各乡(镇)人民政府、市直各相关部门:

《2025年共青城市持续深化农村集体“三资”专项整治检查暨村“两委”换届经济责任审计工作方案》已经2025年9月3日第三届市政府第71次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2025年10月14日

(此件主动公开)

2025年共青城市持续深化农村集体“三资”专项整治检查暨村“两委”换届经济责任审计工作方案

根据《江西省农业农村厅关于印发<深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动方案>的通知》(赣农字〔2025〕21号)《九江市农业农村局关于印发<深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动方案>的通知》(九农字〔2025〕9号)等文件要求,由市农业农村水利局聘请第三方会计审计公司组成审计检查小组,对我市43个行政村(居委会)和43个村集体股份合作社开展持续深化农村集体“三资”专项整治检查暨村(居)“两委”换届经济责任审计。为保障审计检查工作顺利开展,特制定本审计工作方案。

一、审计对象和范围

1.审计对象:43个行政村(居委会)和43个村集体股份合作社。

2.审计时段:2021年1月1日至2025年12月31日。

二、审计内容和重点

依照市委、市政府关于村“两委”换届工作统一安排部署,对村“两委”开展任期内全面经济责任审计,具体检查内容如下:

(一)农村集体经济组织资金情况。审计村“两委”和农村集体经济组织是否存在坐收坐支现金、大额支现、违规出借资金、原始票据不合法、不合规、重复报销、虚假列支、违规列支招待费用等问题。审计村“两委”任期对转移支付资金使用情况,是否存在超范围发放村干部工资、报酬、奖金等行为。审计村“两委”和农村集体经济组织对上级划拨、接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况。

(二)集体资产资源管理情况。审计村“两委”和农村集体经济组织是否存在各项收入不入账或部分入账,贪污侵占、截留、挪用集体财产,购入、移交的固定资产不入账、账外循环,在建工程完工后未及时转入固定资产等问题。重点检查村“两委”和农村集体经济组织未用省农村集体“三资”网络平台做账审批、登记资产资源、录入合同等问题。检查村“两委”和农村集体经济组织村集体“三资”填不准、填不全背后的作风和腐败问题,检查问题背后存在的故意瞒报、漏报等失职失责问题。

(三)集体资产资源闲置盘活情况。审计村“两委”和农村集体经济组织村集体资产资源长期闲置、经营不善造成浪费问题,检查集体资产资源经营方式单一、效益低下等问题。按照《九江市农业农村局关于印发〈九江市农村集体“三资”管理细则(试行)〉的通知》(九农字〔2024〕46 号)文件,检查村“两委”和农村集体经济组织对已经报废、损毁、长期闲置无法盘活等确需处置的资产,是否严格按照程序履行审批手续全部规范处置,并在资产处置台账中登记。

(四)集体经济合同管理情况。审计村“两委”和农村集体经济组织是否存在不签订合同、伪造合同、签订超期限合同、超低价合同等问题。结合农村集体“三资”管理突出问题专项整治“三清”行动要求,检查村“两委”和农村集体经济组织是否开展合同清理和修订工作。

(五)工程项目管理情况。审计村“两委”和农村集体经济组织在工程项目采购或招投标过程中是否存在暗箱操作、围标串标、拆分项目的问题,是否存在利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程等问题。审计重大经济事项是否严格履行“四议一审两公开”民主监督程序。

(六)农村集体债务情况。审计村“两委”和农村集体经济组织是否存在举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁给农村集体经济组织等问题,是否存在行政推动或引导农村集体经济组织以举债方式购买理财产品或投入平台公司、以集体名义担保贷款等问题。检查“两委”和农村集体经济组织是否对历史遗留债权债务进行摸排清查。

三、审计工作组织安排

(一)准备阶段(2025年9月1日至9月10日)

审计小组进驻审计对象单位调取村“两委”和农村集体经济组织财务管理和会计核算等方面的相关资金文件、管理制度文件、相关项目名单等资料。根据调取的资料整理归类后,成立专项工作对接小组,及时传达审计要求,审计小组在此基础上修订优化审计程序、设计完善相关审计程序各环节的表单、完善审计日程安排。

(二)审计阶段(2025年9月11日至12月31日)

根据准备阶段修订完善的审计程序和日程安排,审计小组人员深入各乡(镇)开展现场审计,根据资金规模和人员规模情况确定审计时间。主要调取村“两委”和农村集体经济组织财务管理和会计核算等的财务凭证、会计账簿、会计报表和相关业务审批档案、相关工程建设档案等资料。审计组人员根据此次审计范围和内容,通过查阅会议记录、内部控制制度、财务账证、项目资料、听取意见等方式,开展现场实地审计,选取一定比例群众了解村级财务管理及公示公开情况。

(三)报告定稿即资料归档阶段(2025年11月1日至12月31日)

根据各单位反馈意见进行甄别后结合相关单位的审核意见,修订完善审计报告。审计组根据修订完善的审计报告,梳理工作底稿、整理取证单和审计附件等资料,完成审计资料归档工作。  

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展持续深化农村集体“三资”专项整治检查暨村(居)“两委”换届经济责任审计工作,要提高政治站位,市农业农村水利局要担起具体组织实施的主体责任,合理安排审计力量,如期高质量地完成审计任务。市财政局要统筹资金,做好审计经费保障。其他相关单位要积极配合,确保审计工作顺利开展。

(二)依法依规审计。要严格按照相关审计法律法规的要求开展审计工作,做好审计结果运用,发现农村集体经济组织或个人违法行为要向有管辖权的机关或部门移交。

(三)强化问题整改。各村(居)需依照审计报告建立问题台账,能整改的问题要立即整改;不能立即整改的要制定整改计划,明确整改责任人和整改目标,限期整改完成。