各相关单位:

《共青城市第三批挂牌督办整改方案》已经2025年11月20日第三届市政府第75次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2025年12月15日

(此件主动公开)  

共青城市第三批挂牌督办整改方案

为深入贯彻落实国家、省关于污染防治攻坚战的决策部署,切实改善水环境质量,根据《江西省生态环境保护委员会城市领域污染治理专业委员会关于开展第三批城镇生活污水和城市黑臭水体治理进展滞后县(市、区)挂牌督办的函》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、基本情况

共青城市规划区为三个组团式布置,由老城区、南湖新城(科教城)、高新园区组成。建成区约33平方公里,共有2座集中式生活污水处理厂,分别为城区生活污水处理厂,处理能力为2万吨/天;南湖新城污水处理厂处理能力为1万吨/天。此外,高新园区还有一座工业污水处理厂,处理能力为2万吨/天。

经测算,1-10月我市生活污水收集率为61.3%,BOD浓度为75.37mg/L。其中城区污水处理厂1-10月处理污水587万吨(日均1.93万吨),进水COD月均102.41mg/L;南湖新城污水处理厂1-10月处理污水252.6万吨(日均0.83万吨),进水COD月均181.8mg/L;工业污水处理厂1-10月处理污水324万吨(日均1.08万吨),进水COD月均80.1mg/L。

二、整改目标

到2026年11月底,我市计划通过系统治理,实现城市生活污水集中收集率达到70%;生活污水处理厂进水COD浓度较2025年提高25%。

三、原因分析

(一)排水规划不够系统科学。现有排水规划缺乏全面性、系统性和科学性,存在排水管网情况不明、雨污管网未独立、管线布设混乱、污水处理设施设置不合理等问题,未紧密结合共青城市城区排水特点作出规划指导,造成城区雨污水分流制合流制直排、分流制混接错接、合流制截污入厂、混流、倒流、溢流等现象突出,导致污水收集率不高,系统运行效率低。

(二)运营管理水平较为落后。现有运维手段落后,对污水管网的清疏、检测、修复技术水平较低,监测与诊断能力不足,运维决策主要依靠经验判断;厂网一体化建设不到位,存在信息孤岛。智慧信息平台尚未建设完成,难以实现系统联调联动与精细化管控。

(三)现有管道存在较大缺陷。共青城市雨污管网错接、漏接、混接问题普遍。阳台洗衣水、厨房废水接入雨水管的现象普遍,导致“雨水管变污水管,清水管变污水管”。部分排水设施存在不同程度的老化破损等问题,使得污水管网在雨季存在外水汇入,同时导致部分污水汇入雨水管网内,致使雨污不分。

(四)管网改造工程进度滞后。共青城市地块雨污分流改造未完成,各地块老旧管网破损、错接、漏接、混接问题较多,造成污水停滞时间长,导致地块出水浓度低;南湖新城实际生活污水规模已超出南湖新城生活污水处理厂规模,导致生活污水通过管道渗入地下或通过雨水管网混排入湖;新建改造的污水主管网未全部贯通,暂无法投入使用,现有污水仍通过老污水主管网排入污水处理厂,降低了进水浓度。以上各方原因最终导致我市收集率偏低。

四、整改措施

(一)加强规划引导

根据共青城市实际情况,分别制定“污水专项规划”以及“一城一策”、“一厂一策”方案,明确具体措施和完成时间,并在合理规划指导下积极开展老旧破损管网、雨污合流制管网修复更新,有序推进管网错接混接漏接改造。(责任单位:住建局牵头,南湖新城管委会、自然资源局配合,完成时限:2026年4月底)

(二)提高运维水平

采用委托专业公司运维模式,以“预防为主、防治结合”为核心,通过搭建厂网一体化智能信息平台实现管网状态动态感知与决策支持,划分管网养护等级并推行周期化作业提升养护效率,引入新技术设备并开展运维人员专业培训强化能力,严格执行淤泥处置环保标准实现污泥无害化资源化处理杜绝二次污染,全面提高运维水平。(责任单位:住建局,完成时限:2026年7月底)

(三)全力推进全市排水改造工程

1.集中力量推进老城区水环境管网综合治理工程建设:2025年12月底前完成剩余7.019公里市政管网改造,同时加大力度推进金湖乡、甘露镇水环境管网综合治理项目;2026年3月底前完成剩余46个地块改造,对其中15个工程量均<800米的小型地块优先攻坚,确保“百日攻坚”任务如期完成。

2.积极推进南湖新城污水处理厂扩容项目,力争2026年9月完成南湖新城污水处理厂扩建至2万吨/天,同步配套管网15公里,实现高校片区污水全收集;同时加快共青城市青年创业基地污水处理厂网一体化扩建项目(一期)项目建设,于2026年3月全面完成公建地块改造、地块接驳、市政管网建设和截污管修复。

3.同步推进问题管网及老旧设施修复更新。针对检测发现的市政道路管网及检查井等基础设施的老旧、破损等问题,积极推动改造、修复工程,确保在2026年10月底前完成。

4.针对截污干管混排入湖的问题点位开展溯源排查,在工程改造期间针对排口展开截流改造,确保晴天污水无直排;源头及沿线管网雨污分流改造完成后,实施常态化监测,确保入湖排口稳定达标。(责任单位:住建局牵头,南湖新城管委会、高新区规建局、青创集团配合,完成时限:2026年10月底)

(四)健全污水接入管理制度

严格落实排水许可制度,进一步完善污水排放管理制度。制定“一证一排”的排水许可监管制度,由住建局、城管局共同牵头,负责审核、办理新建住宅小区、单位办公楼等重点排水户及市政道路等排水单元排水许可证。市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网,严禁雨污混接错接,严禁私接乱接管网,严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网,严禁污水直排。建立健全“小散乱”规范管理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排,结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制,督促整改。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度。严禁在市政排水管网上私搭乱接,杜绝餐饮、洗车、理发等生产经营单位通过雨水口、雨水管网违法排污。加强执法监管,依法处罚超排、偷排等违法行为,排水主管部门、生态环境部门要会同相关部门强化溯源追查和执法。(责任单位:住建局、城管局共同牵头,生态环境局、市监局、卫健委、商务局配合,整改时限:立行立改并长期坚持。)

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由市长任组长,相关市领导任副组长,发改、财政、住建、城管、生态环境等部门为成员的整改工作领导小组(专班性质),下设办公室(设在住建局),统筹推进整改任务。

(二)完善工作机制。高度重视生态环境问题整改工作,以重典治乱的决心和不达目的不收兵的勇气,进一步完善工作机制,狠抓问题整改。实行动态管理,定期召开整改推进会,通报整改工作进展,调度解决整改工作推进过程中的问题,确保有人管事,有人问事,有人做事。

(三)拓宽筹资渠道。统筹利用现有资金渠道,支持污水处理提质增效。谋划项目前期工作,在争取国家专项补助资金、中央预算内补助资金和地方政府专项债券的同时,构建企业、社会组织等共同参与的多元化投入机制,加强对污水处理提质增效工作的经费保障。积极鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持。研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。营造良好市场环境,吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。收费标准原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运行成本并合理盈利,合理制定污水收费标准,建立动态调整机制。

(四)加强监督管理。聘请第三方机构开展整改效果评估,加强对项目成效验收监管,并公开整改进展接受社会监督,确保整改工作落到实处,城镇生活污水处理提质增效工作各项指标稳步提升。

附件:1.共青城市第三批挂牌督办整改工作领导小组

2.共青城市挂牌督办整改具体目标任务

3.共青城市拟建污水收集处理设施建设改造计划项目清单(2025年11月至2026年11月)

附件1

共青城市第三批挂牌督办整改工作领导小组

为加快推进我市生活污水提质增效工作,确保达成第三批挂牌督办整改方案目标要求,经研究,成立共青城市第三批挂牌督办整改工作领导小组,组成人员如下:

组  长:刘阳青  市委副书记、市政府市长

副组长:鄢俊彬  市委常委、市委宣传部部长、市委统战部部长

卫龙炎  市政府党组成员、副市长

于超明  赣江新区管委会副主任、市政府党组成员

李石坚  高新技术产业开发区管委会副主任

成  员:王晓沙  财政局局长

鲁光普  住建局局长

张忠鑫  城管局局长

戴建安  生态环境局局长

吴  健  发改委副主任

唐  力  南湖新城管委会主任

胡  奇  茶山街道办事处主任              

王  宇  金湖乡乡长

樊松林  甘露镇镇长

王应想  青创集团董事长

整改工作领导小组(专班性质)办公室设在住建局,鲁光普任同志任办公室主任,负责整改工作领导小组办公室日常工作。整改工作结束后,领导小组自行撤销。

附件2

共青城市挂牌督办整改具体目标任务

备注:1.该表格各地结合实际情况制定,挂牌时间为一年;

2.收集率或进水COD浓度不得低于整改目标要求。

附件3

共青城市生活污水收集处理设施设建设改造计划项目清单