为进一步贯彻落实科学发展观和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，根据党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略要求，以及《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》的发展目标，结合我市教育事业发展实际，特编制共青城市教育事业“十二五”发展规划：

  一、基本情况

全市现有中小学校、幼儿园44所，其中完全中学1所，初级中学3所，小学18所（含村级小学），公办幼儿园1所，民办幼儿园21所。全市在校中小学、幼儿园学生15982人，其中普通高中1159人，初中3251人，小学7912人，幼儿3360人。全市在编在岗公办中小学、幼儿园教职工601人，其中公办中学教职工209人，公办小学教职工359人，公办幼儿园教职工33人。中小学教师中具有大专学历教师279人，占教师总数的46.42%，具有大学本科学历教师184人，占教师总数的30.62%，研究生学历7人，占教师总数的1.33%。具有中级职称317人，占教师总数的52.8%，高级职称124人，占教师总数的20.63%。全市中小学校有全省模范教师1人，省级骨干教师8人，市级学科带头人4人，市级骨干教师20人。

  二、“十一五”教育发展回顾

“十一五”期间，在省委、省政府高位推动下，在省、市教育行政部门的关心支持下，在共青城市委、市政府的正确领导下，全市教育系统以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，求真务实，开拓创新，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实履行职责，抢抓机遇，深化教育改革，积极实施“科教兴城”战略，全市教育事业得到了持续、健康和快速发展，教育面貌发生了巨大变化。

(一)主要成绩

1、办学条件明显改善

2005年启动农村现代远程教育工程，为2所农村初中配备计算机教室、多媒体教室，为3所农村中心小学装备了卫星接收设备，为11所村级小学配备了光盘播放设备；2007年启动农村中小学基础设施改造（改水、改厕）工程；2009年启动校舍安全工程；2009年启动农村初中实验室建设工程、基础设施配套工程、“大班化小班”工程以及“逸夫楼”捐赠项目、“明德小学”捐赠项目；2011年共青城中学新校区秋季开学投入使用；2011年启动农村初中校舍改造工程，总投资490万元，新建校舍面积3800平方米，改造运动场10000平方米；2011年启动甘露镇中心小学搬迁工作，计划投资2000万元，建设甘露镇中心小学新校区；2006年起，每年实施农村中小学校舍维修改造工程等等，“十一五”期间，各类项目投入资金1.1亿元，新建校舍近4.5万平方米，维修校舍2万余平方米。建设项目涉及20所学校，40多个项目，比“十五”期间增加投入近17倍，新建校舍面积增加14倍，维修校舍面积增加8倍。其中共青城中学新校区建设投入6000万元，新建校舍建筑面积34000平方米，耀邦红军小学综合楼投入300余万元，新建校舍建筑面积3080平方米，西湖小学教学楼投入288万元，新建校舍面积2330平方米，校园环境得到了极大地改善。

2、各类教育协调发展

（1）幼儿教育加快发展。2005年，全市幼儿园共有10所，在园幼儿1000余人，到2010年，全市幼儿园22所，在园幼儿3401人，学前三年入园（班）率达95.7%，基本普及学前三年教育。共青城中心幼儿园成为市级示范幼儿园。通过几年的努力，规范了幼儿园的业务管理和教师培训，对全市幼儿园的办学情况进行评估，幼儿教育步上规范性管理和发展的轨道。

（2）基础教育巩固发展。2005年，全市小学在校生5647人，初中在校生2658人，到2010年，全市小学在校生7286人，小学适龄儿童入学率为100%，初中在校生3050人，初中三年保留率97.7%，初中年辍学率2.08%。

2007年全面实施义务教育经费保障机制改革，加大民生工程投入，实施免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，确保义务教育阶段学生不因家庭贫困而辍学。保证进城务工就业农民工、居住、经商的子女公平接受义务教育，与当地学生享受同等待遇。义务教育水平、素质教育发展得到快速提升和发展。尤其是素质教育活动丰富多彩，南昌市青少年活动中心在共青城小学开展了以提高学生综合素质为主要内容的素质教育活动，极大地丰富了学生的业余文化生活，得到了广大学生、家长的好评。中考成绩连续多年排在全市的前列。

（3）高中教育稳步发展。2009年，共青城中学被评为全省重点建设中学。共青城中学通过强化内涵建设、强化教育教学管理等一系列举措，提高了教育教学质量和办学效益，高考质量连年上升，2007年获得九江市高考质量单项评估优胜单位，2008、2009年获得九江市普通中学高考质量评估上线量化优胜单位、九江市县（市、区）高考质量评估二本以上净增长及体艺专科以上录取率优胜单位。2010年文化类一本上线28人，上线率6.93%、二本以上文化类上线人数77人，上线率19.25%，获全市高中教学质量综合评估优胜单位。

3、教师队伍建设得到加强

2005年以来，通过“公开、平等，竞争、择优”的方式，共面向社会招聘中小学、幼儿园教师88人，充实教师队伍，其中研究生学历教师6人，教师队伍得到了调整和加强。教师待遇不断提高，调整了教师工资，实行教师工资由财政统发的制度，确保了教师工资不拖欠，解决了2002年以前拖欠教师8个半月工资的问题。同时，义务教育阶段学校教师绩效工资、“三保一金”全额到位，教师队伍稳步发展。

4、素质教育深入推进

以“学校全面育人、办有特色，学生全面发展、学有所长”为目标，全面推进素质教育。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，结合实际，实施“以校推进”战略，以素质教育为核心，实施课程改革，促进教学观念更新，校本培训、校本教研、校本课程开发不断引向深入，全市素质教育成果丰厚，素质教育观念深入人心。一是更新教育观念，深化教育教学改革，全面贯彻素质教育方针，严格执行国家课程计划，开足课程课时，狠抓常规，优化教学过程，提高课堂教学效率，积极培养学生的学习兴趣和学习意志，为学生全面发展奠定基础。二是拓宽德育渠道，通过国旗下的讲话、主题班会、红领巾广播站等多种形式，对学生进行爱国主义教育、诚实守信教育、遵纪守法教育、养成教育等思想品德教育。三是学校加强校园文化建设和环境建设，注重校园文化的熏陶感染作用，在教室、橱窗、宣传栏等地方张贴名言警句和名人画像，发挥环境育人功能。四是重视体育卫生工作，积极组织学生参加各类文体活动，广泛开展以突出学生个性发展为主要内容的舞蹈、声乐、器乐、体育、绘画兴趣小组，培养学生的兴趣和特长，促进学生健康发展。

（二）存在的主要问题

虽然“十一五”期间，我市的教育改革发展的任务已经全面完成，各类教育得到较快发展，但距离实现教育现代化的目标和办人民满意教育的要求还有一定差距，还面临着许多来自教育系统内外部的挑战，主要表现：

1、大班额现象依然突出。2008年以来，在省委、省政府和团中央的高位推动下，共青城经济社会呈现出跨越式发展的态势，外来务工人员、经商、居住的子女大量涌入城区中小学就读，大班额现象突出。

2、基础设施亟待改善。全市多数中小学不符合国家标准化学校建设，各种功能教室、教学设备、设施缺乏，区域内教育发展水平不均衡，

3、教育体制、体系不完善。一是教师队伍建设亟待加强。首先是师资数量不足，按照国家规定的师生比，需配备中小学教师718人，而目前全市在职中小学教师568人，缺编150人，缺编比例达20.9%。其次是教师学科结构不合理，尤其是农村中小学音、体、美教师短缺。二是缺乏教育激励机制。校长、教师的聘用、交流机制、教师的人事管理和教育经费管理体制没有依法实现归口管理。校长没有交流，教师没有调整，使共青城中小学管理层、教师队伍结构无法实现优化，在一定程度上影响了教育教学管理级干部、教师的积极性。三是相对于中小学教育发展，我市的高中职业教育、中等职业教育严重滞后，不能满足工业新区手机、新能源等大量高新技术企业用工的需求。

 三、发展战略

（一）指导思想

“十二五”期间，共青城市教育改革与发展的指导思想是：以科学发展观为指导，大力实施“科教兴城”战略，全面贯彻党的教育方针，进一步深化教育改革，提升教育现代化水平，突出实施素质教育主题，坚持教育公益性，大力促进教育公平，实现各级各类教育全面、协调、均衡、可持续发展，努力办好人民满意的教育，为共青城市经济社会发展提供人才和智力支持。

四、目标任务

坚持教育优先发展，全面实施素质教育、重视发展学前教育，普及和巩固九年义务教育，基本普及高中教育，大力发展中等和高中职业教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各类教育协调发展。具体目标为：

（一）积极发展幼儿教育

到2015年，基本普及学前一年教育，学前儿童三年受教育率农村达85％，城镇达98％。0—3岁幼儿教育有较大发展，办好一所省级和市级示范性幼儿园，每个乡镇有一所中心幼儿园。

（二）巩固义务教育

到2015年，全市小学适龄儿童入学、巩固率分别达100%，初中阶段适龄少年入学率达99%以上，初中三年保留率达98%以上，辍学率控制在1%以内。进城务工就业农民工子女全部能够接受义务教育。进一步加强残疾少年儿童、贫困家庭子女的义务教育，适龄残疾少年儿童入学率达90%以上。

（三）发展和提高高中阶段教育

到2015年，全市高中阶段在校学生达3000人以上，高中毛入学率80%以上，基本普及高中教育。将共青城中学列入全省重点中学行列，加快拓展优质普通高中教育资源。建设1所职业高中或职业中专，发展中等职业教育，实现职普比1：1。

（四）积极扶持民办教育

积极扶持、规范发展民办教育。社会力量举办的幼儿园全部达到相应办园标准，并且各类证照齐全；政府扶植办好一所具有较高办学水平的民办高中学校。

（五）调整学校布局，优化资源配置。

一是随着共青城市经济的不断发展，城市人口的快速增加，共青城教育规划要与城市发展规划同步进行，二是要建设2所普通高中，2所初级中学，3所小学，进一步调整学校布局。三是将乡镇规模较小的学校进行合并，合理配置教育资源，提高基础教育整体办学水平。

（六）加强教师队伍建设

小学专任教师学历达标率100%，大专以上学历达80%；初中教师学历达标率100%，本科学历达50%，研究生学历达5%以上；高中教师学历达标率达80%以上。中小学配齐配足教师，学校开齐开足国家规定课程，45岁以下的教师全部掌握计算机操作技术，并熟练运用信息化技术教学。

（七）实施中小学校标准化建设。

全市所有中小学的用地面积、校舍面积、体育场地、功能教室、实验仪器齐全。中小学的音体美器材、图书资料、实验室及装备达到标准。

五、重点工作

　　（一）全面推进素质教育

　　1、坚持德育为先。创新德育方法，把德育贯穿于教育教学的全过程，并与科学文化教育、社会教育、生产劳动和社会实践紧密结合。积极开展学生思想道德教育和人生观、价值观教育，帮助学生树立正确的情感态度、价值取向。加强爱国主义教育、爱心教育和养成教育，开展心理健康、法制、安全等方面的教育活动。加强青少年的社会公德和个性品德的培养，努力提高德育的针对性、实效性。加强校内外德育基地建设和公共文化设施建设。建好一所青少年学生校外活动中心。

　　2、积极推进课程改革。坚持以学生发展为本，更新教育教学理念，深化教学内容、教学方法改革；加强实验教学，积极开展课内外实践活动；加强教育教学研究，积极改进教育科研方式，切实落实校本教研制度。

　　3、加强体卫艺工作。着力解决音乐、体育和美术等课程教师短缺和课外活动指导力量薄弱等问题，按课程计划和课程标准的要求开齐开足课程并达到一定质量水准；高度重视学校体育工作，认真实施国家学生体质健康标准，确保学生每天有足够的休息、睡眠时间和至少1小时的体育锻炼时间。

　　4、重视校园文化建设。加强学校品牌建设和乡土文化教育，确立学校教育的核心价值取向，充分提升校园品牌内涵，强化校园人文精神，形成蓬勃向上的校园精神风貌。积极开展经常性的、丰富多彩的文化艺术活动，充分利用校园场地、书刊、广播、电视等媒介营造校园文化氛围，努力提高学生的文化品位、道德情操、审美素养和艺术鉴赏能力。

　　5、完善学生评价和考试制度。在学生评价方面，关注学生的长远发展和可持续发展，完善学生评价方式，促进学生的个性发展。在升学考试制度方面，小学和初中实行免试就近入学；普通高中和中等职业学校由学校按照学生升学考试成绩并结合综合素质评价选拔新生。继续实行把优质高中招生指标按一定比例均衡分配到初中学校的办法。

6、营造素质教育的良好氛围。学校教育、家庭教育、社会教育要密切配合，形成合力。转变人才观，大力宣传多渠道成才的典型，鼓励学生走多渠道成才的道路。学校及其上级部门要改变单纯以考试分数评价学生和以考试成绩、升学率评价学校和教师的做法，教育督导部门要把学校推进素质教育作为督导检查的重点，新闻宣传部门和媒体要充分发挥自身的优势及时报道各级各类学校实施和推进素质教育的成功经验。

（二）加快农村教育发展

加快农村教育发展，缩小城乡教育差距，促进城乡协调发展。

1、认真落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，健全农村义务教育经费保障机制。按照国家、省、市、县的责任，足额安排教育投入，建立健全家庭困难学生资助机制，提高农村寄宿制学校学生生活费补助标准。

2、加快义务教育阶段学校建设，完善农村寄宿制学校设施，促进农村中小学办学条件达标，基本消除城乡学校办学条件的差距。

3、保障弱势群体，特别是残疾儿童、家庭经济困难学生、进城务工农民子女、农村留守儿童的受教育权益，基本消除城乡学生接受义务教育的差距。

4、按照“小学以方便学生入学为主、初中可适当集中”的原则调整学校布局，妥善解决学生因住校带来的不便和困难，及时消除危房，确保校园安全。

5、加强农村基础教育信息化建设，努力促进教育资源共享，提高教育现代化水平。

（三）进一步改善办学条件

1、全面完成学校标准化建设任务

各级各类学校的校园面积、校舍面积、体育场地、功能室建设、实验仪器、图书资料和音、体、美器材的配备达到国家和省政府规定的标准。

2、进一步完善学校布局

（1）国土、建设、教育等部门要根据城市发展规划、中小学布局调整方案和学校标准化建设规划，做好中小学建设用地规划。

(2)根据城市发展规划，结合城乡一体化建设，进一步整合教育资源、调整学校布局，解决学生“上学难”的问题；

(3)加强薄弱学校建设，缩小公办学校之间办学条件和教育质量差距，缓解学校和学生的“择校”压力；

(4)加强招生计划管理，根据国家和省有关标准，控制学校规模和班额，小学班额控制在45人以内，初中班额控制在55人以内。

3、提高信息化装备水平和应用水平。

以计算机教室、多媒体教室、校园网建设、教学收视系统、家校通为重点，全面提高各级各类学校的教育信息化装备水平。

（四）提高教师队伍水平

1、优化教师队伍结构

　　按学科需要建立中小学教师补充长效机制，使幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校的师生比达到省定标准，职业高中各专业学科教师基本配备齐全，“双师型”教师达30%以上。

教育、人事、编制等部门要密切配合，严把教师“入口关”。招录的小学教师必须具有大学专科学历，初中教师必须具有大学本科学历，普通高中和中等职业学校的普通课教师必须具有本科及其以上学历。从师范院校选拔优秀毕业生充实教师队伍，有计划、有重点地引进一批骨干教师、学科带头人和具有硕士学位的高学历教师。幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历达到国家规定的标准。

新增教师要向农村倾斜，向缺编的学校倾斜，向缺教师的学科(课程)和岗位倾斜，通过增补教师、绩效工资向基层和边远学校倾斜、改革职称评定办法、实行特殊岗位津贴、加强城乡教师交流等措施，使教师队伍的年龄结构、学科结构和城乡分布、学校分布趋于合理。

　　2、加大教师培训和继续学习的力度

重点抓好四项工作：一是实施教师全员培训工程。培训工作要面向全体、把师德建设放在首位，努力提高教师的思想和师德修养；要向农村倾斜，以新理念、新课程、新技术为重点，努力提高教师的业务水平和对新课改的适应能力。二是以建设名校长、名教师和名班主任三支队伍为重点，实施名师工程。三是加强对外开放和交流合作，争取每年度选派若干名优秀校长和教师到区域外的名校挂职锻炼、任教或学习。四是完善教师继续学习制度。 　　

3、构建教师评价与激励机制

一是建立教师业务考核考试制度，逐步构建以品德、知识、能力和业绩为主要标准的教师评价机制。二是坚持师德模范先进人物和农村优秀教师表彰奖励制度，建立健全优秀教师、优秀校长、优秀班主任表彰奖励制度。三是依法保障教师合法权益。依法落实教师工资，建立和完善农村教师专项津贴、教师特殊岗位津贴以及特殊教育教师津贴制度，将评优、评先、晋升职务等指标向农村教师倾斜。

2011年11月8日