解读《江西省关于发展科技金融支持创新创业的若干措施》

一、起草背景

《若干措施》的起草和出台，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要行动。今年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议通过了《"“十四五”"时期完善金融支持创新体系工作方案》,提出要聚焦金融服务科技创新的短板弱项，完善金融支持创新体系，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求。人民银行、银保监会、科技部等相关部门密集出台一系列关于推进金融支持科技创新和科技企业的政策措施，推出2000亿元科技创新再贷款。

《若干措施》的起草和出台，是推动我省高质量跨越式发展的迫切需要。省第十五次党代会作出全面建设“六个江西”的决策部署，并把全面建设创新江西摆在首位，提出要构建“政产学研用金"结合的创新体系，增强科技创新驱动力，为全省现代化经济体系建设和经济社会高质量发展提供支撑。《江西省““十四五”"科技创新规划》对我省"“十四五”"其间创新平台建设、研发经费投入、高新技术产业及企业培育等方面提出了具体的目标要求。这些任务目标的实现，需要财政科技经费的引导，更需要金融和社会资本的支持保障。《若干措施》着力于推动科技金融发展、引导更多金融和社会资本支持创新创业，既是科技创新高质量发展的需要，也是促进科技、金融、产业高水平循环、实现三者互促共进的有力举措。

《若干措施》的起草和出台，是破解金融资源配置到我省科技创新领域"中梗阻"问题的务实举措。当前，我省金融支持创新体系不完善，科技信贷、创业投资、科技保险等科技金融产品有效供给不足。金融支持创新创业存在诸多障碍，具体表现为：一是传统金融产品无法适应科技创新型企业需求，按照原有模式服务创新创业难以平衡风险与收益，且缺乏差别化的金融监管、财税等相关政策加以引导；二是与信贷资源只能投放到本地企业不同，创业投资没有展业的地域限制，具有高度的流动性和天然的逐利性，往往偏好到高成长性科技企业聚集的发达地区开展业务，当前我省科技企业的数量和质量相对发达地区缺乏吸引力，且近期除沿海发达地区外部分中西部省市(如云南、河北等)也在密集出台吸引创投、风投的财税支持政策，对尚未出台类似政策措施的我省更加不利；三是我省纳入上市后备企业库中的科技企业科创属性普遍还不够突出，登陆科创板、北交所等资本市场上市融资存在困难，需要在提升研发投入强度、申报国家科技奖励、重大科技专项项目和发明专利等方面加大支持力度；四是金融机构与科技企业存在信息不对称，难以获取和评价关于企业技术创新与成果转化能力等方面的信息，金融决策缺乏数据支撑。

二、起草过程

自2021年以来，我们深入梳理我省金融支持科技创新创业中存在的突出问题，紧紧围绕问题导向，在广泛学习参考国家、兄弟省市及我省有关政策措施基础上，结合部分金融机构建议起草形成《若干措施》讨论稿，并通过线上线下相结合的方式广泛征求有关单位意见。2022年4月29日，通过线上方式组织召开《若干措施》征求意见座谈会，省财政厅等13家相关单位代表参加座谈讨论。会后走访了人行南昌中心支行、省金融监管局、省国资委、省财政厅等相关单位，现场征求意见建议并沟通交流。7月12日，正式发文征求相关单位意见。在认真研究、吸收采纳各方面意见建议基础上，对《若干措施》进行了多轮修改，形成《关于发展科技金融支持创新创业的若干措施(审议稿)》。

三、总体框架和主要内容

《若干措施》以问题为导向，聚焦我省金融服务科技创新的短板弱项，综合运用金融、财政、科技等相关政策措施，促进金融供给侧结构性改革，破解我省科技金融有效供给不足问题，切实解决科技企业融资难题。《若干措施》共15条，主要包括科技信贷、创业投资、科技保险、资本市场、基础服务和改革保障等五方面措施。

一是推进科技信贷服务能力建设。针对我省银行、担保机构服务科技型企业动力不足、压力不够导致科技信贷有效供给不足问题，提出通过建立科技信贷政策导向效果评估制度，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具和差别化监管考核政策，引导金融机构健全科技信贷服务体系，创新科技信贷业务模式与合作机制，用好“科贷通”、创业担保贷款等政策性信贷产品，在平衡业务风险与收益基础上切实加大对科技企业和高层次科技人才创新创业的信

贷支持。

二是营造科技创业投资发展环境。针对我省科技创业投资不活跃、各类投资机构对我省科技型中小企业支持不足问题，提出鼓励受益地方对科技创业投资给予尽职调查费用补助支持，吸引省内外投资机构在赣考察科技创业投资项目，加大对我省科技型中小企业的支持。充分发挥江西省现代产业引导基金作用，设立总规模100亿元的科创基金，大力支持种子期、初创期科技型中小企业，探索科技成果收储转化投资机制。条件成熟时积极组建江西省科技创新投资集团公司，形成基金管理、科创投资、科创金融等“3+X”业务发展布局。

三是发挥科技保险风险保障作用。针对我省科技保险落地险种单一、对研发创新和科技成果转化的风险保障支持不足问题，提出通过支持保险机构创新科技保险特色险种，推进落实首台(套)装备保险和首批次新材料应用保险试点政策，探索开办首版次软件保险，同时鼓励有条件的地区建立对科技保险的保费补贴支持，增强科技保险有效供给。

四是推进科技型企业对接资本市场。针对科技企业上市融资中存在的后备企业数量总体偏少、科创属性不够突出等问题，提出通过发掘培养一批高成长性科技企业，推荐纳入上市后备企业名单，用好"映山红行动"有关政策支持企业上市培育，帮助进入上市辅导期的企业尽快达到上市所需科创属性评价要求，推动企业加快对接资本市场上市融资。

五是强化基础服务和改革保障。针对金融支持科技型企业中存在的信息不对称问题，提出建立适应金融需要的科技型企业“白名单",充分发挥科技管理部门信息资源优势，综合运用大数据等技术手段建立“白名单”内企业创新能力信息体系，对企业创新能力进行建档监测、分层分类和动态更新，同时利用专家资源提供“技术流”评价服务，为金融机构精准识别和管控业务风险提供信息支持。加强科技管理工作与金融服务的有效结合，充分发挥财政和金融资金协同作用，加大对科技项目的支持。在全省市县综合考核中设置科技金融指标，引导各地区结合实际出台科技金融政策措施，有条件的地区开展科创金融改革试点，全省上下共同营造发展科技金融支持创新创业的良好氛围。

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