共青城市人民政府关于印发《共青城市

教育和体育事业发展“十三五”规划

（2016—2020年）》的通知

各乡（镇）人民政府、茶山街道办事处，市政府各部门、市直及驻市各单位：

为全面贯彻落实国家、省关于深化教育领域综合改革的意见和精神，推动共青城市教育事业健康、持续发展，更好地服务于我市“打造鄱湖明珠，全面建成小康社会”的目标，根据《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》、《江西省教育事业发展“十三五”规划》、《共青城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，是我市经济社会处于大发展的战略机遇期，是全面建成小康社会进入决胜阶段，也是我市教育事业“夯基础、促改革、抓管理、提质量”，努力促进义务教育均衡发展重要的一年。

（一）主要成绩

1、教育普及程度明显提升。“十二五”末，全市各级各类学校总数71所，其中，完全中学1所，初级中学4所，乡镇及以上小学8所，农村村级小学和教学点27所（含教学点15个），公办幼儿园5所（含附属幼儿园4所），民办幼儿园26所。全市各级各类学校在校学生总数23320人，其中高中生1656人，初中生4288人，小学生13215人，幼儿4161人。学前三年毛入园率达到95%，义务教育巩固率达到94%，高中阶段毛入学率达到68.7%。

2、教育硬件基础更加坚实。一是学校布局趋于合理。“十二五”期间，结合城乡教育一体化发展，撤并了农村初级中学1所，撤销村级小学2所，将7所不足30人的村级小学改为教学点，选址建设小学2所，九年一贯制学校2所，学校布局初步形成合理趋势。二是加大投入力度。通过实施“农村义务教育学校标准化建设工程”、“农村义务教育薄弱学校改造工程”、“义务教育学校维修改造工程”“校舍安全工程”等教育工程项目，五年来，累计投资4.2亿元，新建学校2所，新增校舍面积15.9万平方米，维修改造校舍面积11.3万平方米，新建和改扩建运动场5个，投入的校建资金超过了前15年的总和，新建校舍面积超过了前20年的总和。三是积极推进教育现代化建设。完善现代教育装备，信息化走进课堂，实现校校网络全覆盖，购置计算机500余台，建成计算机教室10间，配备“班班通”教室256间，实现了“班班通”全覆盖，努力实现优质教育资源共享。

3、素质教育扎实全面推进。坚持立德树人，以阵地为主导、以活动为载体、以环境为依托，深入开展社会主义核心价值观教育，培养学生良好的行为习惯和高尚的思想道德情操。阳光体育活动、陶艺、书法等高雅艺术进校园、廉政文化进校园、经典诵读、中小学生田径运动会等活动的广泛开展，发挥了积极的育人功能，彰显浓厚的人文书香气息和昂扬向上的时代精神，使学生在学校每时每刻，每地每处都受到教育，提高德育的实效性。西湖小学获得了教育部、团中央、少工委授予的 “全国优秀少先队集体”荣誉称号，西湖小学、江益镇中学成为第一批全国学校体育工作示范学校，耀邦红军小学获得九江市实施素质教育示范学校。素质教育更加深入人心，青少年学生得到全面、健康成长。

4、教育综合改革初见成效。紧紧围绕深化教育领域综合改革，以人事制度、教学教研、财务制度为主要内容的教育改革初见成效。校长去行政化，公开竞聘正副校长（园长）15人，成立教育会计核算中心，加强教学教研工作，启动“35分钟课堂+”试点，全面开展“教学质量提升年”活动。在全省“赣教杯”学科竞赛中获得省级一等奖2个，省级二等奖4个，在全省“一师一优课，一课一名师”赛课活动中，推荐部优课2节，获得省优课6节。

5、促进教育公平显现成果。加大对家庭贫困学生资助工作力度，五年来共发放学前教育、义务阶段贫困寄宿生生活费补助、普通高中贫困家庭学生资助、考入大学贫困学生资助、中职贫困学生资助、精准扶贫等各类资金307.53万元，资助3543人次，为130余名大学新生办理生源地助学贷款。基本实现了从学前教育到高中教育资助体系全覆盖，保障贫困家庭学生不因贫困而辍学。确保农民工子女就读义务教育政策的落实，五年来，全市义务教育阶段学校接收农民工子女就读人数达到义务教育阶段学生总数的40%左右。

6、师资队伍建设有效提升。五年来，共补充教师288人，教师的学科结构、年龄结构得到一定的优化。通过开展“国培计划”和全员培训，教师的业务素质和师德水平得到提高和改善。组织优秀教师高级研修，选拔一批优秀中青年骨干教师进行重点培养，持续开展新进青年教师的任职前培训、班主任的班级管理培训、青年教师的心理培训和新课程培训，选派教师参加中国科学院组织的全国小学科学教师培训活动。通过努力，我市先后涌现出一批全省模范教师、省级和市级学科带头人，并获得了全省教师培训先进集体、师德师风先进集体等荣誉。

7、体育工作持续健康发展。一是体育场地设施建设取得突破，“十二五”期间，网球运动中心建成投入使用，完成乡镇农民体育健身工程3个，覆盖率100%，完成村级农民体育健身工程18个，覆盖率65%，建设健身路径10条。二是群众体育活动丰富多彩，每年举办“全民健身日”展演活动，以及羽毛球、篮球、门球等群众性体育活动，特别是承办了全国第七届城市运动会柔道比赛项目、连续4年承办了“江西省网球公开赛”等国家和省级赛事，形成了浓厚的全民健身活动氛围。三是竞技体育水平稳步提高，积极组队参加省级、市级各类体育比赛，取得了较好的名次。每年定期对社会体育指导员进行培训，全市现有一、二、三级社会体育指导员110余名，提高了社会体育指导群体的专业水平和指导能力。“十二五”期间，获得“全国第七届城市运动会先进集体”、 “全国第七届城市运动会突出贡献奖”、“ 江西省全民健身活动优秀组织奖”。

表1：共青城市教育事业发展“十二五”规划主要指标完成情况

注：表中含苏家垱乡和泽泉乡义务教育阶段人数。

（二）主要问题

1.教育总体投入有待提高。近年来，市委、市政府不断加大教育投入，但是，由于我市基础教育的基础薄弱，改善办学条件的资金投入仍显不足，一是新建项目需求资金较大；二是上级专项资金下拨有限；三是由于编制问题，学校部分岗位因无编制，需通过政府购买服务的资金尚未落实。

2.优质教师资源总量不足。近年来，市委、市政府加大了教师队伍建设，城乡教师队伍结构得到积极改善，素质得到进一步提高，但依然存在教师结构性差距大，名师队伍数量整体偏少，主要体现在：一是教师总量不足，优师不多。二是农村教师结构有待优化。三是部分学科专业教师较为紧缺。

3.办学水平整体偏低。近年来，城乡学校的基础设施有了改善，办学水平有了提高，但与周边县相比，与群众的期望值，我们的整体办学水平依然存在较大的差距，主要体现在：一是公办和普惠性学前教育的覆盖面还有待进一步提高，规范办园还有待进一步规范；二是教学质量，尤其是高中教学质量还处于较低的水平；三是部分学校基本办学条件尚未达标，距离标准化学校要求尚有差距。

4.城区“大班额”现象依然存在。随着城镇一体化步伐的不断加快，以及优质教育资源主要集中在中心城区，导致中心城区义务教育学校“大班额”依然存在，义务教育均衡发展任重道远。

5、体育发展水平尚需提升。公益性体育场馆建设还存在短板，乡镇级健身体育场所建设覆盖率还需进一步提升，全民健身活动参与率还需进一步扩大，竞技水平还不高，专业人才急需培养。

“十三五”期间，我市处于江西省赣江新区建设和九江市“T”型崛起战略的重要位置，“夯基础、补短板、保基本、促公平、调结构、创一流”仍将成为我市基础教育的主旋律，到2020年，基本实现教育现代化。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的教育方针和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持立德树人，以全面提高教育质量为目标，以均衡发展为核心，全面办好每一所学校、发展好每一位教师、教育好每一名学生，不断优化教育发展环境，规范办学行为，加快推进教育现代化，努力创办人民群众期盼的高质量教育，为打造鄱湖明珠、率先全面小康提供更加有力的人才保障和智力支持。

三、发展思路

（一）坚持优先发展。始终把发展放在优先发展的战略地位，作为最大的民生工程，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金重点保障教育投入、公共资源努力满足教育和人力资源开发需要。

（二）坚持公平发展。始终把教育公平作为教育改革发展的主要内容，更加突出教育的公益性和普惠性，普及公平、优质和包容发展的基础教育。合理配置教育资源，加快缩小区域、城乡教育差距，保障人民群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。

（三）坚持内涵发展。始终把提升教育质量作为教育发展的核心任务，坚持育人为本，创新人才培养模式，深入实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，造就各级各类高素质人才。

（四）坚持统筹发展。始终把统筹兼顾作为教育发展的基本方法，推进教育与经济社会协调发展、城乡区域教育协调发展、各级各类教育协调发展，以及教育规模、结构、质量、特色、效益协调发展，正确处理改革、发展和稳定的关系。

（五）坚持创新发展。始终把改革创新作为教育发展的根本动力，不断深化教育体制机制改革和教学领域改革，在教育理念、发展思路、培养体制、办学体制、管理体制、保障机制、评价体系等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。

四、总体目标

“十三五”期间，全市教育发展的总体目标是：全面推进城乡义务教育均衡发展，教育改革不断深入，育人环境不断优化，教育资源配置更加合理，教育质量进一步提高，力争办学条件、管理水平、教育质量在全省中有一定的地位。体育发展总体目标：城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高，体育场地设施进一步改善，竞技水平进一步提升，体育管理水平进一步提高，体育产业进一步发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

表2：共青城市教育事业发展“十三五”规划主要指标

表2：共青城市体育事业发展“十三五”规划主要指标

五、重点任务

坚持促进公平、守住底线、补齐短板、完善制度，加快缩小区域、城乡、校际、群体之间教育发展差距。完善助学扶贫机制，逐步扩大免费教育范围，大力提升教育扶贫精准性。

（一）加快普及学前教育，提升幼儿园保教质量

1、扩大学前教育资源。大力实施第三期学前教育行动计划，加快推进城区和乡镇公办幼儿园、农村增设附属幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，进一步扩大公办和普惠性学前教育资源，实现每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，80%的城区住宅小区配套建有普惠性幼儿园。到“十三五”末，新增学前教育学位3500个，学前教育学位总数达到7500个，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园总数占80%，公办幼儿园数占比达42%，在公办幼儿园就读幼儿数达到入园幼儿总数的56%，学前三年适龄幼儿入园率达到96%以上，基本普及“有质量”的学前教育。

表三、“十三五”期间公办幼儿园建设

2、完善发展机制。逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。探索与中科院等知名科研院所或学前教育机构合作举办幼儿园的模式，提升幼儿园办园品质和影响。按照幼儿园教职工配备标准，逐步配齐农村公办幼儿园教职工，落实每班“两教一保”要求。完善普惠性民办幼儿园扶持政策，落实普惠性民办幼儿园认定及扶持办法。

3、提升保教质量。贯彻落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》，坚持科学保教，遵循幼儿身心发展规律，引导幼儿养成良好的生活行为习惯，保障每个幼儿富有个性快乐健康成长。加快推进规范化幼儿园建设，建立幼儿园保教质量评估监管体系，加强对幼儿园的规范管理和监督检查，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。加强教师专业水平的提升，到“十三五”末，幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到85%以上，取得幼儿教师资格证的达到60%以上。充分发挥省、市级示范幼儿园的引领、辐射和带动作用，继续开展示范幼儿园与薄弱幼儿园结对帮扶工作。

（二）均衡发展义务教育，着力促进教育公平

1、加大学校基础设施建设。“十三五”期间，紧紧抓住国家、省义务教育均衡发展评估验收契机，大力推进义务教育阶段学校标准化建设，全面改善学校基本办学条件。2018年，全面完成农村义务教育学校标准化建设任务，全面消除66人以上超大班额，2020年全面消除56人以上大班额。加快推进共青小学、东湖小学迁建、南湖新城九年一贯制学校、园区九年一贯制学校等一批新建、改扩建项目建设，总投资2.5亿元，新增中小学学位10000个。

表四：“十三五”期间义务教育学校建设

2、均衡配置城乡义务教育资源。实施《共青城市乡村教师支持计划（2015—2020年）》，全面推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，通过各种渠道补充农村学校教师，尤其是补充紧缺学科的教师。落实艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、乡镇工作补贴等津贴补助政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，提高农村教师待遇。加快建设教师周转宿舍、食堂，为乡村教师提供临时住房保障，改善乡村教师生活条件，让农村地区教师“下得去、留得住、教得好”。

3、提升义务教育办学水平。全面落实国家课程计划、课程标准，大力改善学校体育、艺术、信息技术教学条件，确保开齐开足音体美及信息技术课程，开设丰富多彩的地方课程和校本课程，开展教学质量监测，积极推动中小学“绿色评价”，建立学生课业负担监测、公告制度。完善小学生考试成绩呈现方式，取消“百分制”，实行“等级加评语”的评价方式，落实义务教育学校管理标准，全面提升学校办学品质。

4、完善中小学招生制度。进一步完善中小学招生办法，推进义务教育公办学校实行“划片就近入学”政策的落实，破解择校难题。实行普通高中和职业教育招生指标合理分配并全部到校的招生办法。进一步落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

5、加大脱贫攻坚力度。实施贫困家庭子女就学资助全覆盖工程，加大教育惠民政策落实力度，加大对困难群体的国家资助和建档立卡户子女精准扶贫力度，切实保障困难群体公平接受教育的权利，不让一名学生因家庭经济困难而失学。完善控制学生辍学和动员辍学学生复学机制。关爱农村留守儿童，加强动态监测，完善关爱保护工作机制。改善农村学校寄宿条件。

（三）基本普及高中教育，提升办学质量和水平

1、改善普通高中办学条件。“十三五”期间，将初高中进行剥离，投入资金1.3亿元，择址新建1所高级中学，全面改善高中办学条件，加强基础能力建设，不断扩大普通高中办学规模。到2020年，高中在校生达到3000人，高中阶段毛入学率达到85%以上。

表五：“十三五”期间高级中学建设

2、增强普通高中教师力量。拓展选人渠道，采取招聘、选调、免费师范生、研究生“绿色通道”等多种方式并举，广纳贤才，充实普通高中教师队伍。重点围绕“985”“211”重点师范院校引进本科及以上的优秀毕业生，为普通高中学校教育注入新活力，到2020年，普通高中专任教师研究生学历达到15%以上，全部达到本科及以上学历。

3、提升普通高中教育质量。适应江西省高考改革要求，深化普通高中课程改革和教学改革，积极推进“选课制”“走班制”，完善和加强普通高中办学条件及师资配备，确保开齐开好相关课程。建立普通高中学生发展指导制度，鼓励对学生进行职业意识、职业能力的培养。完善普通高中评估制度，以评促建。探索综合高中、特色高中等多种办学模式，促进普通高中特色发展、创新发展。

（四）发展特殊教育，体现以人为本

1、提升普及水平。支持普惠性幼儿园创造条件接收残疾儿童，义务教育公办学校和普通高中学校要以随班就读形式接收和正常录取具有一定学习能力的残疾学生，为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年，提供送教上门或远程教育服务，并将其纳入学籍管理，实行动态监管。抓好残疾学生的“控辍保学”工作。到2020年，全市三类残疾（视残、听残、智残）儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

2、加强特教管理。认真贯彻落实国家盲、聋和培智等课程标准，加快特殊教育信息化进程，提高残疾学生信息素养和应用能力。做好日常管理等相关工作，注重加强学生的生活实践、心理健康、安全法制教育，培养学生自尊、自信、自立、自强精神，强化生活技能和社会适应能力培养。积极推进高中阶段残疾学生免费教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，支持特殊教育发展。

（五）推进职业教育，增强发展能力

1、整合职业教育资源。借助共青科教城引进的5所高校和其他驻地高校，按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的发展理念，把共青科教城打造成为“三园四基地”，推进高、中等职业教育的发展。到2020年，建设4所高职类学校为主的职业教育圈，在校生达3万人，建设6所高校为主的应用型本科职业教育圈，在校生达6.5万人。不断增强城市发展核心竞争力，基本形成以中、高等职业教育、应用型本科教育为主体，相互衔接、协调发展，体现终身教育理念的现代职业教育体系，充分满足我市经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的多样化需求。

2、加强学科和内涵建设。结合当地的产业规划，在巩固航海、数控、旅游等一批优势专业的同时，积极拓展电子商务、电子信息、物流、现代农业、航空、光电、新能源、新材料、生物医药等专业。力争到2020年，有5个以上专业成为国家或省级重点建设专业和示范专业。以提高质量为核心，以增强特色为重点，加强高、中等职业院校内涵建设。鼓励支持本科院校转型升级，建成特色鲜明、现代化水平较高的应用型本科院校。推进高、中等职业学校标准化、规范化和特色化建设，加强基础能力建设，力争创建省级优质特色示范性高中等职业学校，全面提升办学水平和质量。

3、拓展社会服务功能。健全职业培训制度。统筹利用各类教育培训资源，重点依托各级各类职业院校和培训机构，开展就业技能岗位培训、技能提升培训和创业培训，面向农村开展农业实用技术培训。健全职工培训制度，企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%提取并合理使用职工教育培训经费，确保60%以上用于一线职工的教育培训。加强培训机构管理，完善政府购买培训服务机制。强化职业培训。面向社区居民提供科学技术、文化艺术、健康生活等教育服务，促进社区居民整体素质和生活质量的提高，促进终身教育体系和学习型社会建设。

（六）推动教育信息化，助推教育快速发展

1、加快信息化基础设施建设。以政府为主导，引导优质企业和社会力量参与学校信息化基础设施建设，到2018年，全面完成以“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”、“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”主要内容的“三通两平台”建设，使优质教育资源“面向学生、深入课堂、用于教学”。到2020年，全市80%以上的教师开设网络学习空间，学校的计算机教室、多媒体教室达到标准，学校无线网络达到全覆盖，学校班均出口带宽10M以上，信息化水平达到全省平均水平。

2.基本实现教育管理信息化。借助“三通两平台”建设，推进学校信息化管理与应用，提升学校管理效益，到2020年，逐步建成招生管理、学籍管理、教职工管理、资产管理、项目管理、课程管理等教育教学管理系统。利用信息化手段提升学校服务师生的能力和水平，实现学校督导评估、教师职称评审、学业评价、质量监控等日常管理的信息化。

3.推进信息技术应用能力培训和教研。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推进教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力的全面提升，大力推动信息技术与教学深度融合，到2020年，建成一支与教育改革和发展相适应的教育信息化应用和管理队伍。开展网络教研、培养学科教研队伍，着重培养一批市级教育信息技术课题研究骨干教师，深入推进中小学信息技术与教育思想、观念和教学内容、方法的融合创新。

（七）落实立德树人根本任务，推进文明养成教育

1、提升学生思想道德水平。坚持立德树人，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程。依托共青团、少先队、关工委等德育阵地，以学生习惯养成教育为重点，以营造校园环境育人氛围为抓手，加强学生思想政治教育、品德教育，促使学生养成诚实守信的优良品质，引领未成年人健康成长。到2020年，全市中小学校社会主义核心价值观教育更加普及，行为习惯养成教育更加深化，心理健康与文明礼仪更加进步，学校德育特色更加凸显，德育工作更加常态科学。

2、强化学校育人主体地位。发挥学校主阵地作用，坚持德育为先，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程。坚持把爱国主义教育与爱家乡、爱家庭、爱自己统一起来，大力推进对国旗、国徽、国歌的礼仪教育，培养学生民族自尊自豪感。将法治教育和公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系。以提高学生艺术素养、审美情趣和道德情操为导向，完善美育课程体系，将高雅艺术、民族文化、民间工艺传承纳入学校教育教学活动，力争使每个学生都能形成一两门艺术爱好。广泛开展社会主义优秀传统文化教育，增强学生文化认同和文化自信。

3、促进青少年身心健康。全面实施素质教育，牢固树立健康第一的教育理念，以增强学生体质和意志品质为目标，全面加强学校体育工作。普及阳光体育运动，大力推动青少年校园足球工作和足球特色学校建设，积极培养学生运动兴趣、运动技能，到2020年创建省级、市级足球特色学校2-3所。加强学生心理健康教育，培养学生健全的心智，提高心理承受能力。通过各方面的努力，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

5.推进书香校园建设。开展“师生同建书香校园”活动，大幅度提高学生的阅读量，使学生在阅读中开阔视野，提高兴趣，增长见识，培养能力，促进青少年学生养成喜爱读书的良好习惯。提高学生思想道德素质和文化素质，促进学生知识更新及综合实践能力的提高，努力打造“积极向上、清新高雅、健康文明”具有鲜明特色的“书香校园”。到2020年，全市图书馆（室）、阅览室建设标准化率达到50%，学校生均图书拥有量达到20册。

6、构建“三位一体”育人网络。建立学校、家庭、社会合作伙伴关系，构建制度化家校合作育人机制，推动“家校同创”不断提升家庭教育水平。大力弘扬注重家庭、注重家教、注重家风的中华民族优良传统。积极开展家训育人活动。进一步明确家长在子女教育中的义务和责任，注重家长素质的培养，培养孩子独立生活、适应生活的能力。强化社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等服务功能。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。

（八）打造健康校园文化，提升学校内涵建设

1、推进校园文化环境建设。围绕“建设美丽学校”要求，打造具有生命力的校园文化环境。充分利用文化长廊、走廊、楼道、班级等各个场所，张贴宣传画、悬挂名人警示语、学生作品等，创设宽松与高洁、明丽与清新的校园环境文化，全面展示学校文化发展成果，彰显学校文化底蕴，让校园的每一处、每一个角落都具有育人功能。

2、推进校园精神文化建设。深入挖掘学校优秀历史和内涵，形成校园文化理念系统，包括文化主题、办学理念、校训、校风、教风、学风、办学目标、管理理念、办学特色、学校精神等，促进校园文化内涵更加丰富。

3、促进校园行为文化建设。修订和完善学校办学章程、管理制度、人员职责、行政管理、教育教学、学生德育、后勤服务、安全管理、党团组织管理等方面的管理制度，做到依法治教、依法治校。开展丰富多彩的各类兴趣小组、经典诵读、艺术节、运动会、我们的节日等文体活动。

（九）加强师资队伍建设，提升教师能力素质

1、加强师德师风建设。将师德师风建设作为学校年度考评的重要内容，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励的重要依据，实行一票否决制。深入开展师德教育主题活动，多渠道、分层次、有针对性地开展各种形式的师德教育，加强教师队伍学风、教风、作风建设。大力宣传和表彰模范教师和师德标兵，建立健全教师长期从教荣誉制度，提升教师职业崇高感和荣誉感。完善教师岗前培训制度，把教师职业理想和职业道德教育作为教师培训的重要内容。构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德师风监督体系，加大对各类违反师德行为的查处力度。

2、优化师资队伍结构。适应教育事业发展的需要，通过招聘、定向培养、“三支一扶”、“绿色通道”等多种渠道，加大教师的补充力度，着力补足配齐幼儿园教师，使师资队伍在学段、年龄、学科结构更加合理。继续实施教师学历提升工程，到2020年，幼儿教师专科及以上学历、小学教师专科及以上学历、初中教师本科及以上学历、高中教师研究生学历专任教师本科以上学历，分别达到85%以上、95%以上、80%以上、15%以上。

表六：“十三五”期间教师队伍学历

3、加大师资培训力度。落实中小学教师校长五年不少于360学时的全员培训和分层培训责任，提升校长教师专业能力。教师培训重点逐步向农村学校倾斜，把教师培训落实到基层一线，满足农村学校教师的知识更新，提升农村教师专业水平。开展城区优质学校和农村薄弱学校教师结对帮扶工作，不断加强农村教师队伍建设。深入开展“一师一优课，一课一名师”活动。加大师资培训经费投入，确保预算内财政教师培训经费达到教职工工资总额的1.5%，学校用于教师培训经费达到公用经费的5%。

4、开展名师名校长培养计划。结合省“中小学名师名校长工程”，加大中小学名师名校长培养力度，分期分批分层次培养名师名校长，使其成为全市教师的核心力量。每年举办一期“校长论坛”，提高校长科学管理学校水平，成立“名师工作室”，积极开展教学改革和教学教研，促进教师迅速成长。到2020年，培养2名名校长，20名省级骨干教师，50名本级骨干教师、教学能手和教坛新秀，逐步形成高层次、高质量的骨干教师队伍梯队。

5.提高教师队伍待遇。依法落实中小学（幼儿园）教师工资福利待遇和教师社会保障制度，建立教师工资福利待遇保障长效机制，不断提高教师待遇。对长期在基层和艰苦边远地区工作的教师实行待遇从优等倾斜政策，继续执行农村边远地区教师津补贴和乡镇教师津贴制度。进一步加快在农村、边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设，到2020年，全市周转宿舍乡镇覆盖率达到100%，全面改善教师工作、学习和生活条件。

6、完善教师管理制度。优化教师资源配置，认真落实《江西省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》，有序推进义务教育学校校长教师交流轮岗。实行城乡统一的中小学教职工编制标准。健全教师专业标准，明确师德和心理健康要求，落实教师资格制度，落实中小学教师资格考试和定期注册制度。落实中小学教师职称评聘结合政策，合理设置学校中级、高级教师岗位比例。建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为职称晋升的必要条件。改进教师评价考核，建立科学合理的教师评价体系。

（十）深化教育综合改革，增强教育发展活力

1、深化考试招生制度改革。完善中小学入学制度，合理设置义务教育阶段学区和学校，严格执行义务教育划片招生政策，坚持实行免试就近入学。按照省统一部署，建立基于初中学业水平考试成绩、综合素质评价的高中录取机制，完善优质高中均衡招生办法。适应2018年启动实施的高考改革新方案，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，确保学生综合素质档案真实可靠。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

2、积极探索办学体制改革。坚持以政府投入为主的办学体制，按照教育公益性原则，完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办民办并举的办学格局。探索非义务教育阶段公办学校与省内外名校采取公办民助、委托管理、合作办学等多种办学形式，增强学校办学活力。

3、推进人事制度改革。继续推进人事制度改革工作，取消学校行政级别，通过竞聘、引进或考察聘用等方式，聘任中小学校（园）长。进一步完善重能力、重实绩的综合考评和激励机制，加强聘任后的管理和履职考核。

（十一）鼓励社会力量参与，建立多元化机制

1、鼓励社会力量参与办学。依法探索多元化办学模式，拓宽民间资本参与教育事业发展的渠道，积极鼓励和引导民间资金以多种方式举办非营利性、普惠性的义务教育、学前教育和高中教育。鼓励发展民办职业教育。积极扶持办学规范的民办学校发展，鼓励建设优质民办学校。

2、依法规范民办教育管理。推进民办学校分类管理，制定相关扶持政策。进一步完善民办学校法人治理结构，落实民办学校法人财产权。建立符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算方法。建立完善民办学校学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警与干预机制，防范民办学校办学风险。完善定期评估制度，推动民办学校行业自律，规范办学秩序。依法明确民办学校变更与退出机制。

3、引导民办教育健康发展。落实扶持民办教育发展政策，建立健全政府购买服务、解困助学、基金奖励、捐资激励等制度，并在税收、用地等方面保障非营利性民办学校给予减免的优惠政策，在用电、用水、用气、排污、通信等公共服务与公办学校享受统一标准。推动民办学校改革创新，更新办学理念，深化教育教学改革，不断提高办学质量，着力打造一批民办教育品牌。

4、保障民办教师福利待遇。指导民办学校制定民办学校教师工资标准，确保民办教师应有的福利待遇。依法与教职工签订劳动合同，依规按时足额发放教职工工资，并为教职工缴纳各类社会保险。同时要提高民办学校教师退休待遇。

（十二）推进体育事业发展，广泛开展全民健身活动

1、加强公共体育设施建设。“十三五”期间，在原有体育设施基础上，完成一馆、一场、一中心建设（即体育馆、体育运动场、体育活动中心）、城乡全民健身广场和健身路径基础设施建设。大力兴建足球场地，全市新建和改扩建社会（社区）足球场地2块，全市乡镇以上中小学校均有1块5人制以上的足球场地。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。90%以上的城镇居委会（社区）建有1条健身路径，50%的乡镇和90%以上的城区居委会（社区）建有符合标准的健身场地。到“十三五”末，全市人均体育活动场地达到3.5平方米以上。

2、广泛开展群众性体育活动。全面落实《全民健身条例》，办好各级各类群众性体育活动，每年举办的活动和赛事达到10次以上，吸引参与的人数达到3万人次，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全市总人口的70%以上。到“十三五”末，继续办好和扩大“江西省网球公开赛”的参与面和影响力，力争办成全国性的网球比赛，形成深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事）。

3、推动竞技体育的新突破。进一步巩固网球、篮球优势项目，发挥市业余体校和体育协会、社团的积极作用，竞技体育训练机制，组织田径、网球、篮球、足球、乒乓球等参赛项目的训练，力争在省、市各级各类体育比赛中取得好成绩，向上一级体校培养后备人才。

4、促进体育产业的发展。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励社会各行各业、单位和个人兴办体育经营实体，促进竞技休闲、竞赛表演、体育用品销售等体育产业的发展，扩大体育休闲健身消费群体，打好体育产业发展基础。依法规范彩票管理，创新彩票营销渠道，优化销售网点布局，提升营销水平；加强彩票公益金使用管理和宣传，提高公益金使用效益。

（十三）创建和谐平安校园，营造稳定发展环境

1、推进平安校园创建。贯彻落实《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，建立和完善学校安全防范机制。加强校园安全教育，增强师生的安全意识和防范能力。制定各类突发事件应急预案，强化学校安全隐患台账管理与应用，完善学校重大突发事件快速反应机制，健全学校内部安全管理制度，加强人防、物防、技防、心防工作，确保学校食品、人身、设施和活动安全。构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，防范校园恶性安全事件。加强学校防灾减灾能力建设，开展师生的应急演练。加强校车安全监管。

2、强化学校安全稳定工作责任。坚持贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的原则，层层签订学校安全稳定责任书。强化各级政府、教育行政部门和学校的安全稳定工作责任落实。

（十四）落实全面从严治党，加强党风廉政建设

1、夯实全面从严治党的政治责任。教育系统各级党组织和党委（支部）书记要主动担负起全面从严治党主体责任和第一责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。健全党建工作述职考评和问责机制。坚持把党要管党、全面从严治党贯穿于党建工作始终，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2、严格执行党风廉政建设责任制。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化教育系统党员干部党章党规党纪意识，全面从严教育管理监督干部，落实廉政风险防控举措。坚决贯彻中央八项规定精神，纠正“四风”问题，坚决贯彻《江西省中小学教师职业道德“八不准”》，严肃查处教育领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。

3、加强基层党组织建设。着力加强学校思想政治建设和基层党组织建设，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，切实把理想信念教育作为思想政治工作的战略任务来落实。加强教育系统基层党支部规范化建设，推进党员日常教育管理常态化长效化，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严肃党内政治生活，严格执行党员领导干部双重组织生活会等制度，严格执行重大事项请示报告制度。清理整顿软弱涣散基层党组织，规范党员党籍和组织关系管理工作，加大党务干部培训力度。以加强基层党建，带动学校共青团、少先队和学生会等组织建设。

（十五）组织保障

1、加强组织领导，确保教育优先发展地位。把推动教育事业优先发展、科学发展作为各级党委和政府的重要职责。强化宏观统筹，党政齐抓共管，健全教育领导体制和决策机制，提高教育科学化决策水平。建立健全定期议教制度和市级领导、各部门联系学校制度。定期听取教育方面情况汇报，及时研究教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，为教育排忧解难。把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，将考核结果与相关责任人的任用、评优、晋级挂钩。

2、继续加大投入，夯实教育优先发展基础。不断加大财政性教育投入，确保落实教育经费“两个提高，三个增长”，足额征收教育附加并全额用于教育；科学编制中小学年度预算，确保义务教育阶段中小学校全部纳入公共财政保障范围。扩大社会资源进入教育途径，鼓励和引导社会力量捐资办学。完善国家资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，保障建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。健全教育经费审计、监察制度，强化全过程审计监督。

3、广泛宣传动员，营造教育发展良好环境。充分发挥电视、报刊和网络媒体的作用，加大对规划重要意义、主要内容的宣传，全方位、多层次宣传各校教育改革发展进程中的新举措、新成就、新经验，动员全社会进一步关心支持教育事业改革发展。坚持正确的舆论导向，及时回应社会关切，注重对教育重点热点难点问题的有效引导，着力营造教育改革发展的良好舆论氛围。要形成教育工作合力，各部门应根据工作职能，积极研究和制定支持教育发展的具体措施，为我市教育发展办实事、解难题。加强学校安全稳定工作，完善校园安全防范体系，提升师生安全意识和整体防范能力，强化安全教育、生命教育、心理健康教育和学校安全管理，确保学校长期安全稳定。