2023年,在九江市委、市政府的正确领导下,共青城市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,加快转变政府职能,扎实推进依法行政,法治政府建设取得积极成效。现将我市2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

(一)全面推动法治政府建设

1.深入学习贯彻党的二十大精神。深入贯彻落实党的二十大精神,抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全领导干部常态化学法制度,全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

2.积极参加法治政府建设示范创建。高度重视法治政府示范创建工作,积极参加第三批全国法治政府建设示范创建活动,及时上报相关材料,以创建促提升、以示范带发展,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

3.扎实开展法治政府建设年度督察工作。共青城市委依法治市办成立2023年度法治督察组,聚焦法治化营商环境、安全生产执法监管、乡镇执法规范化建设、普法责任制落实等重点任务,对市市监局等重点执法单位和部分乡镇开展了法治督察,并对此次实地督察以外的单位采取书面形式督察。严格执行法治政府建设年度报告制度,按时完成上一年度法治政府建设情况报告,并将报告通过江西省行政执法服务网或政府网站向社会公开。

(二)持续优化法治化营商环境

1.深入推进“放管服”。一是一网通办。创新“一照通办”系统,实现证照联审联办“一趟清”。市场主体“一照准营、一码亮证”,获评省级“特色实践案例奖”。二是支撑有力。推进“一网通办”服务全覆盖,加快认领通用事项,组织229项事项与国家目录进行合并,提高目录清单符合率。三是坚持“一次办”。核准15个事项关键要素,统一企业、个人“一件事一次办”相关事项办理标准、流程,升级改造链条审批系统,推出210项高频事项“一件事一次办”,多渠道展示“一件事一次办”办事指南,推动“一件事一次办”改革走深走实。

2.加强反不正当竞争监管执法。一是重点查处老年消费市场、儿童青少年消费领域、旅游消费市场虚假宣传问题,严查消费领域虚假宣传热点问题,维护消费者合法权益。二是重点查处医药医疗购销等领域商业贿赂行为,发布了征集全市医药领域商业贿赂行为的线索,检查了多家医药企业和医院诊所。

3.严格落实“企业安静生产期”制度。为切实落实省、九江市有关推广企业“安静生产期”制度工作要求,进一步规范涉企行政执法检查行为,切实减轻企业负担,优化升级法治化营商环境,印发《关于推广企业“安静生产期”制度的通知》,坚持每月1日至25日为企业安静生产日,坚持非必要不执法,杜绝倾向性执法。

(三)深入推进矛盾纠纷多元化解

1.健全完善市、乡、村三级人民调解组织网络。共建立各级各类人民调解组织73个,其中行业性专业性调委会4个(医患纠纷调委会,婚姻家庭纠纷人民调委会,旅游行业纠纷人民调委会,知识产权纠纷人民调委会),其中村(居)调委会62个,乡镇调委会5个,街道调委会1个,高新区人民调解委员会1个。

2.广泛开展普法宣传教育。一是突出宣传宪法。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,在每年宪法宣传周,全市法治副校长进学校开展宪法知识宣传,组织师生开展宪法宣誓活动。二是突出宣传民法典。市普法办联合市委宣传部每年印发民法典宣传月工作方案,并在每年的5月28日以“美好生活·民法典相伴”为主题,组织开展集中宣传活动。三是结合“法律八进”工作,在“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全日、安全生产月等特殊时间节点,按照“谁执法谁普法”普法责任制,围绕群众关心关注的法治问题在全市开展重点法律法规宣传。

3.推动公共法律服务向纵深发展。我市共建1个市级中心、6个乡镇工作站,今年新建高新区公共法律服务工作站。至今接待群众来访1000余人次,办理公证业务269起,办理司法鉴定业务396起,值班律师接待法律咨询1000余人次,同时发挥法律顾问参谋和助手作用,律师、基层法律服务工作者为全市各乡镇(街道)、部门和企事业单位等担任法律顾问,代拟法律文书76份,审查修订合同188份。

二、存在的主要问题

1.法治意识有待进一步加强。对依法行政、法治政府建设是综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入,自觉运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的思想意识有待进一步加强。

2.法治队伍有待进一步建设。表现在法治队伍力量配备不强,缺少行政执法方面的专业法律人才,目前共青城全市仅有220名行政执法人员,乡镇专业行政执法人员严重匮乏。

3.法治宣传力度有待进一步强化。法治建设宣传学习形式单一,在学习中较多地传达学习文件精神、规章制度等,对内容理解不够深入,运用理论指导实践、推动工作的效果不够显著。

三、主要负责人履行职责情况

(一)坚决扛起法治建设政治责任

2023年,在共青城市委的坚强领导下,市政府主要负责人坚定扛起共青城市人民政府推进法治建设第一责任人职责,认真落实中央关于法治建设决策部署和省、九江市相关工作要求,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,统筹推进法治建设各项工作。坚持市政府常务会议学法制度化、常态化,主持市政府常务会议集中学法,重点学习了习近平法治思想以及宪法、反有组织犯罪法、网络安全法等与政府工作、群众利益密切相关的法律法规,提高了政府领导班子依法行政水平。

(二)严格依法执政提高决策科学化水平

我市严格执行重大行政决策法定程序,全面推进严格规范公正文明执法。一是依法依规决策。抓好行政规范性文件管理工作,共对行政规范性文件进行合法性审查2件,审查市政府及各单位部门合同协议60余件,对其他政府及各部门意见进行合法性审查60余件。印发《关于加快推进公职律师工作的实施意见》等文件,全面推行法律顾问制度,为政府决策把好法律关。二是全面推行行政执法“三项制度”。各行政执法单位不断加强制度建设,严格落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(赣府厅字〔2019〕22号),完善执法程序,明确执法的环节。三是加大行政执法协调监督力度。向社会公布行政执法监督投诉举报范围及方式,倒逼行政机关严格规范公正文明执法

(三)切实加强全民法治意识宣传教育

一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市委、市政府建立了定期听取法治建设工作汇报制度,市委常委会、市政府常务会议多次专题研究了普法工作。二是带头学法。市委始终将法律学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要内容,坚持将法律学习纳入市委理论学习中心组学习计划,市政府建立政府常务会议学法制度,有力提升了领导干部法律知识覆盖面。市人大常委会建立常委会会前学法制度,并组织新任领导干部进行宪法宣誓,对全市提拔或者重用的科级领导干部开展法律法规知识考试。三是加强考核。把学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容,纳入了领导干部年度述职考核。

四、2024年工作安排

1.强化执法能力建设。一是严格执法人员资格管理和“持证上岗、亮证执法”等制度,保证执法人员持合法有效执法证件上岗。二是加大执法监督力度,增加行政执法案卷评查的次数以及范围,组织各单位优秀执法人员参与案卷评查。三是加强行政执法人员法律知识和业务能力培训,不定期开展行政执法人员素养测试,提升全市行政执法队伍的执法能力和水平。

2.完善公共法律服务体系。践行“法治是最好的营商环境”,以企业法治需求为导向,以为企业提供及时、精准、普惠的法律服务为目标,坚持公共法律服务三级实体平台场所设施建设和服务质量效果提升并重,统筹整合公共法律服务资源,为企业发展营造良好的法治营商环境。

3.高效推进智能审批。进一步拓展“互联网+政务服务”,持续推进“赣服通”迭代升级,深入推进电子证照、电子签名、电子印章应用。加快推进我市“一件事一次办”工作改革,拓面升级“一照通办”主题服务,确保与企业群众生产生活密切相关的重点领域服务事项实现“一证准营”。