2025年,共青城市坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神,更加注重法治与改革、发展、稳定相协同,更加注重保障和促进社会公平正义,敢于担当、实干笃行,为推进中国式现代化九江篇章作出共青城应有贡献。现报告如下。

一、2025年法治政府建设主要工作及成效

(一)始终坚持党对法治政府建设的绝对领导。

1.强化组织领导,亲自部署推动。在共青城市委的领导下,市政府主要领导严格落实“四个亲自”要求(重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办),其他负责同志运用法治思维谋划分管工作。市政府常务会议先后4次听取并研究部署法治政府建设工作。

2.加强理论武装,提升法治素养。坚持把习近平法治思想、党内法规作为各级党委(党组)理论学习中心组、干部培训、政治轮训等重要内容,不断强化习近平法治思想学习贯彻。今年以来,我市各地各部门理论学习中心组会议学习习近平法治思想60余次,1500余人参学。市委党校2025年中青年干部培训班、2025年度科级干部培训班将习近平法治思想列为专题学习内容。举办“习近平法治思想大学堂”专题讲座4场,开展其他形式的习近平法治思想学习活动70余次,覆盖人数超2000人。

3.完善相关制度,健全运行机制。先后召开共青城市三届市委全面依法治市委员会第四次会议、共青城市委全面依法治市委员会办公室(扩大)会议,不断推动党委法治建设议事协调机构规范高效运行。完善领导干部应知应会法律法规清单,我市党政主要领导及乡镇(街道)、市直部门主要负责人完成年度述法工作,实现全覆盖。全面实施法治政府建设年度报告公开制度,各乡镇(街道)、市直部门通过政府网站等渠道主动公开年度报告,接受社会监督。对江益镇、市监局等12家单位开展全面依法治市督察,不断推动法治建设责任制层层压实、落地见效。

(二)持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。

1.持续深化“高效办成一件事”改革。深入推动涉企“高效办成一件事”落地见效,完成线上“一件事”专区数据配置,实现“开办餐饮店”“开办运输企业”等场景高效集成办理。依托赣政通数字化平台,以“营商环境综窗+税务+建设工程+企业开办+增值服务”为架构,实现900多项业务无差别受理。今年以来,通过“高效办成一件事”渠道办理涉企业务高达9932件。

2.持续扩容“全周期服务”清单。一是组建专业服务团队。 服务团队由18 家专业机构组成,为企业提供从项目策划到数字转型的全周期服务。今年以来,服务团队累计走访243家工业企业,助力宇彤众妙成功获批第一批国家数字化转型标杆企业。二是深化校地企合作。依托高校资源优势,推动校地企从“单向合作”转向“协同共生”。在政策落地方面,形成“1+N”政策支撑体系,成功引进高层次人才29名、兑现补贴241.2万元;在服务载体方面,建成16个产业学院、9个科创平台(3个入选市级首批创新平台),推动47家企业与16所学院合作。三是引导金融活水浇灌。紧扣共青城服装产业集群升级与低空经济创新发展两大目标,创新推出“羽航通”担保产品,有效破解企业融资难题。依托小微企业融资协调工作机制,常态化开展“扫街式”金融对接服务。已成功协调金融机构为10余家企业解决融资需求,累计金额达3445万元。

3.持续推进法治护航企业高质量发展。公安局深化“一企一警”警企联防平台,依托常态化走访机制,动态掌握企业经营状况及安全需求,把企业的“需求清单”转化为警务工作的“行动清单”。法院出台《企业防范法律风险提示20条》,帮助企业减少涉诉纠纷。成立金融案件专业审判团队,与九江银行共建“执行联动机制”,收回不良贷款4542.6万元。检察院办理全省首例销售假中药种子犯罪案件,并对因案致困的市场主体进行司法救助、支持起诉。

(三)全面夯实依法决策制度体系。

1.完善依法决策全过程管理。搭建“常态化”审查体系,完成各类合法性审查事项127件,其中审查行政规范性文件6件,重大行政决策2件,审查衡庐数智包装项目等重要项目合同协议54件,审查其他涉法事项65件。构建“一体化”运行体系,推动县乡合法性审查一体化,推动出台《共青城市推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作实施方案(试行)》,建立乡镇主审、司法所参与、法律顾问辅助的合法性审查机制。同时,建立《共青城市各乡镇(街道)合法性审查工作协作帮扶机制(试行)》,加强对乡镇、司法所合法性审查的业务指导和帮扶。

2.行政复议主渠道作用持续发挥。2025年,新收行政复议案件数创历史新高。从审理结果来看,审结行政复议案件101件(含上年结转17件),其中维持和驳回43件,确认违法11件,撤销12件,责令履行3件,经协调和解后终止32件。行政复议综合纠错率57.43%,调解和解率31.68%。行政复议案件数是一审行政诉讼案件数的5倍,且近3年行政复议案件数与一审行政诉讼案件数比逐年递增,行政复议主渠道作用日益显现。

3.推动降低制度性交易成本。根据建设全国统一大市场部署,积极开展政府行政规范性文件和相关政策文件的清理工作,重点对不平等对待企业、妨碍统一市场和公平竞争的文件进行认真梳理,废止文件23件,修改文件2件,充分激发市场活力,推进实体经济发展。

(四)不断提升涉企行政执法质效。

1.严格行政执法人员资格管理。严格落实《江西省行政执法证件管理办法》,建立定期清理制度,及时将退出行政执法岗位的人员,报司法局注销。2025年新增行政执法人员46人,注销33人,调动5人,现有306人持行政执法证件。举办2025年度全市行政执法人员培训班,邀请九江市委党校正处级教授进行授课,行政执法人员近300人参加了培训。

2.深入开展规范涉企行政执法专项行动。一是全面推行“入企扫码”模式。推广运用九江市“入企扫码”平台,司法局、营商办联合出台《关于企业“安静生产期”工作提示函》,明确“入企扫码”规范流程。自5月1日起全面推行“入企扫码”机制,全市“入企扫码”共计171次(非安静期104次、安静期67次),安静期内入企执法检查仅2次,入企执法检查频次显著下降,切实减轻企业负担。二是全面落实“包容审慎”执法。要求各行政执法部门将较大数额罚款等涉企重大行政执法行为,自作出之日起15日内报司法局备案,全年共26件。严格落实减免责“四张清单”机制,我市全年不予处罚案件24件、金额201.405万元;从轻处罚案件59件;减轻处罚案件19件、减轻处罚金额50.37万元;不予实施行政强制措施案件6件,执法既有力度又有温度。三是全面加强行政执法监督能力。司法局结合开展“整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题”集中整治,先后2次采取“集中评查+交叉互评”的方式,对30家行政执法部门及乡镇2024年以来办结的案卷进行全面评查并形成通报要求整改。公布投诉举报电话、电子邮箱及现场举报地址,拓宽涉企执法问题线索收集渠道。截止日前,通过各类举报渠道收集问题12个,整改完成率100%。四是全面提炼经验做法。坚持“当下改”与“长久立”相结合,司法局与工商联联合出台《建立加强涉企行政执法监督 维护企业合法权益四项机制》,开通民营企业行政执法问题诉求处理“绿色通道”,今年以来,通过“绿色通道”高效办结4件民营企业诉求,办结率和满意度均达100%。司法局建立行政执法监督员协查协同机制,充分发挥我市行政执法社会监督员的作用,加大整治力度和广度。公安局出台《共青城市公安局执法办案若干规定(试行)》,持续完善执法监督管理机制,推动执法办案提质增效,不断提升公安工作法治化水平。今年以来,核查警情预警632个、一般执法问题438个、执法瑕疵213个,均整改到位。城管局出台强制拆除违法建筑流程图(完整版),明确了对正在发生的违建实施强制停止施工或者强制拆除的处置程序。

3.加强重点领域行政执法效能。全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。卫健委结合医疗废物处置、传染病防治等专项行动,检查医疗机构、公共场所等各类单位435家,共立案查处案件14件,罚没款共计6.45万元,案件办结率100%。医保局构建“部门协同+智能监管+社会监督”的多元监管格局,与公安、市监等部门开展联合执法,共计挽回医保基金损失433.3725万元。文化广电旅游局首次出台行政执法减免责清单,明确不予处罚、从轻处罚的事项及条件。今年以来,共查办案件16件,罚款84000元,没收违法所得28781元,有效维护共青文化市场环境。生态环境局落实环境监管正面清单,将6家守法企业纳入清单管理。同时,开展“利剑”执法专项行动3次,罚款金额25.737115万元,形成有力震慑。自然资源局建立违法行为线索快速响应机制,接到线索后,执法人员在 24 小时内进行核实处置,确保违法用地及时整改到位。人社局处置各类欠薪投诉800余起,为1500名农民工追回劳动报酬2000余万元。

(五)加快构建基层公共法律服务体系。

1.法律援助应援尽援。成立共青城市法律援助志愿服务队,招募法律援助志愿者60名(公职律师9名、高校老师11名、在校大学生38名、手语翻译1名、语言翻译1名),进一步充实法律援助队伍力量。针对法律援助工作风险点,制定《法律援助案件受理、审查、指派工作规则》,将风险防控嵌入援助申请、案件指派、服务实施、质量评估全流程,确保法律援助工作在依法依规、风险可控的前提下,更精准地保障受援人合法权益,提升服务质效与公信力。今年以来,共受理法律援助案件215起,成功帮助农民工讨薪39217元。

2.普法宣传生动立体。立足“青春之城、创业之城”定位,成立“法小青”普法志愿服务队,与5所高校共建校地合作平台,培育青年法律骨干106名,推动青年律师、法学师生与实务工作者协同发力。深化“非遗+法治”融合,创作“法治羽毛画”“法治西河戏”系列文创作品,以群众喜闻乐见的形式提升普法传播力与感染力。紧扣“3・15”、“4・15”、民法典宣传月、宪法宣传日等重要节点,全市开展主题普法活动300余场,营造浓厚法治氛围。

3.人民调解提档升级。紧盯社区矫正、刑满释放、涉法涉诉等重点人群,摸排矛盾纠纷线索,确保矛盾纠纷早发现、早干预、早化解,防止矛盾激化升级。今年以来,共组织开展矛盾纠纷排查90次,梳理矛盾纠纷45个,矛盾化解率达100%。全市各级人民调解委员会调解案件366件,成功360件,调解成功率达98.3%。坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断擦亮“当事人合意+司法确认+强制执行力=案结事了人和”工作品牌。2025年,甘露司法所荣获第二批“全省司法所规范化建设先进所”称号。

二、存在的主要问题

一年来,我市法治建设工作取得了一些成效,但离上级的要求和人民群众的期盼还有一定差距。主要表现在:

1.行政争议实质性化解有待加强。行政复议监督纠错和行政诉讼诉前、诉中化解力度有待进一步提高。

2.法治文化阵地建设深度与广度不足。法治文化阵地建设虽有一定成效,但对法治内涵的挖掘不够深入,阵地功能未充分发挥。

3.公共法律服务智能化水平有待提升。线上平台功能较为分散,与传统服务渠道融合不够,未能完全实现“数据多跑路,群众少跑腿”。

三、下一步打算

共青城市将继续坚决把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来,推动共青法治政府建设迈上新台阶。

1.抓实习近平法治思想深学细悟。把学习贯彻习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入法治政府各方面全过程,做到内化于心、外化于行。强化学习宣传,学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》,以贯彻《法治宣传教育法》和制定实施“九五”普法规划为契机,推动习近平法治思想深入人心。加强教育培训,推动将习近平法治思想纳入党校(行政学院)重要教学内容,加强对行政执法人员、法律明白人等持续培训,常态化举办“习近平法治思想大学堂”。
    2.压紧法治政府建设各方责任。对标对表省委依法治省办即将出台的《市县法治政府建设责任清单》,层层压实责任,实现法治政府建设责任内容条目化、履职要求明晰化,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条,合力开创法治政府建设新局面。积极参与全国法治政府建设示范创建,积极配合综合地区和单项申报,以创建促提升,以示范带发展,系统推进本地区法治建设提质增效。

3.健全规范涉企执法长效机制。以国务院出台《行政执法监督条例》为契机,进一步厘清执法权责边界,压实规范执法责任,对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责,使行政权力始终在法治轨道上运行。全面推进严格规范公正文明执法,加大食品安全、公共卫生、安全生产等关系群众切身利益重点领域执法力度,依法该严则严、当宽则宽、过罚相当,用法治维护好人民群众生命财产安全和身体健康。

4.深化共建共治共享治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”,常态化开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动,加强“百姓评理说事点”建设力度,培育专业化调解队伍,重点化解婚姻家庭、邻里关系、劳动争议等领域矛盾纠纷,将法治建设与乡村振兴、社区治理相结合,为推动更高水平的平安共青、法治共青奠定基础。

中共共青城市委  共青城市人民政府

2026年1月8日