关于《共青城市“十四五”经济社会发展基本思路（送审稿）》的起草说明

一、关于起草背景和形成过程

《共青城市“十四五”经济社会发展基本思路（送审稿）》（以下简称《基本思路》）是编制全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的重要基础和依托，按照《共青城市“十四五”规划编制工作方案》的安排部署，《基本思路》起草大致经历了以下三个阶段：

一是研究梳理重大事项（2019年7月-2020年11月）。我委商九江市、赣江新区有关部门和我市各部门、乡镇（街道）及高新区，研究提出了139项符合我市承载能力和开发强度的重大工程项目，在各项经济社会发展重点领域能够发挥关键支撑作用的重大政策和重大改革举措收集工作正在收尾阶段，有关内容已纳入或体现在“十四五”规划基本思路中。

二是起草规划基本思路（2020年3月-2020年9月）。在前期调研、课题研究、全面衔接省市“十四五”基本思路的基础上，启动全市“十四五”基本思路起草工作，经反复修改完善，形成了基本思路（送审稿）。

三是广泛征求部门意见（2020年9月-2020年11月）。基本思路征求意见稿形成后，邀请市有关部门、乡镇、高新区进行了意见反馈，同时，公开发布了建言献策公告，向全社会各界征集意见建议，前期征集意见4条、建议1条，11月11日政府常务会后又收集修改建议4条，均已纳入和体现到我市“十四五”规划基本思路中。

二、关于起草原则

《基本思路》的起草，着重突出和把握了以下四个方面：

一是既吃透上级精神，又紧扣我市实际。一方面，深入贯彻总书记视察江西时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，并加强与省市“十四五”规划编制工作的衔接。另一方面，在深化对全市基本情况再认识的基础上，对标对表“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，融入基本思路中。

二是既做到一脉相承，又做到守正创新。一方面，注重继承和发扬历届市委、市政府在实践中探索形成的好思路、好经验、好做法，持续推进、接续奋斗。另一方面，围绕“开启”这一崭新课题，把握时代背景和发展趋势，与时俱进解放思想、更新观念，科学谋划新思路、新战略、新举措。

三是既坚持长远方向，又结合阶段特征。一方面，围绕2035年基本实现现代化目标，倒推时间节点和具体任务，做到“两个一百年”奋斗目标有机衔接。另一方面，适应社会主要矛盾的新变化，坚持问题导向和目标导向相统一，查找短板问题，深挖背后根源，强弱项、补短板、建机制。

四是既注重立足本市，又坚持放眼全球。一方面，集中精力“办好自己的事”，聚焦发展质量不足、产业层次不高、实体经济困难等突出问题，坚持以改革创新激发内生动力，以思想大解放推动发展大突破。另一方面，以全局眼光、全域视野，立足于全国经济社会发展和区域竞争格局这个坐标系，科学制定发展目标、谋划发展路径。

三、关于框架内容

《基本思路》分发展基础、发展环境、总体思路和重大任务等。

1.关于发展基础。该部分以“全面建成小康社会目标即将如期实现”为题，总结了“十三五”时期，我市在综合实力、产业升级、重点改革、双向开放、城乡面貌、生态质量、人民生活等7个方面取得的重大成就。我们认为，共青城圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会。在此基础上，文稿总结了必须坚持的重要经验和启示，即：必须坚持以为根本遵循；必须坚持以高质量跨越式发展为根本要求；必须以改革开放创新为发展动力；必须坚持以绿色发展为必由路径；必须坚持以增进民生福祉为最终目的。文稿还分析了我市发展中存在的 5个方面的困难和问题：发展质量不优、产业能级不高、创新能力不强、龙头企业不多、公共服务供给不足。

2.关于发展环境和条件。该部分主要分析了“十四五”时期国内及省、区域的发展环境，以及我市“十四五”时期如何应对。从国际国内看，新一轮科技革命推动结构转换、消费领域空间巨大、人口红利依然存在，我国仍处于重要战略机遇期。但世界百年未有之大变局深度演化与迈入全面建设社会主义现代化国家新征程相互交融，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多。对共青城来说，必须从长期大势认识当前形势，避免被短期变化牵着鼻子走，在看到问题风险挑战可能增多的同时,更要看到我国仍并将长期处于重要战略机遇期,具备许多有利条件和发展优势,保持战略定力，切实增强必胜信心。从省内看，我省新产业、新业态和新模式加快蓬勃发展，经济持续较快发展、产业结构不断优化、内陆双向开放大通道即将形成，主要经济指标增速稳居全国“第一方阵”。同时，欠发达仍然是我省的基本省情，创新驱动不足、龙头引领不强、产业层次整体不高、城乡发展不平衡等仍然是“十四五”时期需要解决的主要问题。对于共青城来说，在高质量跨越式发展主题下，需要在保持一定经济增速的基础上大力提高发展质量和效益，更加注重创新发展、城乡协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。从区域看，“十四五”时期，大南昌都市圈进入全面冲刺阶段，周边地区在交通一体化、产业转型发展、人才引进等方面将加快对接大南昌都市圈。从共青城看，处于充满挑战却大有可为的重大机遇期。风险挑战主要来自三个方面：新旧动能转换压力大、生态环境承载压力大、发展量质双升压力大。有利条件也主要是三个方面：新一轮科技革命推动产业加快升级、国内经济稳定发展的预期和信心持续增强、支撑转型发展的有利条件在我市不断汇聚。

3.关于总体思路。这一部分包含总体要求和主要目标两大块。

总体思路是以高质量跨越式发展为主题，以融入大南昌都市圈为主线，以创新驱动为主战略，推动产业转型升级、开放先行先试、城乡深度融合，努力打造赣北重要的高新产业平台、鄱阳湖畔的科教创新明珠、赣江新区的开放发展先导，争当富裕江西的先行者、美丽江西的展示区、幸福江西的试验田，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力描绘好新时代共青改革发展新画卷。 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、为指导，牢牢把握总书记视察江西重要讲话精神这个根本遵循，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极共建新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为主战略，以推动长江经济带高质量发展为契机，积极融入大南昌都市圈，推动产业转型升级、开放先行先试、城乡深度融合，努力打造赣北重要的高新产业平台、鄱阳湖畔的科教创新明珠、赣江新区的开放发展先导，争当富裕江西的先行者、美丽江西的展示区、幸福江西的试验田，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力描绘好新时代共青改革发展新画卷。

——以高质量跨越式发展为主题。高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求；跨越式发展是欠发达地区加快缩小与发达省份差距、与全国同步建成社会主义现代化的必然选择。要坚持质量和总量稳步提升，奋力推进产业结构继续优化、生态环境继续改善，显著增强经济质量优势、速度效益。

——以深化供给侧结构性改革为主线。深化供给侧结构性改革是推动高质量跨越式发展的必由之路，是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。要把深化供给侧结构性改革贯穿经济社会发展各方面和全过程，强化全领域创新，增强市场主体活力和产业竞争力，提升资源、要素和人口集聚能力。

——以创新驱动为主战略。创新是引领发展的“第一动力”，是实现高质量跨越式发展的战略基点。要紧紧牵住创新这个“牛鼻子”，培育全球性和前瞻性的创新视野，加快发展方式从以要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变，推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，积极构建以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系，把创新打造为新时代共青城经济社会发展的核心动力。

——以长江经济带高质量发展为契机。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握长江经济带作为全国经济蓬勃发展的“主动脉”覆盖，沿江11省市，横跨东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”的大好优势，以创新引领发展新优势、以生态谱写绿色新篇章、以保护绘就和谐相融新画卷，加快产业升级，提升发展质量。

——赣北重要的高新产业平台。聚焦纺织服装、电子信息、智能制造等主导产业，强化产业科技创新水平，加快数字经济赋能，推动关键技术和高端产品稳步提升，加快纺织服装产业转型，在智能终端、半导体封装、精密制造等优势特色领域成功培养一批具有较强影响力的知名品牌，培育和发展富有效率的专业化企业集群，形成具有工业发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化等特征的高新产业集聚区，成为全市高新技术产业发展的关键引擎，全省积聚创新核心要素、具有规模竞争优势的高新产业发展高地。

——鄱阳湖畔的科教创新明珠。围绕优势主导产业、新兴产业和现代服务业发展需求，依托科教城、职教园等大学的资源优势，建立大学生创业平台和基地，培养聚集一批国际优秀青年创新创业人才。依托鄱阳湖自主创新示范区建设，落实国家和省级战略，发挥政府“有形的手”的引导作用，以市场推动产学研用深度融合。营造良好的创新创业生态体系，建成绿色、开放、宜居、宜业的国际青年创新创业社区，成为大南昌都市圈重要的技能人才输送培养基地和中部地区特色鲜明的全国青年创新创业新区。

——赣江新区的开放发展先导。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇，依托共青城作为大南昌都市圈北向通道的区位优势和作为赣江新区重要组团之一的先行优势，以融入“一带一路”、长三角一体化、中部崛起战略为引领，主动对接大南昌都市圈产业链、创新链、金融链、基础设施建设，强化核心资源、高能级平台、特色产业、生态保护等重点领域协作，坚持对外开放与对内开放相互协同，更加注重制度型开放，努力走出一条内陆地区以开放促发展、促改革、促创新的新路子，形成内外并举、全域统筹、量质双升的高水平全面开放新格局。

——富裕江西的先行者。始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念引领发展行动，积极培育形成新的增长点，加快纺织服装产业转型升级步伐、推动高新技术产业创新集聚发展，强化政府引导服务、最大限度厚植创新创业土壤，坚持刀刃向内、锐意深化改革，充分发挥赣江新区先行先试体制优势，坚持招商引资引智引技并举，加强与长三角经济带、大南昌都市圈等地区在要素和产业上的对接，千方百计做大做强共青经济，在跨越式发展上勇争先。

——美丽江西的展示区。围绕江西省建设国家生态文明试验区和九江市创建长江经济带绿色发展示范区的目标要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，切实做好治山理水、显山露水文章，以改善区域生态环境质量为核心，大力推进产业生态化、生态产业化，进一步繁荣绿色文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障，加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产生活方式，以更高标准打造生态文明“共青样板”。

——幸福江西的试验田。在打赢脱贫攻坚战、消灭绝对贫困的基础上，建立健全解决相对贫困的长效机制、加快走向共同富裕，并与实施乡村振兴战略紧密结合，加快构建具有时代特色、城市特征的现代社会治理体系，聚焦民生期盼，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，建立适应发展需要、满足人民需要的基本公共服务体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，打造令人向往的“幸福共青”。

发展目标。根据中央在全面建成小康社会基础上全面建成社会主义现代化强国的战略安排及到2035和2050年的战略目标，综合考虑我市发展环境和条件，兼顾需要和可能，初步考虑提出以下主要目标。

——综合实力再上新台阶。要继续紧扣发展第一要务不动摇，保持经济稳定增长，GDP增速持续高于全省水平和南昌、九江增速，财政总收入迈入全省十强，高质量发展体制机制初步建立。使战略性新兴产业、数字经济占比大幅提升，新动能成为拉动经济增长的主动力。新型基础设施支撑能力显著提高。现代化基础设施更加完善，支撑能力显著增强。

——产业结构实现新提升。打造制度创新和技术创新先行区，形成传统产业转型升级和新兴产业发展主干带，建成国际生态文化旅游目的地建设核心带、新型城镇化引领乡村振兴关键支撑带、高水平承接产业转移平台。

——创新能力取得新突破。科技创新对区域引领带动作用进一步提升，以企业为主体的科技创新体系加快形成，新产业、新业态、新技术、新模式不断涌现，聚才用才育才环境进一步改善，基础研发投入大幅增加，重点领域国家重大创新平台建设取得重大突破，自主创新能力显著增强，关键核心技术取得重大成果，主要创新指标达到全省较高水平，创新成为驱动产业发展、社会进步的重要动力，一批重大创新平台集聚效应持续释放，创新体系更加完善，产学研用深度结合，研发经费支出占GDP比重等重要指标达到全省前列。

——城乡融合发展现新形态。城乡发展取得新进展，城市化质量不断提高，城市治理体系显著完善，城市治理能力现代化显著提高，城镇基础设施显著改善，公共服务明显加强。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡融合发展体制机制初步建立。融入大南昌都市圈取得明显成效，要素资源、平台项目吸引力显著增强。

——生态文明建设取得新成效。生态环境保护持续加强，生态环境质量位居前列，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，垃圾分类收集处置能力显著提升。人居环境进一步改善，绿色生产方式和生活方式加快形成。

——民生改善迈出新步伐。更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系基本形成，社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。教育、医疗、社会保障、住房等社会事业不断改善，建成全覆盖可持续的社会保障体系，居民获得感、幸福感明显增强。

——民主法治进入新阶段。法治体系更加完善，法治共青、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会公平正义得到充分彰显。治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，基层治理体系更加完善。

4.重大任务。该部分主要围绕上述经济社会发展战略和目标，针对发展中存在的主要矛盾和突出问题，提出聚焦实施以下十个方面的重大任务：

（1）聚焦转型升级，构建具备区域优势的现代产业体系。主要从加快主导产业提质、推动新兴动能提速、引导数字资源集聚和做大做强产业集群等四个方面提出重点任务和重大举措。

（2）强化协同创新，构建具有地方特色的科技创新体系。主要从壮大科技创新企业队伍、提高创新创业平台能级、加快创新创业人才集聚和融入区域创新生态体系等四个方面提出来重点任务和重大举措。

（3）推动乡村振兴，构建全链融合发展的现代农业体系。主要从推动现代农业提档升级、促进三产深度融合发展、全面改善农业生产条件和完善现代农业经营体系等四个方面提出来重点任务和重大举措。

（4）适应未来需求，构建高质量现代化基础设施体系。主要从适度超前布局新型基础设施、构建现代化交通体系、和完善能源、水利和气象基础设施保障体系等三个方面提出来重点任务和重大举措。

（5）统筹城乡融合，融入大南昌都市圈现代城镇体系。主要从打造都市圈极核联动发展枢纽、持续提升城市能级、提高城市建管水平和加快城乡融合进程等四个方面提出来重点任务和重大举措。

（6）全面深化改革，建设开放新共青。主要从积极融入国家区域发展战略、加快转变政府职能、打造公平营商环境、加强对外经贸合作交流和全面提升招商引资质量等五个方面提出重点任务和重大举措。

（7）优化供需两端，建设活力新共青。主要从着力提高供给质量、培育消费细分市场和优化消费环境等三个方面提出重点任务和重大举措。

（8）坚持绿色发展，建设美丽新共青。主要从全域统筹保护修复山水林田湖草生态系统、全力打赢“共抓大保护”战役、推动生产方式和生活方式绿色转型和推进生态文明制度创新等四个方面提出重点任务和重大举措。

（9）增进民生福祉，建设幸福新共青。主要从打造现代化教育强市、实现更高质量和更充分就业和提高居民生活保障水平等三个方面提出重点任务和重大举措。

（10）完善社会治理，共创和谐新家园。主要从建设平安共青、建设法治共青、建设信用共青和防范化解重大风险等四个方面提出重点任务和重大举措。

我委将按照本次会议意见进一步修改完善基本思路，恳请市委出台“十四五”规划建议，下一步我委将根据市委出台的“十四五”规划建议，协调编制单位正式转入规划纲要编制阶段。