序言

本《纲要》根据《中共共青城市委关于制定“十三五”时期全市国民经济和社会发展规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期经济和社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和重点举措，是政府履职的重要依据，是未来发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇“十二五”时期发展回顾与评估

“十二五”以来，尤其是市委一届五次全会以来，面对世界经济复苏艰难，国内经济下行压力加大，多重矛盾交织的复杂形势，在省委、省政府、九江市委、市政府的坚强领导下，在支持共青城发展领导小组的关心帮助下，市委、市政府团结带领全市人民发扬“共青精神”，全市上下紧紧围绕“建好先导区、率先奔小康”的奋斗目标，攻坚克难、创新实干，地区生产总值、固投、实际利用外资、城乡居民收入实现五年翻一番，财政总收入、招商引资实际到位资金、规上工业主营业务收入实现五年翻两番，外贸出口、规上利税实现五年翻三番，顺利完成“十二五”目标任务，经济社会发展取得新的重大成就。

第一章  发展成就

1.经济实力取得新突破

全市地区生产总值由2010年的29.6亿元增加到78.87亿元，增长1.75倍，按不变价计算年平均增长13.5%，高于国、省、九江市经济增速，在全省由87位到75位、上升12位。财政总收入由2010年的3.5亿元增加到15.19亿元，增长3.34倍，年均增长34%，在全省由89位到52位、上升37位。全社会固定资产投资由2010年的43.7亿元增加到146.29亿元，增长2.32倍，年均增长27.5%，在全省由65位到35位、上升30位。规模以上工业主营收入由74亿元到432.96亿元、年均增长43%，在全省由75位到24位、上升51位。外贸出口由2010年的0.3亿美元增加到4.2亿美元，增长15倍，在全省由32位到10位、上升22位，年均增长65%。人均GDP1.5万美元、人均财政收入1.8万元、城乡居民人均可支配收入分别达到2.85万元、1.45万元，全面小康实现程度92.2%，均位居全省县(市)第一。

2.产业升级取得新进展

现代服务业加快发展。三次产业比重由2010年的3:86:11调整为2015年的3.1:76.4:20.5。以中俄国际旅游商贸城、万商城、天虹商场为代表的区域性专业市场建设取得重大突破;以省级电子商务基地、私募基金创新园为代表的新兴服务业加快崛起、蓬勃发展;以高尔夫球场、富华山景区、鄱阳湖生态经济区规划馆为代表的文化休闲旅游业不断壮大;以科教城为代表的文教科技业加快推进，成功引进南昌大学科学技术学院、江西财经大学现代经济管理学院、江西师范大学科学技术学院、江西农业大学南昌商学院、南昌航空大学科技学院、江西信息学院等高校的独立学院。新型工业化加速推进。规模以上工业主营业务收入由2010年的73.8亿元增加到432.96亿元，年均增长42.4%;规上工业企业户数较2010年净增68户，达到111户;高新技术产业产值占规模工业产值比重达39%。新能源新材料、电子信息和纺织服装三大产业加速集聚，电子信息产业、纺织服装业被纳入全省60个重点产业集群。纺织服装业正向研发设计、纺纱织布、制衣及配套为一体的全产业链迈进，被评为“国家新型工业化纺织服装产业示范基地”。维信诺OLED显示屏、超群科技、天翌光电、金淞电器、亚华电子等50多个项目相继落地，助推电子信息产业发展，获批江西省手机产业基地和江西省移动通信高新技术产业化基地。新能源新材料产业成功引进总投资350亿元的汉能光伏项目，中电投光伏发电、志阳石墨烯、清大文创、华达兄弟发电等一批重大项目陆续开工建设，积蓄了产业发展能量。农业现代化水平进一步提高。国家级、省级、市级产业化龙头企业共计20家，新型农业经营主体64家，成功创建省级农业示范区。农业综合生产能力稳步提升，成功引进台资，合作建设今日百花欢乐大世界项目，农业综合开发县等项目有效推进，省级以上无公害、标准化产业基地达到2个，耕地得到有效保护，实现了粮食增产、农业增效和农民增收，被评为全省农业产业化发展先进县(市)。青年创新创业基地基本形成。响应“大众创业、万众创新”号召，抢抓团中央“举全团之力支持”机遇，大力推进青年创新创业发展。形成中国青年企业家发展峰会和中国青年APP创业大赛“一会一赛”品牌，建成中青数媒APP孵化器、青年电商产业园等创新创业平台，设立青年创业银行。

3.城乡一体化取得新成效

城市建设跨越式发展。高起点、高标准编制《共青城市城市总体规划》，“一轴、两翼、三组团、四板块”的空间格局和四个1/4的山水田园城市基本形成，城镇化率提高到72%。城乡基础设施加快建设，建成区功能不断完善，实施珍珠湖公园综合整治、棚户区危旧房改造、富华山景区提升、天虹商场、华东共青大市场等城建项目120多个，五星级酒店、5A写字楼、商业中心(商城)、医院大楼、教学楼、体育设施等一大批功能服务设施建成，城市品位大幅提升。南湖新区加速建设，完成15平方公里用地收储，37公里“四横四纵”路网基本完成，内畅外联的交通网络格局基本形成，“一城两小镇、一港两中心” 6个重大项目加速推进。工业园区基础全面夯实。园区路网基本竣工并投入使用，水、电、气、讯和雨污管网等配套设施启动建设;各主干道路硬化、绿化、净化同步提升，人行道、路灯等配套设施全面完善;园区九年一贯制学校、园区卫生院，吉成昌九物流港等项目加快推进，中国邮政速递物流投入运营，园区“生产生活生根”的目标加快实现。市镇联动扎实推进。创新城乡一体化实施路径，变“公共服务下乡”为“引导农民进城”。制定“有信心、有住房、有就业、有保障、有户籍”的针对性政策，帮助5000多名农民进城，实现了“进得来、留得住、保障好、能致富”。建立“户分类、村收集、乡转运、市处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，农村环境更加干净整洁。农田水利设施不断完善，土地确权全部完成。

4.社会民生取得新改善

人民收入水平显著提高。2015年城乡居民收入分别达到28500元和14500元，分别较2010年增长0.73倍和1.46倍。全市五年城镇新增就业7300人，转移农业劳动力5300人，均完成规划目标的100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障更加完善。全面建立并落实城乡统一的社会基本养老保险制度，城乡居民养老保险覆盖率达100%。城乡居民基本医疗保险制度不断提面扩质，在全省率先全面实施城乡居民大病医疗保险。养老金发放标准不断提高，按80-90岁每人100元/月、90-99岁每人200元/月、100岁以上每人600元/月发放高寿津贴，发放标准全省第一。民生幸福实现新发展。着眼教育公平，扩大教育投入，努力增加优质教育资源,在全省教育督导评估中获优秀等次。积极推进城区棚户区改造和垦区危旧房改造，积极开展脱贫攻坚工作，80%贫困人口实现应保尽保，在全省率先实现基本脱贫。公共卫生、医疗卫生服务体系和医疗卫生保障制度不断完善，基层医疗机构服务能力明显提升。公共文化体育服务体系逐步健全，群众文化体育活动蓬勃开展。

5.生态文明建设迈上新台阶

污染治理进一步加强。单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP二氧化碳排放等指标均顺利完成“十二五”目标。加强污水与生活垃圾处理，投入运营污水处理厂1座，城镇生活污水集中处理率达到83%，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。美丽乡村建设初见成效。以农村生活垃圾整治和农村生活污水处理工程为抓手，大力实施城乡一体化清洁工程，集中处理集镇及中心村污水，推进农村垃圾户分类、村收集、乡转运，农村垃圾无害化处理率和集镇生活污水处理率达到100%。生态环境进一步优化。城市湖泊综合整治初见成效，城市人居环境更加美化，显山露水的城市特质进一步彰显，珍珠湖公园的建成圆了市民期盼多年的“公园梦”。城市人均绿地面积达20平方米，森林覆盖率达70%，地表水环境达到国家三类标准和空气质量均达到国家二级标准。先后被评为“国家生态文明教育基地”、“中国绿色名区”、“国家级生态示范区”、“全省首批生态文明先行示范县”。

6.深化改革取得新成绩

“效率高、服务好”审批制度基本形成。搭建行政审批、市民服务和社会事务办理等功能于一体的政务服务平台。结合“三单一网”改革，精简审批事项、优化审批流程、降低收费标准，取消408项非行政许可、38项行政许可，精简率70%以上。开发全国首个行政审批手机APP移动客户端，省直管试点县的“机制优势”得以彰显。省直管县改革加快落实，顺利承接下放权限1026项。“小农业、大作为”农垦体制基本确立。按照“垦区集团化、股权多元化、农场企业化”思路，收拢国有农林水资源，组建农垦集团，促进资源变资产、资产变资本、资本变股本。“有影响、可推广”产权改革不断深化。在全省率先启动“三证合一”改革，推进不动产统一登记试点，建成全国第一不动产登记数据库，成为全国实施不动产统一登记制度的19个县(市)之一。以开展不动产登记工作为契机，推动农村土地有序流动、农村宅基地有偿使用、农村资产担保融资。探索设立私募基金创新园区、青年知识产权交易孵化中心、APP移动互联网产业基地等，在全省形成了一批可复制、可推广的经验样板。

7.和谐社会建设呈现新气象

“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，城市文明建设成果持续巩固。平安建设成效显著，社会治理不断创新，社会矛盾明显减少，安全稳定局面更加牢固。全面依法治市深入推进，人民民主不断扩大。

“十二五”规划主要指标完成情况

第二章  存在问题

1.经济总量仍不大

共青城地区生产总值在全省、鄱阳湖生态经济区和九江县域经济中排名分别为75位、35位和11位。经济总量过小与共青城作为鄱阳湖生态经济区先导区的定位不相匹配。

2.产业实力仍不强

三次产业中服务业比重偏低。纺织服装等传统优势产业转型升级较慢，电子信息、新能源新材料等新兴产业尽管有所突破，但对经济发展带动力仍较弱，与昌九一体化重要战略支点的定位不相匹配。

3.公共服务仍不优

我市公共服务水平不断提升，社会保障、文教科卫等惠民、便民程度显著提高，但是教育、医疗、文化、养老等供给规模和供给质量与人民群众居民日益提高的需求仍不相适应。

4.人气商气仍不旺

我市人口不到10万人，是典型的小城镇人口，与共青先导区规划的35万人口目标存在较大差距。人口总量少导致人气不足、商气不旺，消费需求不足，制约生产生活服务业发展，以及辐射带动作用的发挥。

第二篇  “十三五”时期发展环境

科学分析我市面临的发展机遇及面临的挑战，是合理确定“十三五”发展指导思想、发展目标、战略定位的重要依据。

第三章  面临机遇

1.新一轮世界科技革命与产业革命兴起带来新机遇

“十三五”时期和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，为我市发展营造了较好的外部环境。更为重要的是，世界科技创新日趋活跃，“第三次工业革命”、“德国工业4.0”等加快推进，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点不断涌现，为我市运用新技术、促进新兴产业发展、加快产业转型升级带来了新机遇。

2.国家、省重大战略叠加带来发展新契机

从国家层面来看，尽管我国经济进入换挡期，经济下行压力较大。但是经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。全面深化改革和大力推进“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动，为我市推动创新创业大发展提供了良好环境和新机遇。国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带、“长江中游城市群”等重大战略，有利于开拓我市发展新空间。国家把生态文明建设摆到更加重要位置，有利于我市生态优势转化为发展优势。

从江西省层面来看，省委、省政府加快推进鄱阳湖生态经济区、昌九一体化、昌九新区等重大战略的实施，加快推进共青城建设先导区、昌九战略支点，有利于我市争取更多政策、资金支持，有利于建成昌九一体化增长极、发展新引擎和开放主阵地。

3.优势汇集为赶超跨越发展提供新动能

我市与“共青团”联系密切的政治优势，滨湖亲水、绿树成荫的生态优势，独特的区位优势，省直管县的体制优势，在全省乃至全国的县(市)中都不多见。尤为重要的是，经过“十二五”时期的加快发展，多重发展新优势加快形成，为新常态下赶超跨越发展提供新动能。一是发展空间更广阔。已形成了“一轴、两翼、三组团、四板块”的发展布局，确立了四个1/4的空间格局，土地储备充足，南湖新区、工业园区等为加快发展提供了平台。二是区位条件更突出。多条骨干线路贯穿共青城，有利承接南昌和九江经济辐射，拓展教育、旅游、房地产等产业的发展空间。三是人力资源更丰富。一批省内知名高校的独立学院先后入驻，大幅提高我市人力资源储备，强力支撑我市创新创业发展，有利加快新兴产业发展。四是产业资本更充沛。私募基金集聚发展，为服务实体经济，加快产业转型升级，建设经济繁荣、民生富庶、活力勃发的“现代新城”奠定资本基础。

第四章  面临挑战

1.经济下行压力较大

我国经济整体进入“三期叠加”阶段，我市保持中高速增长面临较大挑战:增长速度换挡期下如何避免以拼资源、拼环境吸引外部投资。结构调整阵痛期下传统产业如何在去产能中加快转型，如何在新的城市竞争中培育新兴产业。前期政策消化期下如何用新的发展智慧破除经济社会发展的瓶颈，都是这一阶段需要解决的问题。

2.培育产业新亮点压力较大

我市仍存在体制机制不活、观念理念不新、产业链条不完整等问题，鄱阳湖生态经济区、九江市各县(市、区)抢抓机遇，围绕项目、资本、人才的竞争日趋激烈，导致发展成本增加，主导产业培育难度加大，寻找新的增长极、培育新产业面临严峻的挑战。

3.要素环境约束日益突出

要素瓶颈制约依然存在，环境要求越来越高，优质项目缺少、高层次人才缺失且劳动密集型企业缺工、企业缺少资金等问题已成为企业做大做强的主要矛盾。

纵观国内外形势和我市实际，“十三五”时期我市处于跨越赶超的重要战略机遇期、全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、先导区建设的深化期、省市加大支持力度的持续期、自身能量积蓄的爆发期。要立足新发展阶段，充分认识和牢牢把握重大机遇和发展优势，更加注重优化经济结构、增加发展动力、补齐发展短板、创新体制机制，科学确定发展路径，促进社会更加公平和谐包容，人民生活水平进一步提高，率先全面建成小康社会。

第三篇  “十三五”时期发展总体思路

牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，始终保持崛起之志，保持较高目标追求，实现经济赶超发展、社会和谐稳定和环境生态美好。

第五章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，落实省委“十六字方针”和九江市委“二十四字战略”，坚持发展领先、小康率先、生态优先、实干抢先，突出科教立市、“双创”兴城，聚力“新工业十年行动”，加速扩量、提质、增效，奋力打造“中国的共青城、江西的先导区、昌九的新支点、百姓的幸福城”。

贯彻上述指导思想，必须通盘统筹、科学谋划，着力完善“一轴、两翼、三组团、四板块”的空间布局。即:以纵贯共青城南北的福银高速、昌九城际、京九铁路等交通复合线绿廊为“主轴”，东西两侧为“两翼”， 以工业园区、城市建成区和南湖新区为“三个城市组团”，以三个城市组团和金湖乡为主阵地，分别构建新工业聚集区、商业居住区、现代服务业聚集区和生态农业示范区“四大发展板块”，形成东西互动、南北呼应、四区联动、城乡一体的发展格局。

在发展中，必须始终坚持和把握以下原则:

——坚持开明开放。始终把优化环境、扩大开放作为推动发展的重要路径，营造亲商、敬商、安商的良好氛围，夯实配套完善、服务优良的开放平台，创新项目引进的理念和方式，打造汇聚发展要素的新高地。

——坚持“双创”驱动。坚持把双创摆在发展大局的核心位置，加快聚集青年创新创业，让创新的动力和活力竞相迸发，创业的激情和源泉充分涌流，以创新释放新需求、创造新供给，推动发展更多依靠双创驱动。

——坚持绿色发展。坚守绿色生态是最大财富、最宝贵资源、最靓丽品牌的理念，加快构建绿色低碳的产业体系、发展方式和消费模式，努力实现更有效益、更可持续、更高水平的发展。

——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，大力提升公共服务水平，坚持人民主体地位，维护社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持党的领导。贯彻党要管党、全面从严治党要求，坚持党委领导发展的核心地位，不断提高党的执政能力和执政水平，不断增强党的创造力、战斗力和凝聚力，团结带领全市人民为共青城的美好明天不懈奋斗。

第六章  战略定位

立足我市发展实际，“十三五”时期我市的战略定位是:打造中国的共青城、江西的先导区、昌九的新支点、百姓的幸福城。

中国的共青城:建成一批重大创新创业平台，打造一批在全国有影响创新创业品牌，成功创建全国创新创业示范基地，力争聚集青年人口15万以上，团组织服务青年、服务发展的作用明显增强，青年之城、创业之城、活力之城的影响力在全国显著提升。

江西的先导区:改革创新走在全省前列，事关发展大局的重点领域和关键环节改革取得明显成效，金融创新、资本运作取得丰硕成果，形成一批可复制、可推广、有影响的先行先试成果，成为江西县域经济绿色崛起、创新发展的“高产试验田”。

昌九的新支点:企业效益明显提高，产业实力大幅提升，新业态聚集成势，产业集群化、高端化、绿色化的特征基本形成，核心竞争力、辐射带动力和可持续发展能力显著增强，战略地位在昌九之间不可替代。

百姓的幸福城:家家都有好住房、户户都有好收入、人人都有好工作、个个都有好身体、处处都有好环境、天天都有好心情的民生愿景基本实现，群众共享发展成果的获得感、认同感和幸福感明显提升。

第七章  发展目标

“十三五”时期，全市经济社会发展的总目标是:率先在全省全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展。

1.经济实力上台阶

在提高经济发展质量与效益的基础上，保持年均经济增速高于国省市水平，实现地区生产总值年均增长11%。地区生产总值在2010年的基础上翻两番，到2020年达到130亿元以上,人均地区生产总值在2010年的基础上翻两番。财政总收入保持较快增长，年均增长达到15%左右，到2020年达到30亿元左右。非农产业增加值占GDP比重稳定在97%左右，第三产业增加值占GDP比重提高到47%左右，实现产业发展迈向中高端。力争2020年城市常住人口达到25万人、城镇化率达到78%。

2.创新创业有跨越

创新对经济社会发展贡献显著增加，R&D投入占GDP比重提高到3%。优化创新创业环境，打造创新创业孵化平台40万平方米。加大扶持力度，力争孵化高新技术企业超30家。争创1个全国“双创”品牌，争创全国创新创业示范基地与国家级高新技术产业开发区。

3.民生幸福有质量

实现居民收入增长与经济发展同步，到2020年城镇常住居民人均可支配收入达到45800元，农村常住居民人均可支配收入达到25000元。坚持“六好”目标，进一步健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系。基本公共服务均等化水平稳步提高。到2020年教育投入占一般公共预算支出的比重达到20%。医疗服务体系进一步完善。社会救助体系实现广覆盖。打造百姓安居乐业的幸福城。

4.生态建设上水平

生态环境质量全面提升，绿色生产生活方式广泛推行，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，人居环境进一步改善，生态文明制度体系基本形成，生态文明建设群众满意度达100%。打造生态文明建设的“共青样板”。

5.深化改革有突破

紧紧围绕我市经济社会发展大局，坚决破除各方面体制机制弊端，在行政管理体制、商事制度、财税金融、医疗教育、项目推进机制等方面改革取得突破;在科技创新、企业自主创新、产业发展协调创新、创新创业平台载体建设等领域形成共青经验、创造共青特色。

共青城“十三五”经济社会主要目标

第四篇  “十三五”时期发展主要任务

围绕在全省率先全面建成小康社会目标，抓住产业升级、创新创业、生态建设、城乡一体、社会民生、改革开放、法治建设七大重点领域，实施重大工程项目，推进我市经济社会发展再上新台阶。

第八章  推动产业转型升级，筑牢昌九一体化重要支点

以高质、高效为主攻方向，优化产业布局，加快产业转型升级，推动形成以新工业为核心、现代服务业和现代农业协同的绿色产业发展格局，实现产业结构优化、效益提升、实力壮大，建成昌九高端产业集聚基地。

第一节  加强政府规划引导，调整优化产业布局

按照整体布局、产业集聚、片区协同的发展思路，打造特色鲜明、片区联动、产业融合的“五大产业功能区”，加速形成若干支撑作用明显、产业链完备的产业集群。

高新技术产业区。位于福银高速公路以西，主要发展纺织服装、电子信息、新能源新材料、绿色食品、体育器材等产业，形成高新技术企业集聚区。

商贸物流集散区。位于火车站周边，发挥火车站客货运集散功能，重点发展批发业、大宗工业品运输等商贸物流业以及服务电子商务发展等物流业。

休闲旅游运动区。位于环南湖地区和九仙岭景区，主要发展生态休闲度假、会展业、文化创意、体育运动等产业。

现代服务业集聚区。位于南湖新区，重点发展教育科技、金融、商务办公、创新创业孵化、休闲旅游、康体养老等现代服务业。

生态农业观光区。主要位于金湖乡和江益镇，主要发展绿色蔬菜、花卉苗木、生态农庄等高效农业，建设精致农庄，促进生态农业及观光农业、乡村旅游业等发展。

图1  我市产业空间布局示意图

第二节加快新型工业化发展，争创国家高新技术产业开发区

把握“中国制造2025”、“互联网+”战略实施机遇，全面落实“新工业十年行动”，全力推进工业经济总量扩张、质效提升、后劲增强，成为九江新工业崛起的重要窗口。重点围绕“打造一个基地、推进两化融合、壮大三大产业”，积极实施工业“1362”工程，加速形成科技支撑、产业集聚、特色鲜明、绿色生态的新型工业化体系。“十三五”末，力争工业企业上市2-3家，实现“零的突破”，规模以上工业企业突破200家，主营业务收入超1200亿元，争创国家级高新技术产业开发区。

(一)打造超千亿国家级高新技术产业开发区

以全国青年创业基地为主战场，围绕“提质、增效、升级”改造和提升传统产业，实施新兴产业倍增计划，以大项目建设为抓手，以专业园区建设为载体，以龙头企业为带动，做大存量，引进增量，努力将工业园区建设成为高新技术企业集聚高地，争创超千亿主营业务收入国家级高新技术产业开发区。

加大项目引进力度。围绕打造千亿国家高新技术产业开发区总体目标，瞄准重点区域，尤其是上海4.6万家企业产业转移，紧盯“央企入赣”、民营上市公司和行业优强企业，力争年均新引进工业项目30个以上，投资总额200亿以上。完善招商引资措施，力争年均开工工业项目30个以上，投产工业项目25个以上。五年建设标准厂房50万平方米以上。

加强专业园区建设。建设共青城智能终端产业园，重点引进国内知名智能手机、平板等整机制造企业和APP等配套企业。建设共青城纺织服装产业园，全力打造全国具有影响力的羽绒制品生产基地和中部地区最具影响力辐射力的服装产业集群。建设共青城汉能光伏产业园，主要生产太阳能电池及柔性应用产品。建设江中食疗产业园，建设养生食品、饮料生产线。

加快产城融合。致力建设“配套完善、功能齐全、环境优美”的一流生态园区，推动产业功能与城市功能有机融合。新建宜业宜居宜商的新型园区社区，建设学校和幼儿园、综合卫生院等配套工程。加强园区市政工程建设，切实解决路灯、公交、垃圾清运等突出问题。

(二)加快三大主导产业集群发展

以规模化、集聚化、高端化为导向，做强龙头骨干企业、实施重大产业项目，搭建公共服务平台，加快新能源新材料、电子信息、纺织服装三大主导产业集群发展。到“十三五”末，力争实现主营业务收入超1000亿元。

1.提升新能源新材料产业

推进产品应用示范，构建大项目带动产业发展的局面，力争到“十三五”末，新能源新材料产业主营业务收入达300亿元，形成特色鲜明、产业集聚的全省新兴的新能源新材料产业基地。

推进新引进汉能光伏等重大产业项目建设;激活共晶光伏，推动欧唯诺批量生产，实施光伏生产及应用示范工程，建设光伏发电产业群。推进10万kw水力发电、15万kw空气动力新能源等项目建设，做强研发、生产地源热泵空调的挪宝电器，构建多元化新能源产业发展格局。加快推动3D打印产业园建设、实现量产，推进石墨烯产业项目建设，助推艾洛福科技、升凯新材料等企业增产增效。

2.提升电子信息产业

积极承接长珠闽等地区产业转移，加快产业链上下游集聚，形成既有一批“顶天立地”龙头企业支撑、又有一批“铺天盖地”中小微企业集聚的电子信息产业集群。力争到“十三五”末，电子信息企业达到150家，实现主营业务收入达300亿元以上。

加快产业发展。以智能终端产业园的建设为契机，恢复并扩张3000万部手机整机年产能，加快手机产业链上下游集聚，完善并延伸空调、触摸屏、智能开关、热敷垫、变压器、插座等产品系列。

加大重点企业扶持力度。重点扶持维信诺、金淞电器、超群科技、天翌光电、航群电子、亚华电子等一批“强、高、优、实”龙头骨干企业创行业标杆。培育升凯电器、丰裕达电子、晟鑫电子、博川电器等一批“专、精、特、新”成长型企业壮大规模。

3.纺织服装产业集群

紧扣“研发、时尚、品牌、质量”八字方针，推进采购、设计、生产、销售、管理全过程的信息化应用，依托中纺院和羽绒国检中心等平台，激活产业积淀、羽绒文化、品牌效应、熟练工人四大优势，进一步完善、提升纺纱、织布、制衣、辅料、数码印花、家纺、创意设计、贸易展销产业链。到“十三五”末，力争纺织服装企业达500家，规模以上服装企业超120家，主营业务收入超500亿元，上市服装企业2个以上。打造成为全国最专业的羽绒制品生产基地和中部地区最具影响力辐射力的服装产业集群，建成中国服装名城。

做大做强龙头企业。主动对接“一带一路”、“走出去”，支持鸭鸭等龙头企业转型升级，加快推动“鸭鸭”上市步伐。把泰然针织打造成针织行业的“富士康”。推进纺织业靠大联强，积极发展高端面料。运用基金工具，构建纺织服装产业联盟，增强整体竞争力。引进上市龙头服装企业3-4家，进一步提升我市纺织服装业影响力。

推进品牌创建。加强政策引导，重塑“鸭鸭”、“回圆”、“深傲”等国家级品牌形象，通过重新包装、精准广告、广泛宣传，让这些著名品牌获得更好的口碑，取得更好的声誉，创造更多的销量;支持“巧妇鸟”、“AB及图”、“伊菲扬”等省、市级品牌通过找准定位、做优质量、不断创新、强化营销来提升市场知名度;激励企业自创企业品牌和产品品牌，适时启动服装区域品牌创建活动，鼓励品牌国际化。力争到“十三五”末，力争争创国家级品牌超1个、省级品牌15个、市级品牌30个以上。

建设生产集聚平台。建设共青纺织服装产业园，重点布局生产、生活、物流仓储和专业市场四大功能区，引导纺织服装企业入驻，推进纺织服装产业集中集约集群发展。

完善销售平台。建设共青服装电子商务城，引导电商企业捆绑抱团入驻，全方位拓展服装电商销售模式，力争2020年电商交易额达到200亿元。加快建设万商城，建成集服装展示、电商运营、培训孵化、分拨配送为一体的服装电商园。

完善监测平台。以国家羽绒检测中心和中国纺织科学研究院共青分院、国家纺织制品质量监督检验中心共青工作站、中纺标(共青)检测有限公司为依托，加快启动羽绒纤检等检测项目，实现服装产品本地生产、本地检测，降低企业成本。

举办服装商贸赛会。积极争取国家、省市及相关协会支持，举办“共青城服装博览会”，“中国羽绒服装业设计大赛”、“中国羽绒服装流行趋势发布会”等大型活动,搭建服装贸易合作、产品展览、产业研讨等多元化平台，不断提升影响力，提高知名度。

重塑行业形象。加强行业自律，倡导契约精神，共同建设诚实守信的行业环境，引导企业抱团竞争、协作发展。成立服装企业维权诉求中心，建立企业职工备案制度，规范企业用工薪酬标准，依法打击恶意竞争、恶意违约、恶意辞工行为，维护企业职工、本地企业和外地企业的合法权益，重塑行业的市场形象。

(三)壮大制造业新亮点

发挥我市生态和产业基础优势，对接市场新需求，增加供给，补齐短板，壮大绿色食品、体育器材、彩印包装等制造业新亮点，力争主营业务收入达150亿。

1.绿色食品业

加快建设和投产运营总投资20亿元，生产养生食品和饮料的江中食疗产业园项目;充分发挥长江啤酒省科学院科研成果转化基地的研发优势和两个省著名商标的品牌效应，持续开发满足市场需求、引领消费潮流的新产品，同时深化与拥有700年酿造历史的德国DK公司合作，抢占高端啤酒市场;依托“共青醇”品牌优势，做大九岭酒业规模;加快建设总投资4.6亿元的粮食精加工项目建设，深化传统板鸭加工业，传承和发展农副产品加工这一共青城起家产业;到“十三五”末，力争形成60亿规模的绿色食品产业，建成省内重要的农副产品加工基地。

2.体育器材业

抢抓国家加快发展体育产业的政策机遇，充分发挥全产业链整体入驻的龙泰运动器材产业园带动作用，力争实现年产超150万台运动蹦床，吸引更多体育健身器材终端制造及配套项目落户。支持鑫航体育游泳眼镜产能扩张，发展多样化体育用品，扩大出口规模。到“十三五”末，力争体育器材业主营业务收入达60亿元。

3.彩印包装业

以参与全省包装行业基金化改造为契机，以江西中包联智能贸易有限公司为平台，推进“互联网+”行动，大力扶持统百利、祥泰、兴晟三个省级重点彩印包装企业转型升级，做优做强，吸引一批行业有影响力的包装、物流项目落户。加强与中俄旅游商贸城、服装电商城等商贸市场运营商的合作，加强与本地及周边地区生产、物流企业的配套，提高产品区域影响力。到“十三五”末，力争彩印包装业主营业务收入达30亿元。

第三节  推动现代服务业发展，打造昌九服务业高地

坚持以重大服务业项目为引领，实施服务业升级行动，推动服务业发展大幅提速、比重大幅提高、水平大幅提升，打造昌九服务业高地、昌九新区服务业高端集聚区。重点做强教育科技、电子商务、文化旅游三大特色核心服务业;做大私募基金、健康养老两大新兴服务业;做精现代物流、商贸流通、商务服务三大支撑服务业，构建以“3+2+3”为主体，以“小镇经济”为特色的现代服务业发展格局。

(一)做强三大特色核心服务业

做强教育科技、电子商务、文化旅游三大特色核心服务业，壮大现代服务业规模。

1.做强教育科技业

抢抓国务院加快发展现代职业教育的重大机遇，立足科教城，把发展高等教育、职业教育摆在更加突出的位置，着力培育国家级职业教育品牌和国际性高等教育品牌，加快教育资源优势向产业竞争优势转变，打造江西科教新城。

汇集更多教育资源。以科教城为依托，探索推进与中国科学院的院地合作，联合设立院士工作站、博士后流动站等。谋求与火星时代实训基地、北大青鸟APTECH、尚学堂培训教育集团等国内著名职业培训学校或职业教育园区合作。着力培育国际性高等教育品牌，借鉴宁波诺丁汉大学、昆山杜克大学、深圳香港中文大学、北京师范大学珠海分校等办学思路，积极开展国际性高等教育对接合作。

推动教育与产业融合。创新高等教育与经济紧密结合的运行机制，推进“产、学、研”相结合，提高高等教育对经济发展和科技进步的贡献率。以教育发展扩大内需，促进产业升级，有效扩大教育产业集聚效应。加强与存量产业融合发展，发挥人才优势，加快发展与纺织服装、手机产业等行业密切相关的文化创意、研发设计产业，提高产品竞争力。

2.做强电子商务业

把握国家推进“互联网+”战略实施机遇，加快电子商务发展，将我市打造成为具有重要影响力的国家级电子商务产业集聚示范基地。“十三五”末，力争全市电子商务企业达到1000家，电子商务交易额突破200亿元以上，打造60万平方米的电子商务产业集聚区，全市各类电子商务企业创造就业岗位超过2万个，培训电子商务专业人员0.5万人以上。

建设电子商务产业集聚区。依托全国青年电子商务产业园等现有产业园区资源，建设一批电子商务专业园。加强园区建设规划，完善综合服务体系，打造一批定位清晰、布局合理、错位发展的电子商务专业园。

建设电子商务公共服务平台。采取政府引导、企业运作的方式建设运营服务于中小电子商务企业的公共服务平台，为共青城电子商务产业链上下游企业提供全方位的服务，降低中小电商的创业门槛。

——建设青年电商孵化平台。依托全国青年电子商务孵化园，五年内将孵化园打造成国家高新科技产业基地、国家级电子商务示范园区、国家级青年创业园创建单位和国家级电子商务示范基地。在互联网应用服务领域培育一批知名品牌和龙头骨干企业。2020年招商入驻企业不少于200家，营业收入达到7亿元。

——建设电商人才培养服务平台。依托科教城的人才资源，通过第三方代运营机构等为电子商务企业提供电子商务基础知识和技能培训、平台开发、信息处理、数据托管和代运营等相关服务。搭建青年电子商务创业中心，为从事电子商务的初创型大学生、青年网商提供孵化平台，培养专业型电商人才。

——建设跨境电商平台。积极对接“一带一路”倡议，依托中俄商贸旅游城的基础条件，以举办江西商品展，推动江西省优势产品开拓俄罗斯等东欧市场为契机，以共青城国际邮政互换局的特殊功能为优势，加快设立5000平方米的跨境电商交易平台，争取2020年实现跨境电商交易额8亿美元。

——加快农村电商平台建设。加快农村信息化发展，加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，开展网上广告、网上营销、网上交易等业务，着力发展农村电商。

——建设技术创新公共服务平台。依托科教城、云计算数据中心、全国青年APP大赛等资源，提供人才实训服务，提升企业员工软件开发、技术创新等方面技术水平。进一步组建或引进电子商务专业技术服务公司，为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、产品数据包制作、软件设计、代运营等服务，为电子商务的发展提供技术支撑。

3.做强文化旅游业

依托区位、生态、文化等综合优势，加快文化旅游业发展，把文化旅游业作为促进我市经济转型升级、服务业提质增效、城市功能整体提升的重要抓手，形成多业融合的大文化旅游发展格局，把我市建成昌九周末旅游休闲度假基地。“十三五”末，力争年旅游人数突破100万人次，旅游收入达13-14亿元。

提升旅游接待能力。启动《共青城市旅游总体规划》编制工作。改造提升富华山景区，升级景区道路和绿化工程，改善景区周边环境，扩大景区面积,争创5A级景区。完善九仙岭景区旅游步道，完善旅游设施，建设九仙岭精致农庄。规划建设特色旅游街区，发展休闲购物旅游。建设鄱湖国际大酒店等现代酒店,提升住宿接待水平。加强鄱阳湖岸线整治，完善鄱阳湖候鸟观赏区设施。推动多区域联动，将我市融入“庐山—共青—庐山西海”旅游大格局，融入全省旅游发展体系，成为区域旅游集散地。

完善文化旅游产品体系。加快发展中国羽绒博物馆、鸭鸭产业创新基地、清大3D打印为依托的工业旅游。以富华山景区为依托，积极引进上海青旅，发展红色文化和垦荒创业文化旅游。依托国际高尔夫球会、省射击运动管理中心、省级网球训练中心，大力发展康体旅游。依托今日百花欢乐大世界，大力发展农业休闲度假旅游。依托鄱阳湖，加快发展生态休闲旅游。依托航空小镇、私募小镇、万国风情小镇等项目建设，发展特色小镇休闲体验旅游、购物观光旅游和低空飞行旅游等。以鄱阳湖物理模型试验研究基地、鄱阳湖生态经济区规划馆为依托，发展中小学生省情科普游。以建设文化馆、博物馆、图书馆和创业史陈列馆为契机，加快发展文化旅游。

提高会展发展水平。加强与共青团中央和教育部合作，争取大学创业大赛、广告创意等创新创意活动，力争每个月举办1个全国性大学生或高职学生论坛。继续办强办好青年企业家峰会、APP大赛、私募基金论坛、羽绒展销论坛等大型专业发展论坛，力争成为中国青年企业家峰会永久会址。加强与国家级媒体合作，做好宣传推广，依托论坛赛事提升我市形象。

积极发展智慧旅游。整合旅游行政管理、旅游电子商务、旅游公共服务信息资源，积极搭建旅游信息化运营平台。借助微博、微信、微电影等新媒体宣传整体旅游度假品牌。推进智慧旅游云应用示范工程试点景区建设，利用4G、Wi-Fi、云计算等移动互联网技术，构建智慧导游、购物、在线产品预订和在线支付交易平台。

(二)做大两大新兴服务业

做大私募基金、健康养老两大新兴服务业，全面提升现代服务业水平。

1.做大私募基金业

依托私募基金业发展基础和南湖新区私募基金小镇项目，加快私募基金业集聚发展，实现私募基金与产业发展深度融合、互促共进，建设江西的金融特区、长江中游的资本洼地和全国的私募特区。壮大私募基金业规模。“十三五”末，力争私募基金达2000家，资本规模超1000亿元，影响和管理资产超5000亿元。

构建多元化金融服务体系。加快金融产业发展，带动基础设施联动，形成“基金小镇+财富聚集区”两个中心，着力承接金融服务业转移，建立以私募股权投资基金为主体，银行、证券、保险、信托以及互联网金融等创新型金融机构并存的多元化金融组织体系。

推进私募基金对接实体经济。鼓励和引导私募股权投资加大对纺织服装、电子信息、新能源新材料、现代服务业、精致农业等产业和企业的投入，引导私募基金协助我市企业实施并购与重组、改制上市及为中小企业提供融资服务。

进一步打响私募基金品牌。借助微博、官方微信、专题报道、集中采风、基金招商网、高层次峰会等形式开展多角度宣传，提升私募基金在业内的品牌效应和知名度。

2.做大健康养老产业

抢抓国家加快发展健康与养老服务业的政策机遇，以建设中产阶级目的地中心、中华情国际休闲养老疗养中心等项目为依托，加强健康养护人才培育，创新养老产业发展模式，集聚健康养老服务产业，打造立足昌九、辐射长三角的健康服务业基地。

集聚高端健康服务机构。加强与昌九及北上广深等发达地区医疗合作，积极引进国内外知名医院设立分院。大力提升面向健康养生的中高端医疗服务能力建设，积极发展个性化健康检测评估、健身服务、健康咨询和调理康复等第三方健康管理服务业。依托物联网和移动互联网，加快智慧健康服务业发展，建设区域性远程医疗服务中心。

打造高端养老产业链。构建老年宜居住宅—生活照料—文体娱乐—健康服务—老年金融—老年健康保健产品及器材产业链,构建功能齐全、服务完善、品质高端的健康养老产品，开发长三角高端养老市场，建成长三角知名康养基地。

(三)做精三大支撑服务业

做精现代物流业、商贸流通业、商务服务业三大支撑服务业，夯实现代服务业发展基础。

1.做精现代物流业

加强物流基础设施建设，搭建物流综合平台，引进和培育现代物流企业，做精现代物流业。“十三五”末，力争形成技术先进、迅捷高效的物流体系，有力支撑我市经济社会发展。

建设物流综合平台。依托共青城电子商务邮政物流产业园、江西吉成昌九物流港，提供电子商务的仓储、配送、培训、客服、办公一条龙支撑服务，并以快递物流产业为龙头，吸引大型企业在我市设分仓，突显我市的区位及成本优势，实现对江西及周边省份的速递物流发散，为客户提供一站式仓储配送服务。

提高物流信息化水平。打造江西省物流行业最先进、规模最大的现代物流公共信息服务平台，免费为全省物流企业、生产企业、司机提供物流信息服务，促进建立我市社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。

壮大物流企业。培育、引进现代化的大型物流企业，加快发展第三方物流，规范物流企业经营行为，加强行业自律，积极开展物流企业信用评价工作，着力营造物流行业诚信经营的环境。

完善物流体系。积极发展冷链物流、建材物流、服装纺织物流、农村物流和生活资料物流，提高物流服务地方经济社会发展能力。

2.做精商贸流通业

加强我市商业中心建设，优化商业网点规划布局，大力发展连锁、专卖、特许、电子商务等新型商业形态，着力形成集购物、商贸、餐饮、会议、休闲、娱乐等功能于一体的城市综合体。着力培育一批上规模、高品位的特色商业项目，重点打造3-5个集商业区、五星级酒店、会展中心等为一体的现代服务产业区。

3.做精商务服务业

规划建设以南湖新区为主体的现代服务业聚集区，打造环鄱阳湖特色CBD。集聚金融、文创、服务外包等高端服务业，促进会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流等商务服务业集聚发展。

第四节  加快精品高效农业发展，争创国家级农业园区

以精品高新农业、精致农庄为主攻方向，以省级农业示范区为抓手，充分发挥农垦集团公司作用，创新农业经营机制，优化农业产业结构，培育特色品牌产品，推动农业“接二连三”发展，实现“小农业、大作为”，争创国家现代农业示范区。

(一)创新农业经营机制

激活农垦资源。全面完成农垦企业改革，安置好农垦职工，整合农垦资源，建立现代企业制度，引进社会资本合作发展，加快实现资源变资产、资产变资本、资本变股本，发展成为推动我市农业现代化的骨干力量。

推进规模经营。培育以种养大户、家庭农场、农业龙头企业为主的新型农业经营主体。推进家庭农场经营规模适度化、劳动力家庭成员化、经营专业化、服务社会化。鼓励龙头企业与家庭农场、种植大户建立合作共赢的经营新机制。全面完成土地确权登记，搭建农村产权交易平台，完成农村集体土地产权改革，推进农业规模化经营。到“十三五”末，实现农村土地流转率达到90%以上，力争新培育家庭农场15个、市级以上农业龙头企业2个、省级农业龙头企业1个。

(二)加快现代农业载体建设

合理规划现代农业产业园布局，加快现代农业园区、农副产品加工基地、农产品市场三大载体建设，为现代农业发展创造有利的发展环境和基础。围绕优质稻米、优质油茶、高效园艺、特色水产四大主导产业和观光农业，大力发展“家庭农场”。以省级现代农业示范区建设为平台，建设5000亩袁隆平超级杂交稻示范基地、3000亩绿色蔬菜示范基地、5000亩生态苗圃示范基地和5000亩水面精养示范基地，发展千亩柑橘、千亩葡萄、千亩草莓等特色休闲采摘农业。加快建设华泰农业花卉苗木基地、江中食疗项目、江益镇水产养殖基地。

(三)积极发展农业新业态

推进休闲农业发展。以满足多样化消费需求为目标，充分利用岸线、坡地、林地等自然景观资源，开发集观赏景观、采摘果实、体验耕作、住宿餐饮和娱乐等为一体的综合性休闲农业园区、体验式花卉苗木基地、都市农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，重点推进3000亩的休闲观光农业园项目建设，建成2-4座省内示范效应显著的观光农业基地。

积极发展林业经济。建设泡桐基地，将泡桐基地打造成为包含10亩泡桐新品种科技园、100亩泡桐幼苗基地、1000亩成熟泡桐示范林、林业加工成品展示馆和林下经济产业等生态文明建设旅游基地。

大力发展乡村旅游。支持岭背熊、铺司、燕坊村等具有乡土风情、地域特色、自然风光的村庄，进一步完善规划布局、提升环境品质，促进人居、特色农业和田园风光相融合，发展特色农家乐，形成一批“品农家菜、住农家屋、游田园风光、购绿色食品、体验农事生活”的农旅示范点。

(四)着力发展品牌农业

围绕主导产业、拳头产品，在产品包装、文化创意、广告宣传等方面策划挖掘，着力打造知名品牌。加大扶持力度，实施原产地保护工程，扎实推进地理标志申报。培育农业龙头企业，做强鄱阳湖、共青品牌。加强基地无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，农产品无公害率达到80%，部分重点产品达到绿色食品标准。到“十三五”期末,新增无公害农产品4个以上，绿色食品品牌5个以上，有机食品品牌4个以上。

第九章  推动创新发展，打造全国创新创业示范基地

坚持把创新驱动发展战略摆在发展的核心位置，全面落实“3个2”双创举措，实施“211行动”计划，即推动建设20家创新创业平台、争创1个国家“双创”活动品牌，带动10000人以上创新创业，加快形成“教科研商金”融合发展，使科教联动、双创驱动成为抢占未来发展制高点的新动能，打造全国创新创业示范基地，全国青年创客的梦想地。

第一节  推动科教联动

(一)推动科技创新体系建设

坚持以科技创新为核心，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实发挥科技创新在全面创新中的引领作用。依托南昌大学共青学院、共青科技职业教育学院等现有大学和科教城在建院校，进一步建立健全产学研用相结合机制，支持各类创新要素向企业集聚，以科研和技术创新的率先突破带动产业全面升级。鼓励企业加大研发投入，积极引进新技术、新工艺，申报高新技术企业，争取科技项目资金，增强自主创新和科技成果转化能力，提高产品质量和竞争力。着力加强企业品牌建设，支持企业产品申报国家和省级名牌。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

(二)打造科教联动创新平台

打造科教联动引擎。按照经科教联动、产学研结合、校所企共赢的理念，加快共青科教城建设，招引专业机构，投资建设和运营管理科技孵化器，吸引科研项目进驻孵化，构建以高等职业教育为特色的职教园、以产学研合作为特色的科技孵化园，发展成为昌九地区的应用型人才培养基地、高新技术研发转化基地、高科技企业孵化基地、新兴产业培育基地。

打造高新企业孵化器。按照经科教联动、产学研结合、校所企共赢的理念，加快共青科教城建成办学，建设区域性科技孵化平台，加速形成“有科有教、强科强教、科教联动”的发展格局，为昌九一体的应用型人才培养、高新技术研发转化、高科技企业孵化、新兴产业培育提供有力支撑。招引专业机构，投资建设、运营管理孵化平台，形成全要素服务优势，吸引孵化项目进驻，实现“共青孵化、辐射周边”。建设共青科技孵化器;整合清大文创等项目闲置工业地产和商住地产，打造以高新技术研发为主导的工业孵化器;依托天翌光电、汉能光伏等项目的产业优势，在工业园区规划建设增能制造及增材技术孵化园，重点孵化电子信息、新能源新材料等高新技术企业。到“十三五”末，力争建成20个科技企业孵化器，1个国家级科技企业孵化器，孵化高新技术企业30家以上。

建设研用转化平台。紧盯科技创新方向，引进国内外知名高校、科研院所和企业等来我市设立技术研发服务机构，加快设立江西服装学院共青研究院、南昌航空大学共青通航研究院。引导高校、企业围绕产业发展需求建立重点实验室、工程技术研究中心、技术研发中心等创新机构，支持行业骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟或战略性新兴产业科技协同创新体，引导服装行业产业联盟、超群科技协同创新体构建等。到“十三五”末，力争建成4-6个工程技术研究中心，2-3个重点实验室，打造2-3个协同创新体。

(三)创新产业引进方式

加强与长三角等科技发达地区产业合作，积极引进高新技术企业，带动本地产业科技创新发展。争取引进大数据、半导体、北斗星系统应用、新能源汽车等科技含量高项目。

第二节  加快“双创”发展

(一)营造创新创业氛围

争创全国“双创”活动品牌。进一步提升中国青年企业家发展峰会和中国青年APP创业大赛“一会一赛”品牌影响力，吸引全国更多青年关注参与。打造全国创新创业大会、江西卫视双创大赛两大新赛会品牌。形成“双会双赛”品牌互动发展格局，争创1个全国“双创”活动品牌，激发创新创业活力。支持和鼓励大学生和科技人员创业，打造全国青年创新创业圆梦之地。

构建创新创业生态系统。发挥“共青团”联系密切的优势，大力支持青年创新创业活动，加强组织领导、优化审批服务、主动提供帮扶、强化法制保障等方面扶持力度，创新融资担保、青年公寓、产权保护等政策，营造支持“双创”的良好氛围，切实让青年“安心创新、舒心创业”，力促“政府为创新护航、政策为创业遮阳、资本与创客相亲”，构建由领军企业、创新创业平台、高校院所、高端人才、创业资本、创新创业服务体系、特色创业文化组成的创新创业生态系统。

(二)打造创新创业平台

扶持一批创业孵化、创业辅导、公共服务等创新创业平台，进一步打造众创、众包、众扶、众筹支持平台，形成一批“铺天盖地”的小微企业和创业群体。“十三五”末，力争打造创新创业孵化平台20家以上，面积40万平方米以上，提供就业岗位10000个以上，孵化“互联网+”企业3000家以上，争创全国创新创业示范基地。

引入资源打造平台。积极争取团中央、团省委等上级部门支持，依托沿海发达地区团省(市)委的组织优势，共同打造青年创新创业平台。通过发行建设国债、盘活现有存量、吸收社会资本、采取PPP模式等多渠道融资，做大做强创新创业平台。加强与上海青年创业园等创业园合作。推进青网科技打造全国青年电子商务孵化园。提升中青数媒移动互联网APP产业孵化园孵化能力。推进中航国际青年公寓、创客空间、高新孵化器等项目建设。

盘活资源打造平台。改造提升“鸭鸭”等闲置厂房、办公用房等，打造集创客空间、天使咖啡、沙龙座谈、培训孵化、实践操作、文化创意为一体全国青年电子商务产业园，力争5年内孵化电商企业500家以上。利用原珍珠湖宾馆，依托“中国青年APP大赛”和APP产权交易市场，打造APP产业孵化园。

新建园区打造平台。发挥科教城、私募小镇辐射带动能力，在南湖新区规划建设以“互联网金融、APP、020”等为载体的现代服务业孵化园。

第三节  加强创新要素保障

(一)加大资金投入

加大政府投入，使应用技术研究与开发经费逐步达到国家规定要求。认真落实创新创业激励政策，鼓励企业加大科技投入，到2020年，研发经费支出力争达到4亿元左右，占全市生产总值的比重达到3%以上。加强金融扶持，发挥各种引导基金、科技创新基金等作用，对创新创业进行扶持;依托青年创业支行，进一步推行“青年创业起航贷”、“青年创业圆梦贷”、“青年创业辉煌贷”、“青年创业特色贷”四大系列信贷产品，对青年创新创业不同时期提供全周期、全方位金融服务。加强创新成果奖励，对在孵企业申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利给予奖励;对新认定为国、省、九江市企业工程技术研究中心的企业;新评为国家重点新产品或省优秀新产品的在孵企业;新认定高新技术企业的在孵企业等给予奖励。

(二)加大人才引进

加强政府引导，以对口产业为重点，通过牵线搭桥、举办赛事、宣传推介，引进一批优秀青年创新团队。依托高校科研实验室、院所研发中心的产业技术优势，以科技研发为重点，引进一批专业研发团队。实施柔性引才计划，争取国内外顶尖人才、行业领军型创新创业人才为我市创新创业发展贡献智慧。大力推进院士专家工作站、博士博士后科研工作站建设，积极吸引两院院士及其创新团队、知名高校博士进站开展成果转化工作。允许各类人才及其配偶、未婚子女、父母整体迁入落户，享受本地居民同等就医、就学、社保等政策，并对引进的国内外顶尖人才、“领军型创新创业人才”给予安家费。到“十三五”末，力争聚集各类创新创业人才10000 名以上。

第十章  推动绿色发展，建设生态文明的“共青样板”

发挥北倚庐山、东邻鄱阳湖生态优势，围绕建设生态文明先行示范市，大力推进生态建设，加强环境保护，提升环境质量，完善生态文明制度，打造共青特色鲜明的山水田园生态文明先行示范区，建设生态文明“共青样板”。

第一节  加强生态空间管控

加强自然生态环境保护与人工生态环境建设相结合，实施生态空间严格管控，提升生态功能和生态容量。

(一)落实主体功能区规划

在开展用地适用性评价的基础上，将土地及空间资源划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化建成区四大类。

禁止开发区。包括九仙岭风景区的核心区、南湖自然保护区的核心区、滨河生态保护区、南湖湖体、基本农田保护区、工程建设不适宜区、公路及公路建筑控制区、铁路设施用地、防洪规划保留区、防洪工程设施保护范围等，该区域禁止一切城镇建设行为。

限制开发区。包括城市的北部和中部生态走廊(扣除共青大道南侧的部分适建区和九仙岭风景区的核心区)、城市生态保育区(扣除金湖乡)等，该区域原则上不进行城镇开发建设。

重点开发区。包括中心城区、金湖集镇、甘露镇区的规划建成区(扣除已建区)等，该区域对土地出让、产业引进、规划管理、功能布局等进行整体控制，逐步实现预定的发展目标。

优化开发区。包括中心城区及各个乡镇建成区，该区域引导人口均衡分布，促进城镇集约发展。

图3 我市主体功能区划分示意图

(二)严格控制生态红线

落实主体功能区规划，重点加强对鄱阳湖湖体核心保护区的保护，严禁各种不符合功能定位的开发活动。结合我市建设与发展要求，合理划定并严守生态红线、水资源红线、耕地红线，科学划定并落实用地、产业、生态等管控边界红线，构建合理的城镇、农业、生态空间开发格局，打造“水面湿地、山体森林、精致农庄、生态城镇”各居其一的亲水滨湖、山水田园城市。

(三)构建市域生态网络

形成“五区三廊”的市域生态网络结构。五区为中部农业保育区、西北林业保育区、鄱阳湖湖体核心保护区、鄱阳湖滨湖保护区、南湖自然保护区，形成“面”型生态屏障控制体系。三廊为三条生态走廊。即北部生态走廊、中部生态走廊、东部生态走廊，形成“线”型生态廊道控制体系。北部生态廊道保护市域北部生态环境、构筑共青德安的绿化隔离区，进行少量旅游服务设施的建设。中部生态廊道隔离工业区对城市生活区的污染，为区域性基础设施预留通道，实行分段控制，布置少量主题农家乐、教育科研及村民安置用地。东部生态廊道保障城市生态安全，构建生态网络，建设现代农业示范园，以耕地为主，优先划定为基本农田。

图4我市生态网络结构示意图

第二节  全面加强环境保护

立足我市生态资源禀赋，建设空气清新、水质清澈、环境清洁，让人们能够看得见乡景、留得住乡愁的美好生活家园。

(一)实施碧水工程

以水生态文明城市建设为抓手，加强水资源管理、水生态建设、水环境治理、水景观营造、水安全保障，让市民吃上最优质的水、看见最美丽的水、享受最生态的水。

加强污水治理。配套完善城区污水管网，力争实现建成区、工业园区、南湖新区和镇区污水管网全覆盖。加快实现雨污分流。积极开展农村饮用水源地和点面源污染防治工程建设，加快推进污水处理，在管网未覆盖到的村庄普遍建设污水处理站点，确保城乡污水得到有效整治。加工业污染源治理，加强工业污水排放监督管理，完善“一厂一档”信息平台建设，努力守护“一湖清水”。“十三五”末，力争城镇生活污水集中处理率98%以上，水功能区水质达标率95%以上。

保障饮用水安全。按照“一渠、两库、三河、四湖”的自然水系格局，大力推进自来水厂建设及柘林湖引水工程，构建安全可靠的水资源配置格局，确保城乡饮用水安全。“十三五”末，力争自来水覆盖率达到100%。

推进爱水护水。深入开展养殖水面专项整治，严厉打击非法围堰行为，坚决禁止未经审批的水上经营活动。加大自然湿地、人工湿地的保护与修复力度,切实维护生物多样性，促进人与自然和谐相处。

(二)实施绿地工程

围绕打造绿园、绿区、绿庄、绿道，进一步提高绿化率、绿视率。

推进绿园建设。坚持工业园区开发建设与绿化工作同时进行，科学设计园区绿地配置模式，强化对原有山体水体的保护与修复，提升主干道绿化景观，充分利用空地和不可建用地，建设乔、灌、花、草相搭配的公共绿地景观，大力提升工业园区整体生态环境。

推进绿区建设。按照“因地制宜、讲求实效”的原则，加强新老小区、社区绿化提升工作，利用现有空地绿地，增加乔木、花灌木。对大面积的硬质地面、停车场，破除硬化增加树穴，栽植乔木进行林荫化改造。鼓励道路沿线小区建设开放式围墙，支持有条件的小区建设中心花园，开展屋顶绿化、垂直绿化、悬挂绿化、花槽绿化等立体绿化，使老旧小区提升改造后的绿地率达到25%，新建小区绿地率不低于35%。继续推进富华山景区二、三期改造提升工程，合理布局建设一批不同主题特色的城市公园、街心花园、林荫广场，进一步提高城市绿化覆盖率，打造绿色宜居的生活空间。

推进绿庄建设。按照“生态美、村容美、庭院美”的要求，抓好进村通道绿化、环村林带建设和农田林网工程，实现“田成方、路成网、林成行”。

推进绿道建设。按照“绿化形式多样、季相色彩多变、景观效果丰富”的理念，进一步提高城市道路绿量，加快推进境内高速、国省道和铁路沿线绿道网建设，城区主要道路分批次打造成“一路一景”，中心路段、门户地区和道路交通渠化岛等区域，有重点地建设特色节点景观，让绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线随处可见。

(三)实施蓝天工程

严格执行国家环境空气质量新标准，深入推进大气污染防治行动计划，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘污染源的综合治理，实施油品升级工程，有效减少二氧化硫、氮氧化物排放量。加强对建筑、拆迁、市政等各类工地的管理，全面落实扬尘防控“六个100%”标准。确保空气质量达到二级标准天数的比例达95%以上。

第三节  推行绿色生产方式

(一)积极发展清洁能源

充分考虑国家战略及我市资源、环境、技术、经济等多种因素，坚持节约优先、绿色低碳的原则，积极增加清洁能源供给，不断提高我市可再生能源的比重，优化能源消费结构。不断拓宽天然气应用领域。加快普及农村户用沼气，加大养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程的建设力度。在全市范围内推广太阳能光热应用，在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，在农村地区和小城镇推广户用太阳能热水器，建设太阳能发电示范工程。

(二)全面推动清洁生产

全面推行以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，做好清洁生产的示范推广。

节能。大力开展企业节能改造，加强对高耗能行业和重点用能单位的管理，严格执行省政府确定的相关行业能耗标准，加大能耗定额管理力度。

节水。突出抓好重点用水企业的节水工作，对新上工业项目实行严格的用水管理，注重运用经济规律和市场机制节水用水，努力做到增产增效不增耗水。对重点行业、重点耗水企业，循环利用率控制和污水排放控制，建立水资源利用内部循环体系，大力推进企业、园区内部和建筑工程的循环用水。鼓励企业在工业生产中利用城市再生水。鼓励和支持企业进行节水技术改造和废水回用，推行“零排放”。

节地。修复土地，对省固废中心搬迁后的场地进行生态修复。严格土地利用总体规划实施管理，严格控制建设用地总量和土地开发强度，严控用地准入“门槛”，坚持市场化配置土地资源，着力盘活存量建设用地，强化土地利用绩效考核，不断提高土地利用集约化程度，不断优化土地利用结构和布局。

节材。重点对纺织服装等重点行业的原材料消耗进行深化管理，减少投料，降低工艺过程消耗。推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。引导生产企业设计时优先考虑简约化、轻质化，压缩实用性材料消耗，以便回收并尽量减少包装物在整个生命周期内的环境影响。

第四节倡导绿色低碳生活

加强资源环境形势和生态价值观教育，培养公民环境意识，全面实施绿色生活方式一揽子计划。

(一)广泛开展绿色生活行动

倡导勤俭节约的消费观，推动居民在衣食住行游等方面绿色低碳、文明健康消费，积极倡导市民购买“绿色”标志产品，提倡市民重拎布袋子、菜篮子，提高全民生态保护意识，使节水、节电、节油、节纸、节气和资源回收利用逐步成为群众的自觉行动。

(二)倡导绿色出行方式

完善充电桩等配套设施，积极引导消费者购买节能与新能源汽车，加大奖励补贴，鼓励居民多乘坐公共交通工具出行，提升公共交通服务能力。

(三)实施绿色办公行动

结合行政信息化建设，推广电子文件、无纸办公等办公方式，大幅提高绿色节能产品的采购比例。

第五节  健全生态文明制度

坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任严查，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

(一)完善生态文明考核评价机制

建立科学完备的生态文明建设考核评价体系，进一步完善全市目标管理考核评价方案，把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，并将考核结果作为干部任免奖罚的重要依据之一。

(二)建立自然资源资产产权管理制度

整合不动产登记职能，统一不动产登记信息平台，构建统一的自然资源监管体制机制。对水流、湖泊、山林、荒地等进行普查登记，建立自然资源资产数据库，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

(三)建立生态环境离任审计制度

探索开展自然资源资产负债表编制工作，实行领导干部生态环境离任审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。

(四)建立环境信息公开制度

大力推进环境信息公开，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量情况，鼓励检举揭发各种环境违法行为，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第十一章  推动城乡一体发展，打造全省新型城镇化先行区

按照“一轴、两翼、三组团、四板块”空间布局，即:以纵贯共青城南北的福银高速、昌九城际、京九铁路等交通复合线绿廊为“主轴”，东西两侧为“两翼”， 以工业园区、城市建成区和南湖新区为“三个城市组团”，以三个城市组团和金湖乡为主阵地，分别构建新工业聚集区、商业居住区、现代服务业聚集区和生态农业示范区“四大发展板块”，形成东西互动、南北呼应、四区联动、城乡一体的发展格局，努力走出一条以城带乡、城乡协调，具有时代特征、共青特色的新型城镇化道路，打造全省新型城镇化先行区。

第一节  提升城区品位

(一)以功能齐全为目标塑造建成区

以“交通顺畅、人气兴旺、商业繁荣、生态怡人”为目标，加快建成区改造升级，增强发展活力。

1.繁荣商贸

加快共安中大道和火车站周边的项目布局，建设汽车交易市场、服装辅料市场、客运中心、医院等一批社会投资项目，启动档案馆、人力资源服务中心、政务服务中心、广电网络中心等一批公建项目，聚集人气商气。美化沿线环境。实现以点串线、以线带面联动发展格局，力争将共安大道中段打造成为建成区的功能轴、形象轴、活力轴，带动建成区商贸繁荣。抢抓国家实施“三个一亿人”战略的有利机遇，加大棚户区改造力度，启动城北小区、新村鸳鸯楼、校园路等危旧房改造，推进街区整治、片区改造、社区升级。改造提升农贸市场环境，促进农产品流通，繁荣城镇贸易，提高居民生活品质。推进水果批发市场、建筑材料专业市场等建设，繁荣商务楼盘、物流市场等各项产业，提升城市功能。

2.美化人居环境

加快推进珍珠湖与东湖、西湖的水系连通，使区域湖泊活水涌动、清水畅流、岸绿景美，打造“城在水中、水在绿中、绿在人中、人在画中”的亲水滨湖城市。加强市容环卫配套设施建设和管理，落实环境卫生责任区制度，完善城市卫生日常监管巡查，城市主次干道和重点区域做到16小时保洁，集贸市场、居民小区、城乡结合部、背街小巷等部位做到8小时保洁。科学设定垃圾清运时间和地点，做到密闭收集和运输、日产日清，清运率达到100%。

3.加强城市管理

树立“三分建七分管”的理念，以开展“省卫生城市、省森林城市、省园林城市、省文明城市”四城创建工作为抓手，不断提升城市管理水平。进一步推广公共服务市场化运作模式，通过公开招投标等方式向社会购买服务，逐步实现“管养分离、购买服务”，促进城市管理迈上新台阶。积极建立健全综合行政执法机构与政府职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，努力推行行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动，深入探索综合行政执法体制改革。

(二)以服务高地为目标打造南湖新区

发挥南湖新区半岛探水、生态优美优势，坚持高标准，追求高品位，加快推进“一城两小镇、一港两中心”6大项目建设，致力把南湖新区建设成为昌九一体化的服务高地、全国有影响力的小镇经济区。

1. 推进“一城两小镇、一港两中心”建设

建设科教城。加快南昌大学科学技术学院、江西财经大学现代经济管理学院、江西师范大学科学技术学院、江西农业大学南昌商学院、南昌航空大学科技学院等江西省内独立学院进驻科教城，力争“十三五”末达到10所以上院校在校师生规模达到13万人以上办学规模。

建设私募基金小镇。加快建设共青私募基金小镇，提升金融办公、金融服务配套水平。借助共青团资源，筛选全国优质创业团队，推进资本与创新创业的高效对接，打造新项目持续孵化的“聚宝盆”，实现基金获利、地方发展和青年圆梦的多赢格局，发展成为企业股东的“维尔京群岛”、GP的“格林尼治小镇”。

建设航空小镇。打造占地面积4000亩左右的特色航空小镇。创新“通航+X”的发展模式，打造集航空体验、航空运营、教学培训、科普展览、空中旅游和休闲度假于一体的产业园，成为昌九地区的高端旅游标杆。

建设O2O智贸港。打造集“商业地产+商贸连锁+电子商务+金融资本”等产业链功能于一体的商业服务公共平台，投资建设企业孵化中心、电商交易中心、国际会展中心、金融服务中心、物流配送中心、企业财富中心、文化演艺中心、儿童体验中心、企业总部、企业花园、文旅商街、商务酒店等功能区。

中产阶级目的地中心。重点建设以互联网+高端养老为主，以康复医疗、健康管理、休闲保健等业态配套的高端康体中心。

青年创新创业中心。面向大学生群体，结合投资、产业、科研、高校、市场等各种资源和手段，将创业和就业相结合，建设青年创新创业中心。

2.发展特色小镇经济

特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。加快规划建设特色小镇有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。

南湖新区特色小镇建设聚焦信息经济、健康、旅游、金融等产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。特色小镇运作坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。

重点加快私募基金小镇建设，打造成为资本汇聚的新高地、财富精英的栖息园、创新创业的孵化器。加快航空小镇建设，发展通用航空经济。加快万国风情小镇建设，打造成为昌九地区体验异域风情的购物观光地。结合青年创新创业，吸引社会资本，打造养生、互联网、文化创意、服装创意等特色主题小镇20个左右，成为我市产业集聚、产业创新和产业升级的排头兵、发动机，经济升级版的新平台、新载体。

3.完善南湖新区基础设施配套

加快九年一贯制学校、医院、农贸市场、体育馆、公交车站等生活配套设施建设，启动地下综合管廊等基础设施项目建设，完成共安南大道、湖滨路、文胜路、博文路等道路建设，进一步夯实发展基础。

第二节  推动城乡一体

按照“全域城镇化、农民市民化”的理念，加快体制机制创新，推动农民进城，建设美丽乡镇，提高城乡协调发展水平。

(一)统筹城乡规划

启动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环保规划“多规合一”，确保“一张蓝图管到底”，提升规划质量，建立协调统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

(二)加快农民进城

深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，大幅提高户籍人口城镇化率。引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证试点，理顺农民住房管理机制。推行政府“以购代建”等安置保障方式，大力抓好去库存，进一步稳定房地产市场。实行公租房货币化补贴制度，加快推进棚户区和危旧房改造进程。完善有信心、有住房、有就业、有保障、有户籍的政策体系，继续引导有就业能力农民举家进城，支持进城农民投资建设永久物业，确保“进得来、留得住、保障好、能致富”。

(三)完善流动人口管理

按照政府主导和市场化相结合、利益均衡、循序渐进原则进行户籍制度改革。逐步剥离各种附加的福利待遇，使户籍制度回归“本位”。加快改革户籍制度，创新和完善人口服务和管理制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

(四)打造精致乡镇

按照“因地制宜、发挥优势、突显特色”的思路，加快乡镇建设发展。完善乡镇基础设施，构建城区与乡镇完善交通网络，提高乡镇基本公共服务水平，实现所有乡镇自来水供给全覆盖。推进集镇特色化发展，把甘露镇打造成为工业小镇，把江益镇打造成为服务业小镇，把金湖乡打造成为现代农业乡，实现各乡镇同步共进、竞相发展。

(五)建设秀美村庄

坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，支持有特色、有积极性的村庄，开展农村环境连片整治，加快实现田成方、路成网、林成行，成为产业有特色、环境有亮点、管理有秩序的新型乡村。完善“户分类、村收集、乡运转、市处理”垃圾处理模式，按照人口集中程度因地制宜地实施集中式和分散式污水处理模式，完善污水处理设施建设，力促农村环境得到同步提升。

第三节  完善基础设施

按照“超前规划、适度超前建设”原则，加快构建综合立体、功能配套、安全高效的城乡基础设施体系，增强城市承载能力。

(一)加强交通设施建设

着眼于支撑我市经济社会发展，加强高速公路、市域公路、铁路、水运与通用机场等通道建设，构建多种方式协调发展的、多层次的综合交通运输体系。

1.完善市域交通网络

借助昌九高速四改八工程，建设城南互通连接线。实现昌九大道共青段、共安中大道、翰林路、益民路、发展大道、共青大道和九仙大道改造升级，切实形成“四纵五横”路网布局。将共青大道向东延伸至货运码头。完善市域的乡镇、农村与中心城区的交通网络，建设石山大桥至城区(圩内)道路，改造共青至金湖公路、金湖至河东公路等，实施农村道路升级改造工程，实现市域内部循环、互联互通。

2.完善对外大通道

改造现有高速公路出入口，在市域南部新建福银高速公路的互通式出入口，通过连接线南湖新区连接。争取建设南湖新区高铁站，加快融入“北、上、广、厦”四小时高铁网。加强水运建设，建设寺下码头。

3.拓展周边区域交通联系

以105国道、昌九大道、福银高速公路、京九铁路、昌九城际铁路为基础，实现我市与德安县、永修县、庐山市的密切联系。争取南昌城轨经永修延伸至南湖新区，南昌公交线路经永修延伸至南湖新区。

图5 我市交通规划示意图

(二)强化水利设施建设

按照水生态文明城市建设要求，加强水资源开发、利用、治理与保护，全面建成“一渠两库润名城、三河清流映鄱湖、四湖连通美共青”的水利发展新格局。加强八二分干渠道清淤衬砌和水污染治理。加强长青水库、官塘陇水库保护及水质提升。完成博阳河综合治理，拓宽疏浚河道，设置亲水景观平台和公共服务设施。完成郑泗河、红林及河道整治和景观规划。完成珍珠湖、东湖、西湖、南湖水污染治理及综合整治，提升水环境，盘活水景资源，改善全市饮用水环境。实施上南湖自然保护区工程，稳定上南湖水面，确保上南湖水质符合饮用水水源地标准。“十三五”时期水利工程建设总投资20.6亿元。

(三)推进海绵城市建设

结合我市自身发展需求，进一步加强老城区雨污分流管网改造和排水防涝能力建设。完成共青大道、南湖大道、湖滨路、翰林路等污水管网改造和城北小区雨污分离改造工程，全面提升城市排水抗涝能力。结合城市生态保护、土地利用、绿地系统以及市政基础设施等相关内容，积极建设透水铺装、下沉式绿地、植草沟、生物滞留池、人工调蓄池等绿色“海绵体”，以“慢排缓释、源头分散”方式控制径流雨水，打造独具共青特色的海绵城市，争取国家海绵城市试点。

(四)推动智慧共青建设

稳步有序推进各领域的信息化和智能化建设，统筹规划，分步实施，创建以“一个中心(智慧城市指挥管理中心)，两个平台”(城市公共管理平台和市民公共服务平台)为基本框架的智慧城市，推动智慧国防动员、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗等项目，不断完善数字化城市管理。加强综合整治力度，深入开展交通秩序、食品卫生、社会治安环境、城乡结合部、城中村等专项整治行动，把城市打造得更干净、更漂亮、更美好。

加强信息化基础设施建设。加快3S(即遥感技术RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS)、城市网格、网络通信、智能控制、云计算、大数据、物联网等信息技术创新和应用。大力推进电信网、广电网和互联网“三网融合”，实施宽带扩容工程，力争2020年城市光纤到户覆盖面达到100%，行政村全部实现村村通光纤。积极推动移动通信网络升级，实现第四代通信技术(4G)网络覆盖城乡。

建设智慧政务的服务体系。以云政务及智慧社区建设为引领，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧医疗、智慧教育发展，加快形成“数字化、网络化、智能化、互动化”合一的城市运行体系，实现信息化条件下的新政务、新生活、新城市，建设“智慧共青”，争创国家智慧城市。

(五)加强防灾减灾建设

加强防洪排涝建设。形成“多河多湖”的防洪排涝调蓄体系，提高行洪能力。建设博阳河沿岸防洪堤，建设共青联圩50年一遇加固工程。

加强应急基础设施建设。建设城市抗震救灾指挥中心。新增1处市政府人防指挥所。加快气象基础设施建设和观测项目建设进程。建设雷电监测、鄱阳湖生态卫星遥感地面接收站、大气污染观测等特种监测站网和气象灾害综合监测站网、生态环境气象保障监测网、生态环境气象预警服务系统、生态环境气象灾害影响评估系统、生态环境人工影响天气保障系统、山洪地质灾害气象监测系统。

第十二章  深化改革扩大开放，充分激活赶超发展的动力

牢固树立改革是发展不竭动力的理念，坚持先行先试，以优化发展环境为重点，努力在重点领域和关键环境上取得突破，形成可复制、可推广、有影响的共青经验，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。把握“一带一路”和长江经济带战略的重大机遇，加快开放步伐，打造鄱阳湖生态经济区开放新高地。

第一节  深化重点领域改革

(一)优化发展环境

围绕打造“发展环境最优地”目标，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。

进一步强化领导干部树立“环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的理念，加快思想观念转变，切实做到一切围绕环境想、一切围绕环境转、一切围绕环境干。

完善民营经济健康发展环境，实施市场准入负面清单制度，根据“非禁即入”的原则，全面开放公共资源领域，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。

降低实体经济企业成本，优化运营模式，增强盈利能力。避免政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

(二)深化行政管理体制改革

围绕“小政府、大社会”目标，进一步深化行政管理体制改革。进一步削减审批事项，简化审批程序;继续推进“三单一网”建设，加快建设数字型、服务型政府;强化政府监督职能，实现从事前审批向事后监管转变。

加快财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

积极开展“省直管县”试点对接落实工作，抓好审批事项的“接、放、管”，最大发挥省直管县体制优势。

完善大部门制，优化部门间协调沟通机制，优化监督与绩效考核体系，最大程度发挥大部门制潜能。

探索扩权强镇，按照配强班子、下放权限、建立机制、促进平衡的思路，扩大乡镇街道经济社会管理权限，力促自主发展、加快发展。

完善园区管理体制，继续按照“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的事情园区结”原则，扩大园区在人、财、事等方面的权限，把园区打造成为“服务环境最优、办事效率最高”的投资洼地。

(三)推进先行先试

创新产业发展模式。做大私募基金规模，积极实施“资本招商”。推动有限合伙制基金对行业协会进行基金化改造，改变产业承接模式。把传统产业和新兴产业作为重点，加快制定实施产业联盟构建的路线图，促进产业链上下游配套，提升产业在国内外市场的整体竞争力。

探索创新创业发展新模式。积极探索青年创业公寓、孵化基地等新做法，打造青年创新创业全生命周期服务体系，构建平台、资本、人才、信息、产权交易、政策支持等创新创业的全产业链生态。

加快生态文明建设制度创新。围绕生态文明建设的重要领域和关键环节，大胆探索、先行先试，重点在水生态文明建设、资源环境管理、生态文明考核评价、环境信息公开等方面实现突破。

第二节  加快联动周边发展

(一)主动对接昌九辐射

发挥地处南昌北拓和九江南扩的交汇点的区位优势，主动承接南昌向北辐射带来的配套和关联产业发展需求，加快教育、旅游等产业集聚发展，加快新能源、新材料产业等领域形成配套合作关系。加强与九江经济技术开发区各产业领域的对接，发展相关配套产业，增强综合实力。

(二)深化共青先导区建设

把握鄱阳湖生态经济区共青先导区定位，加快推进我市与德安融合发展，开展基础设施、产业布局、商贸市场、公共服务等方面的一体化合作。加强与永修联动协作，促进燕坊镇、梅棠镇、江益镇等互动对接。

以纵贯共青南北的福银高速、昌九城际、京九铁路等交通复合线为“主轴”，东西两侧为“两翼”，依托工业园区、城市建成区和南湖新区三个城市组团和金湖乡农业主阵地，构建工业聚集、居住商务、现代服务业和现代农业“四大板块”，到2020年将共青先导区建设成为25万人口规模的中等城市。

图6 共青先导区框架示意图

第三节  全面扩大对外开放

(一)融入国家重大战略

顺应经济全球化新趋势和国家构建对外开放新格局的要求，积极主动对接国家建设长江经济带和“一带一路”两大战略，促进我市经济社会的转型发展。

积极探索与“一带一路”沿线国家和地区的合作。抓住“一带一路”建设所带来的战略机遇，借助中俄旅游商贸国际城等深化开拓与“一带一路”沿线其他国家和地区的经贸联系。发挥鸭鸭等羽绒服装品牌优势，加强与中亚国家中国商贸城合作，设立经销网点，促进羽绒服装产品走向中亚市场。

主动开展与长江下游发达省市的合作。把握产业梯度转移规律，以建设长江经济带为契机，重点围绕纺织服装产业、电子信息产业、新能源新材料产业等，积极承接沿海地区尤其是长江下游发达省市的产业转移。

(二)打造新型开放经济

实施“负面清单”管理。深入贯彻落实中央和省市关于构建开放型经济新体制的重要部署，主动学习借鉴上海自贸区在扩大对内对外开放、推动贸易投资便利化方面的经验，采取“负面清单”的投资管理模式，并给予外资“准入前国民待遇”，推动政府管理由“产业目录+行政审批+政策扶持”向“负面清单+备案制+事后监管”转变。

积极争取设立海关特殊监管区域或保税仓。依托南昌、九江两个国家一类口岸，设立海关特殊监管区域或保税仓，主动融入长江大通关体制，形成“大市场”、“大流通”的对外发展格局。

第十三章  推动共享发展，建设百姓安居乐业的幸福城

围绕“六好”目标，深入实施民生幸福工程，积极推动创业就业，不断提高居民经济收入，稳步推进公共服务提质扩面，巩固脱贫帮扶成果，不断提高人民群众生活质量，切实增强全区人民的幸福感和满意度，建设百姓安居乐业的幸福城。

第一节  提升城乡居民收入

(一)推进居民收入倍增

以促进共同富裕为导向，坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，多种方式、多种渠道持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。

提高城镇居民收入。改进和完善城镇居民收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高城镇居民工资水平。

提高农村居民收入。深化农村产权制度改革，增加农村居民财产性收入，通过加快农业结构调整，提高农产品附加值，提升农业产业化经营程度等多渠道促进农民增收。以南湖新区建设为重点吸引周边人口向城区转移，积极促进农业转移人口在城市的就业和生活，增加农村转移家庭的工资性收入。支持居民以创业促就业，增加居民经营性收入。

到2018年，城乡人均收入、城乡居民收入之比、恩格尔系数等达到全面小康社会目标值。到2020，年城乡居民收入分别达到4.58万元和2.5万元。

(二)实现更高质量就业

坚持就业优先，全面提升就业岗位创造能力，以创业带动就业，实现充分和高质量就业。

促进以创业带动就业。调整完善各项就业创业政策，加大创业资金支持，使各项优惠政策真正落地。充分激发创业主体的积极性，着力解决劳动者创业过程中存在的融资难、税负重、门槛高等问题，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。进一步贯彻实施就业促进和创业引领计划，加强对大学生创业就业政策扶持和创业服务，落实各项高校毕业生自主创业政策，在资金、项目、技术、培训等方面对大学生创业给予更多扶持，引领高校毕业生自主创业。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与有关经济政策的协调，使各种政策措施相互协调配套，充分发挥积极的就业政策作用，使各类就业政策真正落地。加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持，促进劳动者自主就业，以充分就业促进社会稳定。“十三五”末，城镇登记失业率控制在4%以内，五年累计城镇新增就业人数10000人。

营造公平的就业环境。积极推进《中华人民共和国就业促进法》的实施，加大对违法违规侵害职工合法权利的打击力度，充分发挥劳动监察职能，广泛推行工资集体协商机制，全面实施工资支付保障金制度和欠薪报告制度，确保劳动者工资及时足额发放，完善劳动保障监察“两网化”建设，逐步实现对用人单位的动态监管并按网络程序处理劳动保障监察业务构建和谐劳动关系。

完善基层服务平台建设。启动基层就业和社会保障服务设施项目建设，打造覆盖全市的“一中心、四基层”的公共就业和社会保障服务平台。

第二节  提高社会保障水平

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力提高社会保障水平。

实施全民参保计划。以广覆盖、保增长为奋斗目标，努力挖掘新的扩面资源，着力稳定费源。继续以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点促进社会保障扩面提质。扩大养老、医疗、工伤、失业、生育各项社会保险的覆盖率。到“十三五”末，城乡居民基本养老保险参保达1.8万人，城乡居民医疗保险参保率超98%，失业保险参保率分别达85%。

开展应对人口老龄化行动。努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。适度提高高寿津贴。提高养老服务供给能力。投资建设南湖新区绿色康体养老中心，建设共青老年活动中心，建设共青福利中心。“十三五”末，养老床位总数每千名老年人达40张，打造省级养老示范市。

保障妇女未成年人基本权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。协调社会发展其他方面与妇女未成年人事业发展的相互关系，维护妇女未成年人的权益，增加对妇女儿童事业的投入，为妇女儿童事业的发展提供有利条件。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，健全社区未成年人保护与服务体系。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导。有效预防未成年人犯罪。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。

完善医疗救助制度。建立医疗救助网络结算平台，及时准确掌握医疗救助对象身份和救助金额。根据省、市有关核对平台建设要求，建设居民家居经济网络核对平台。逐步扩大医疗救助覆盖面，将重度残疾人、低收入家庭成员等特殊困难人员纳入救助范围。推广诊疗费用即时结算的“一站式”服务方式，为困难群众提供便捷的医疗救助服务。加强医疗救助与新型农村合作医疗制度、城市居民基本医疗保险制度的衔接配套。逐步统一城乡医疗救助筹资标准，统筹使用救助资金，实现城乡医疗救助均等化。

完善临时救助制度。健全完善临时救助制度，逐步增加救助经费，规范救助程序，适当扩大救助覆盖面，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。加强临时救助与最低生活保障之间的衔接，合理确定临时救助标准。健全临时救助制度、慈善组织和社会帮扶措施良性互动的运行机制。

提高住房保障水平。全面落实政策，有序提高标准，加快推进住房保障建设，重点加强棚户区及垦区危房改造，“十三五”期间，改造垦区危房2500套，平均每年500套，在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。

第三节 办好人民满意教育

始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，全面推进素质教育，促进学生全面发展。

构建完整的教育体系。全面普及15年基本教育。鼓励普惠性幼儿园的发展，保证每个乡镇有一所优质的公办幼儿园，不断扩充学前教育资源。巩固提高义务教育成果，让每一位学生享受优质和公平的义务教育。逐步普及高中阶段免费教育，深化课程改革，加强内涵建设，突出办学特色，全力提高教育教学质量。重视和发展中等职业教育和特殊教育，支持和规范民办教育。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

优化教育资源配置。强化教师队伍特别是农村教师队伍建设，全面推进校长教师轮岗交流，健全教师全员培训制度，实施名师培育工程，不断加强与省内外名校的合作。加快推进新学校建设步伐，全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，基本实现教育信息化和现代化，为2018年完成义务教育均衡发展国家评估验收工作创造必要条件，促进教育公平。

加大教育投入。保障教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，力争教育投入占一般公共预算支出比重达20%，鼓励并引导社会力量捐资、出资办学，有效促进学校基础设施的改善和建设。

机制体制创新。继续推进教育改革工作。深化人事制度改革，创新教师补充和管理机制;深化绩效分配制度改革，形成重能力、重成绩的教师激励机制;深化教学教研改革工作，创新教研方式、教研内容和教研机制，为提高教育教学质量服务。

第四节  建设区域医疗中心

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实行医疗、医保、医药联动，提高医疗服务能力水平。构建与我市经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，努力满足人民群众健康需求。

深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，完善基本药物制度，理顺药品价格。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

加大医疗卫生服务供给。提高基本公共卫生服务均等化水平。强化血吸虫等重大传染病、慢性病、重点地方病的综合防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。

优化医疗卫生资源布局。优化城乡医疗卫生资源配置，到2020年实现每千人拥有床位数6张以上、执业医师(含执业助理医师)数量达2.5人以上。大力发展社区卫生服务事业，形成完善的基层卫生服务体系。发展智慧医疗，建立远程网络医疗会诊平台，使我市人民享受到大城市三级甲等医院专家便捷、有效的医疗服务。完善分级诊疗制度，实现城乡医院合作对接。深化医疗卫生体制改革，满足人民群众不同层次的健康需求。

完善计划生育政策。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会资源环境相协调。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼健康、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

深入开展全民健身运动。加强公益性体育场馆等方面的公共体育设施建设，完善公共体育设施。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。进一步扩大全省网球公开赛等省、市级赛事的规模和影响力。

第五节  全面稳定脱贫成果

坚持把扶贫脱贫作为“第一民生工程”，按照《共青城市精准扶贫工作实施办法(暂行)》的要求，在2015年实现贫困人口全面脱贫的基础上，坚持“造血”为主、“输血”为辅，继续加大对贫困村基础设施、产业、就业、教育、医疗保障等方面的扶贫力度，确保江流村、栗坂村两个贫困村2016年全部脱贫“摘帽”，全面消灭绝对贫困人口，打赢脱贫攻坚战，率先成为全省脱贫攻坚样板。

加快建立动态化的城乡低收入人口信息管理数据库，巩固和扩大脱贫成果，构建精准扶贫、稳定脱贫的长效机制。坚决维护救助和低保政策执行的公正性和公平性。统筹各类救助资源和低保政策，引导社会力量参与社会救助，让城乡困难群体普遍享有基本生活保障。

第六节  丰富精神文化生活

(一)加强社会主义核心价值体系建设

加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化“四个全面”战略布局和省委、九江市委各项重大部署的学习宣传，大力弘扬民族精神和时代精神，培育践行社会主义核心价值观，用伟大“中国梦”凝聚共识，汇聚发展力量。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进志愿服务经常化，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，普及科学知识，弘扬传统美德，全面提高公民文明素质和社会文明程度，实现城乡标准化、均等化全覆盖。

(二)加快文化事业发展

构筑完善的公共文化服务体系，保障城乡公共文化权益。加快推进市、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务体系网络建设。不断完善文化服务基础设施，投资建设文化馆、博物馆、图书馆和创业史陈列馆，改善和提升公共文化服务功能。加大文化资金投入，财政投入资金重点用于城乡基层文化建设、文化普及和文化精品生产，扶持文化产业发展重点项目。做好青年文化、红色文化、垦荒文化等项目的引进工作，建设一批具有比较优势和显著特色的文化项目。积极发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视等事业，丰富城乡居民精神文化生活。

第十四章  加强法治共青建设，促进城市治理体系现代化

加快建设法治共青，以保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序为重点，全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，使共青法治建设整体上走在全省前列。

第一节  保障社会公平正义

建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，使政府权力服从于公众意志。社会公平保障体系，逐步实现全体公民在社会发展的各方面都享有平等的生存和发展权利。实现机会均等，为每一位社会成员提供创业发展、奉献社会、追求幸福、实现人生价值的同等机会。实现在法律、制度面前人人平等，让每一位社会成员平等地享有权利，平等地履行义务，平等地承担责任，平等地受到保护。

(一)加快法治政府建设

依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，建立重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置行政执法力量。

(二)全面推进政务公开

全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

坚持以公开为常态、不公开为特例原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市政府及各工作部门应依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。进一步加大主动公开力度，做好政策解读和热点回应工作，增强公开实效。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提升政府公信力，更好地发挥政务公开对建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的作用。

第二节  构建社会诚信体系

紧紧抓住政府、公民、企业三个环节，下大力气建立健全公民和企业守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，不断提升诚信建设水平。

(一)健全公民和企业守法信用记录

依托政府相关部门建立专门的诚信管理机构，集中统一管理和协调信用网络信息，建立以身份证号码和组织机构代码为基础的公民和组织守法信用记录制度，逐步实现守法信用信息公开查询。在公共数据比较分散的情况下，可以由该专门机构利用其宏观管理优势来负责协调、调配、联网，在较短的时间内以较低的成本使征信数据库能得到资源共享、物尽其用，政府相关部门负责协调各有关部门的关系，使信用状况信息相互沟通。

(二)完善守法诚信褒奖机制

建立守法诚信“红名单”制度，对纳入“红名单”守法诚信企业及个人开辟金融、商业和社会服务绿色通道。对诚信企业和模范个人进行表彰和宣传，使守信者受到推崇。职能部门在市场监管和公共服务过程中，要充分应用信用信息和信用产品，使诚实守信者享有优待政策，守信的受益大于守信的成本，形成好人好报、善有善报的正向机制。

(三)强化违法失信行为惩戒机制

建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制，对违法失信行为，依法追究责任。按照失信类别和程度，综合运用经济、行政、社会管理等多种手段，建立多部门、跨地区的联合惩戒机制，制定行政性、市场性、行业性、社会性的约束和惩戒措施，使失信者在注册登记、金融信贷、招标投标、就业消费等方面受到限制，提高失信成本。集中整治一批突出问题，要依法严厉打击制售有毒有害食品、逃废债务、商业欺诈、非法传销、电话和网络诈骗等行为，使其失信的成本要超过失信的受益，让失信违法者自食苦果。要完善举报制度，加强舆论监督和群众监督，及时公布典型案件，起到警示震慑作用。

(四)加大诚信文化宣传力度

开展诚信创建活动，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成诚实守信的良好风尚。通过各项措施加强教育，提高人们的道德水准，对于引导和激励人们自动地诚实守信。首先应该大力宣传诚信的经济价值，使全社会都充分认识到诚信是一种资本与财富，应积极发挥信誉的品牌效益。其次应该运用各种舆论工具，引导人们从善如流，在全社会中形成“守信光荣，失信可耻”的道德氛围。再次应该大力发展诚信教育，提高社会整体的受教育程度和文化修养水平。

第三节 建设法治平安共青

创新社会管理方式，完善社区管理服务体系，加强“法治平安共青”建设，建设最安全共青、最平安共青。

(一)提高社会治理水平

坚决捍卫国家政治安全和政权安全，建成社会管理有序、服务完善、治安良好、文明和谐的社会治理体系，保持社会治安大局持续稳定，使人民群众安全感、满意度和幸福指数明显提升。健全立体化社会治安防控体系，增强社会治安整体防控能力。推进网格化服务管理体系规范化建设，健全完善行政服务管理体系，提升网格化服务管理水平。深化社会稳定风险评估工作，提升矛盾纠纷源头防范能力。创新矛盾纠纷多元化调处机制，持续抓好矛盾纠纷“大调解”工作。深入推进法治公安建设，大幅提升公安队伍正规化建设水平，大力增强警务保障能力。完善智能交通体系建设，强化交通安全管理，提升城市文明层次。

(二)切实保障公共安全

完善突发公共事件应急预案，增强危机管理能力，加强反恐处突队伍建设，提高反恐处突水平。深化“法治平安共青”建设活动，努力建设一个基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安共青，确保公众安全感持续全省领先。积极完善食品药品安全监管体制机制，把我市建设成为食品药品消费最安全、最放心地区，创建“全省食品安全城市”。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。进一步提升全市公共消防安全水平，推动消防事业全面协调可持续发展，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。积极开展双拥工作，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

第五篇健全保障措施  确保目标任务落到实处

第十五章健全规划实施机制

依据“十三五”国民经济和社会发展规划，加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制。协调统一国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划内容，实现“多规合一”。完善科教文卫、交通环保和产业等领域专项规划及镇域经济社会发展规划编制，加强与本规划的衔接，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。将规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到乡镇、部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施。

第十六章强化重大项目支撑

主动顺应国家、省市宏观政策、发展规划和资金投向，充分利用现有资源条件、产业优势、发展亟需等，编排储备重大项目，力争更多项目挤进国家、省、九江市规划，加快重点项目实施。“十三五”期间，拟规划实施主要项目157个，总投资1325亿元左右。其中，城建项目21个，总投资96.6亿元;交通项目29个，总投资30.66元;社会民生项目29个，总投资84.86亿元;工业项目21个，总投资603.8亿元;服务业项目37个，总投资387亿元;农业7个，总投资25.2亿元;生态环保项目15个，总投资86.3亿元;水利工程项目2个，总投资5.6亿元。

第十七章强化规划监测评估

公开规划信息，扩大公众参与，提高公众参与规划实施与监督意识。分解落实“十三五”确定的目标任务，以年度计划的执行来推动五年规划的实施。定期向社会公布规划执行情况，接受群众监督。2018年，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，评价规划实施效果，分析存在问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，由市人民政府报送市人民代表大会常务委员会审议。动态调整、修订年度计划，推动规划有效实施。

注释:

一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是目前中国最高的国家级顶层战略。

四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五大发展理念:即创新、协调、绿色、开放、共享。

十六字方针:即发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣。

二十四字战略:推进‘t’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江。

新工业十年行动:以新型工业化为核心，围绕“双量”(工业总量、发展质量)提升，把创新作为驱动发展的新引擎，推动传统产业升级，加速战略性新兴产业培育壮大，促进供给侧结构性改革，推进产业集聚、集群、集约发展，促进产业结构迈向中高端，形成五大千亿产业和五大战略性新兴产业竞相发展的现代工业产业体系。

双创:大众创业、万众创新。

生产总值:简称GDP，是指在一定时期内(一个季度或一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。

APP:安装在手机上的软件，完善原始系统的不足与个性化。

PPP:公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

三单一网:权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网。

三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

人口数:我市2015年常住人口数约8.45万人。