将根据实际需求,对这些库存土地进行科学评估与合理调配,使其充分发挥价值,助力城市发展。

(二)2025 年度新增储备土地计划

共青城市 2025 年度计划积极拓展土地储备规模,计划储备土地 68 宗,预计土地总面积约达 4745.77 亩,同时,为保障土地储备工作顺利开展,预计投入储备资金约 32.95 亿元。从土地用途结构来看,呈现多元化布局:

• 工业用地:规划储备 1071.29 亩,占计划总量的 22.57%。这一规模旨在契合我市产业升级与经济发展需求,为引进优质工业项目、培育新兴产业集群提供充足的土地空间,推动工业经济高质量发展,增强我市产业竞争力。

• 居住用地:计划储备 2054.8 亩,占计划总量的 43.3%。随着城市人口的增长以及居民对居住品质要求的提升,充足的居住用地储备是保障住房市场稳定、改善居民居住条件的关键。通过合理规划居住用地,将打造更多高品质、宜居的社区,提升城市生活吸引力。

• 商业服务业用地:储备规模为 670.86 亩,占计划总量的 14.13%。这将有助于完善城市商业服务功能,丰富商业业态,满足市民多样化的消费需求,促进城市商业繁荣,激发消费活力,推动第三产业持续增长。

• 特殊用地:安排储备 64.78 亩,占计划总量的 1.37%。特殊用地的储备是为满足特定领域、特殊项目的用地需求,确保城市在一些特定功能方面的用地保障,维持城市功能的完整性与协调性。

• 公共管理与公共服务用地:计划储备 280 亩,占计划总量的 5.9%。这些土地将用于建设学校、医院、文化场馆、市政设施等公共服务设施,进一步提升城市公共服务水平,增强居民的获得感与幸福感,促进城市社会事业全面进步。

• 交通运输用地:储备 487.16 亩,占计划总量的 10.27%。加大交通运输用地储备,旨在支持城市交通基础设施的新建、扩建与升级改造,优化城市交通网络布局,加强城市内外交通联系,提升城市交通运输效率,降低物流成本,推动区域协同发展。

• 公用设施用地:储备 116.88 亩,占计划总量的 2.46%。用于保障城市水电热气等公用事业设施的建设与维护,确保城市公用设施稳定运行,为居民生活和企业生产提供坚实的基础保障,维持城市正常运转秩序。

(三)2025 年度储备土地前期开发计划

2025 年度计划对 1 宗土地开展前期开发工作,该宗土地面积为 25.11 亩,前期开发计划投入资金 1.51 万元。前期开发工作将严格遵循相关规范与标准,主要包括土地平整,通过土方工程使土地达到适宜建设的平整度;通水通电通路工程,确保开发地块具备基本的用水、用电及交通条件,将 “生地” 转化为具备初步开发建设条件的 “熟地”。通过精心实施前期开发,提升土地的利用价值与吸引力,为后续土地出让及项目落地创造良好的前置条件,加速项目建设进程,提高土地开发利用效率。

(四)2025 年度储备土地供应计划

2025 年度计划供应储备土地 28 宗,土地总面积 1868.53 亩,预计可实现土地出让收入约 32299.42 万元。从供应土地的用途分类来看:

• 工业用地:供应面积为 724.58 亩,占计划总量的 38.78%。精准对接产业项目落地需求,优先保障优质工业项目用地,推动产业集聚发展,促进工业经济规模扩张与结构优化,助力打造现代化产业体系。

• 商业服务业用地:供应 170.02 亩,占计划总量的 9.1%。为商业项目建设提供土地支撑,吸引各类商业主体入驻,活跃城市商业氛围,提升城市商业活力与消费吸引力,促进商业繁荣发展。

• 商住用地:供应面积 25.11 亩,占计划总量的 1.34%。满足市场对商住混合项目的多样化需求,为居民提供集居住与商业配套于一体的生活空间,提升城市居住便利性与综合品质。

• 特殊用地:供应 64.78 亩,占计划总量的 3.46%。保障特殊项目的用地需求,确保城市在特定领域的发展不受用地限制,维持城市功能的完整性与特殊功能的正常发挥。

• 公共管理与公共服务用地:供应 280 亩,占计划总量的 14.99%。全力支持公共服务设施建设项目,推动学校、医院、市政设施等公共服务项目落地,提高城市公共服务供给能力,增进民生福祉。

• 交通运输用地:供应 487.16 亩,占计划总量的 26.07%。用于交通基础设施建设项目,如道路、桥梁等,进一步完善城市交通网络,改善交通出行条件,提升城市交通运输承载能力,促进区域互联互通。

• 公用设施用地:供应 116.88 亩,占计划总量的 6.26%。为公用设施建设提供必要的土地保障,确保水电热气等公用设施建设项目顺利推进,保障城市公用事业稳定运行。通过合理安排储备土地供应计划,精准匹配城市建设与经济发展的用地需求,实现土地资源的高效配置,推动城市可持续发展。

(五)2025 年度储备土地临时管护计划

2025 年度计划对 68 宗储备土地实施临时管护,这些土地总面积达 4745.77 亩,预计投入管护资金 284.75 万元。为确保储备土地得到有效保护与管理,全部采用委托管护方式,委托储备土地所在的属地管理部门承担动态巡逻管理职责。属地管理部门将组建专业的巡逻队伍,按照制定的巡逻路线与频次,对储备土地进行定期巡查,及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为,维护土地的完整性与安全性,确保土地储备工作不受干扰,为后续土地开发利用奠定坚实基础。

(六)2025 年度土地储备资金需求安排

2025 年度土地储备工作预计投入资金约 32.95 亿元。资金将主要用于土地收购环节,按照合理的收购价格获取土地使用权;前期开发过程中的土地平整、基础设施建设等费用支出;以及临时管护期间的人员费用、设备购置费用等。为确保资金足额到位,将通过多种渠道筹集资金,包括积极争取财政拨款,充分发挥财政资金的引导作用;合理申请银行贷款,利用金融机构的资金支持;以及通过土地出让收入的滚动投入等方式,保障土地储备计划的资金需求。同时,将建立严格的资金管理制度,加强资金使用的监督与审计,确保每一笔资金都合理、规范使用,提高资金使用效率,保障土地储备工作顺利开展。

三、工作要求

(一)全力抓好计划执行

土地储备计划作为保障市委、市政府社会经济发展战略落地的核心环节,具有至关重要的意义。我市各部门务必深刻认识到土地储备工作的重要性,将思想高度统一到保障服务城市发展的大局上来。在实际工作中,各部门要切实履行自身职责,强化部门间的沟通与协作,形成工作合力。积极主动推进征地拆迁安置工作,严格按照政策法规办事,充分保障被征地拆迁群众的合法权益,妥善处理好各方利益关系,确保征地拆迁工作平稳、有序进行。同时,加大资金筹措力度,拓宽资金筹集渠道,落实好各项资金来源,为土地储备工作提供坚实的资金保障。通过各部门的协同努力,全力推动土地储备计划按时、保质、保量完成,为城市发展提供稳定、可靠的土地资源支撑,助力市委、市政府社会经济发展战略顺利实现。

(二)坚决做到 “净地” 收储

自然资源局作为土地收储工作的关键把关部门,要切实肩负起责任,严格把控 “净地” 收储源头关。在收储每一块土地之前,必须充分征求各职能部门的意见,广泛收集土地相关信息,对拟收储土地的实际情况进行全面、细致、深入的核实。对于收储程序不合规,如未按照法定程序开展土地征收、收购等工作的;补偿不到位,未能依法足额支付土地使用权人补偿费用的;土地权属不清晰,存在产权纠纷或权属争议的;以及应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地,一律不得纳入收储范围。坚决杜绝 “毛地” 收储现象,确保每一块纳入储备的土地均达到 “净地” 标准,即土地权利清晰、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、地块位置明确、具备动工开发所必需的基本条件。通过严格的 “净地” 收储管理,为后续土地出让和项目建设营造良好的开端,减少项目推进过程中的阻碍与风险,提高土地开发利用效率,保障土地市场的健康、有序发展。

(三)实行储备土地动态管理

建立健全科学、完善的土地收储台账,对每一块储备土地的基本信息,包括土地位置、面积、用途、收储时间、开发进度等,以及土地收储工作的实施进展情况进行详细、准确的记录。在土地收储计划实施过程中,若因政策调整、市场变化、不可抗力等特殊原因需要对计划进行调整,可依据市委、市政府的要求,并紧密结合土地市场实际情况,及时、合理地进行调整。同时,同步加强对土地收储项目实施情况的跟踪监测,安排专人负责收集、整理项目实施过程中的各项信息,包括土地征收进展、前期开发工程进度、土地供应情况等,并及时将相关信息准确录入自然资源部土地储备监测监管系统。通过动态管理,实现对储备土地从收储到供应全过程的实时监控与信息化管理,及时发现问题、解决问题,提高土地储备管理的科学性、精准性与灵活性,确保土地储备计划始终符合城市发展需求,高效服务于城市建设与经济发展。

四、政策咨询

咨询部门：共青城市自然资源局

联系电话：0792-4357068