3.深化一流营商环境机制改革。制定出台《全市政法机关强攻“一号改革工程”打造一流法治化营商环境行动方案》《共青城市政法机关优化提升法治化营商环境10条工作举措》等系列文件,系统提升法治服务保障水平。制定《共青城市人民法院关于服务保障新质生产力加快发展工作方案》,助推本地经济社会高质量发展。出台《关于设立涉企案件“绿色通道”的若干规定》,坚持快立案、快审结、快执行理念,约见“直通车”等10项服务举措,全力维护高新区企业的合法权益。对标省、九江市优化营商环境提升举措,结合共青城实际形成“揭榜挂帅”任务清单,协调推动各项改革举措落地见效。

4.为企业健康发展提供更优法治保障。成立检察护企专项行动领导小组,发挥“12309”检察服务中心作用,建立涉企案件“绿色通道”。创新推出“一企一警”警企联防平台,通过设立警企联防点、开发智能联防平台、研发管理服务APP,建立了警企24小时对接机制。成立首个“执行110”工作站,建立“法院+公安”执行联动行动机制,助推查人找物难题。以开展“云端”“猎狐”专项行动为抓手,对涉企案件优先立案、优先办案,最大限度降低对项目建设、企业发展造成影响,挽回企业损失。

(三)持续筑牢基层法治建设基础

1.行政复议主渠道作用显著增强。在市综治中心、市信访接待中心、市矛盾纠纷化解中心、市交管大队以及市公共法律服务中心等窗口单位设置行政复议工作指引牌,进一步拓宽了行政复议受理渠道。2024年共收到行政复议申请64件,不予受理9件,审结行政复议案件42件(含上年结转4件),其中维持和驳回27件,确认违法8件,撤销2件,责令履行1件,经协调和解后终止4件。行政机关负责人出庭应诉率持续巩固,本地区行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.严格规范文件合法性审查工作。市人大法工委、市司法局联合开展全市规范性文件备案审查工作业务培训班。2024年,审查行政规范性文件2件,审查重要项目合同协议40余件,审查政府及各部门文件90余件,为决策合法合规提供法律保障。市政府办公室联合市司法局对我市成立以来以市政府及市政府办公室名义制定的6600余份文件进行了审核整理,并予以公开。

3.打造基层法治建设新亮点。组建共青城市学校安全保卫联盟，形成共建共治共享的高校治理新格局。打造九江首家高校服务站,服务站涵盖33项便民服务,更好地满足大学生的多元化需求。全市7个司法所均达到规范化建设目标。大力推进“智慧司法”建设,实现远程法律服务“乡乡通”全覆盖。

(四)强化严格规范公正文明执法

1.深入开展提升行政执法质量三年行动计划。制定共青城市三年行动计划任务分解清单以及2024年度行政执法监督工作方案,督促全市29家行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”。组织召开共青城市提升行政执法质量三年行动工作推进会暨部门会商机制第一次会议,交通运输局、交管大队、市监局现场报告行政执法“三项制度”落实情况。切实抓好执法队伍培训,为行政执法部门的执法人员提供30学时的公共法律知识培训。成 功举办2024年全市行政执法人员专题培训班。成功选聘8名行政执法社会监督员,进一步拓宽社会各界参与行政执法监督渠道。

2.严格推进行政执法“三项制度”。市司法局对市生态环境局、市交通运输局、市农业农村水利局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市市场监督管理局等重点行政执法部门以及部分乡镇人民政府开展派驻式案卷评查。有效实施行政执法减免责“四张清单”(不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制清单)。2024年不予行政处罚事项71项、不予行政处罚案件53件、从轻行政处罚事项38项、从轻行政处罚案件33件、减轻行政处罚事项17项、减轻行政处罚案件51件;不予行政处罚金额共计3.15万元、减轻行政处罚金额193.31万元。

3.加大重点领域执法力度。全年电信诈骗案件发案146起,依法打击处理197人。开展2024年度医保领域打击欺诈骗保专项整治工作,已完成100家定点医药机构的检查覆盖,追回违规医保基金共计106.3539万元。依法加大对社会组织年审和僵尸组织清理力度,注销2家“僵尸型”社会组织。依法依规取缔非法宗教活动场所2处,没收非法所得4万余元。全面深入开展烟花爆竹专项整治工作,对11家烟花爆竹零售店(点)存在超量经营、烟花爆竹不符合质量要求、超药量经营等违法行为进行立案处罚,处罚8.816万元。

(五)深入推进依法治理现代化

1.探索人民调解“新模式”。开展矛盾纠纷化解专项行动,在对点帮扶社区上门上户进行摸排。2024年,各级调委会共调解案件358起,成功348起。积极探索“当事人合意+司法确认有效+强制力保证执行=案结事了人和”的模式,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。

2.开展立体化普法宣传教育。针对党员干部,严格落实学法用法制度,开展专题法治培训。针对青少年,结合法治副校长讲法治课、“送法进校园”等形式开展系列宣传活动。针对企业管理人员,通过园区“法律明白人”培训等方式,广泛开展面向企业的宣讲和培训。邀请中国江西国际经济技术合作有限公司法务总监,开展“百场公益普法基层行”进园区活动。组织开展2024年全市“法律明白人”骨干暨普法骨干培训班,不断增强“法律明白人”素质和能力。“法律明白人”骨干积极发挥作用,参与法治宣传350余次,参与化解矛盾纠纷248件,引导法律服务500余次。

3.推动公共法律服务高质量供给。开辟“农民工欠薪维权”绿色通道,努力实现农民工申请法律援助“最多跑一次”。进一步充实法律援助队伍力量,在江西师范大学科学技术学院设立法律援助工作站。全市法律援助中心共受理283起法律援助案件,其中刑事案件243起,民事案件40起。推进“有法帮你”法律服务品牌建设,针对企业提供“菜单式普法”,提升企业法治化管理水平。

二、存在的主要问题

1.法治意识还有待提升。依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高。

2.柔性执法自觉性还有待提高。部分执法部门推进速度较慢,办理柔性执法案件数量较少、执行减免责“四张清单”不严格。

3.法治宣传还有待提质。各普法责任单位对普法工作重要性的认识有差距,从整体来看,还存在不接地气,为了宣传而宣传的问题,用老百姓喜闻乐见的方式开展还不够。

三、下一步打算

1.进一步规范涉企行政执法。2025年以贯彻《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》、开展规范涉企执法专项行动为契机,严格落实减免责“四项清单”(不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施清单),督促各执法单位将柔性执法与包容审慎监管、行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)、自由裁量权等有机结合,确保行政执法既有力 度又有温度。

2.进一步加强法治队伍建设。继续加大法治教育培训力度,组织行政执法工作人员积极参加行政执法考试。在全市树立起重视法治素养和法治能力的用人导向,最大限度配齐配强基层法治建设工作队伍。

3.进一步完善依法决策机制。及时制定并公开重大行政决策事项目录、标准,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。深化落实法律顾问制度,在重大行政决策制定中发挥法律顾问有效作用。

4.进一步深化法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。发挥“综合性法律服务团”“法律明白人”的作用,壮大社会普法力量。