我市民政工作在市委、市政府的领导下,在省、九江市的精心指导下,认真贯彻落实上级重要指示精神,坚持“民政爱民,民政为民”宗旨,2020年民政各项工作取得一定成效,现将具体情况如下:

　　一、2020年工作开展情况

(一)养老服务体系建设情况。一是完善顶层设计,进一步加强养老服务体系建设。市政府办印发了《共青城市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》(共府办发〔2020〕15号)、联合住房和城乡建设局、卫生健康委员会、消防救援大队、市场监督管理局印发《共青城市2020年养老服院服务质量建设专项行动实施方案》(共民字〔2020〕28号),同时根据《关于推进居家和社区养老服务工作的实施方案》(共民发〔2019〕54号),下拨金湖乡固村老年人颐养之家等8个养老点运营经费3万元。二是新建居家和社区养老服务中心,满足老年人需求。2020年,经研究批复,新增20个社区居家养老(老年人颐养之家),同时按省、市要求把金湖乡固村、甘露镇敬老院打造成为全国农村养老现场会参观点。三是建设社会福利中心项目。项目选址为:共青城市共安大道东侧,万商城对面。项目占地约28亩,建筑面积约11000平方米,项目估算总投资3400万元,建设床位300张。计划2020年底建成投入使用,届时将进一步夯实我市养老服务体系建设工作。四是发放补贴情况。为低保、特困供养对象中60周岁以上失能且未享受残疾人补贴的老年人和80周岁以上经济困难老年人发放补贴,截至2020年12月,共发放145人,累计发放10.36万元,发放80周岁高龄津贴1650人156.25万元。五是开展留守老年人建立探视寻访制度。我市共有103位留守老年人,现已建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。六是敬老院消防安全工作。9月22日至23日,市对各敬老院开展安全生产大排查大整治行动,重点检查了安全生产及院务管理;10月12日,对全市各敬老院工作人员进行消防安全、食品安全、疫情防控培训。

(二)社会救助工作情况。1.提标提补情况。截至2020年12月份,城市低保共214户317人,月发放15.1万元;农村低保共1859户2352人,月发放81.8万元。全市共有五保供养对象236人,月发放五保金15.59万元。4月份已完成城市低保、农村低保、特困供养等资金提标提补工作。临时救助困难群众335人,发放金额45.38万,其中通过备用金救助280人37.22万元。2.脱贫攻坚暨社会救助专项治理情况。持续做好2020年城镇贫困群众脱贫解困工作。继续落实好“一对一”结对帮扶、相关职能部门政策落实工作,为确保城镇贫困群众同农村建档立卡对象如期脱贫,我市已完成第三方评估工作,确保政策落实到每一户。及时将符合条件的新增贫困人口、返贫人口、建档立卡边缘人口纳入低保范围;2020年将75名建档立卡对象纳入农村低保范围。将16名边缘户纳入农村低保范围。3.疫情期间工作情况。一是特殊群众探访情况。根据《关于做好疫情防控期间分散供养特困人员生活照料工作的通知》(九民办字〔2020〕10号)文件要求,组织各乡镇(街道)、村(社区)干部,对全市分散特困供养对象进行一次全面探视巡访,并为他们采购了口罩、大米、食用油等生活必需品,并要求每15天不少于一次探视。共发放口罩1195个、大米98袋、食用油98桶、方便面24箱、八宝粥4箱等。二是困难群众排查情况。疫情防控期间,市民政局安排6名工作人员,通过电话方式向城乡低保对象、特困供养对象、残疾人等困难对象逐个询问,摸排他们的基本生活状况。目前,已累计通过电话摸排2854人,基本生活均有保障。三是敬老院排查情况。从1月24日起,每天到敬老院指导疫情防控,全市4所敬老院均在第一时间落实了每日体温测量、每日消毒、每日值班巡察、管理人员24小时值班吃住在敬老院、做好了老人宣传教育、敬老院封闭式管理等工作。

(三)绿色殡葬。1.巩固火化率、入公墓率100%。2020年,继续紧盯遗体火化工作,抓牢骨灰入公墓工作,巩固火化率、入公墓率100%。2.提升殡葬服务水平。一是完善公益性墓地建设。我市共建成城乡公益性墓地23个,其中城市公益性墓地1个,农村公益性墓地21个,骨灰堂1个。二是加强城乡公益性墓地管理。制定城乡公益性墓地管理办法,提高服务水平。三是积极推进殡葬信息化建设。通过“互联网+殡葬服务”模式,实现了殡仪服务流程的规范化、标准化、智能化,进一步提高了服务质量。3.惠民殡葬落到实处。2020年,我市继续实行遗体火化5项基本服务免费,采取在殡仪馆服务项目中现场核减,截至12月,共减免334例,减免金额52.846万元。城乡公益性墓地实行全免费制度;对群众主动采取绿色生态节地安葬的,奖励1例共5000元;对于“三沿六区”乱埋乱葬坟墓迁入现有公墓或农村公益性墓地的,免费提供穴位,迁坟费补助1000元/穴,补助4例共4000元;对于主动上交现存棺木的,补助2000元/副,截至12月,上缴167副,共补助33.4万元;给予村(居)级殡改信息员交通、通信补贴每人600元/年。4.巩固“三沿六区”散埋乱葬及大墓、豪华墓、活人墓治理成果。一是3月,根据《关于进一步做好全市散埋乱葬坟墓排查整治工作的通知》要求,再次对我市“三沿六区”散埋乱葬坟墓及辖区内大墓、豪华墓、活人墓开展“拉网式”排查,共摸排出7例,整治7例。二是10月,出台了《共青城市安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动方案》,召开了专项整治工作会议,对我市违建墓地、三沿六区”散埋乱葬坟墓及大墓、豪华墓、活人墓等情况进行了集中摸排。

(四)基层政权和社区治理。1.积极开展示范创建工作。一是我市积极开展“绿色社区 美丽家园”创建活动。申报茶山街道湖畔社区、创业社区为“绿色社区 美丽家园”示范点。二是开展农村社区建设试点创建活动。申报金湖乡江流村、固村,甘露镇坪塘村、双塘村为农村社区建设试点。三是积极开展乡镇政府服务能力试点示范建设申报,对共青城市苏家垱乡以共青城市乡镇政府服务能力试点示范建设进行申报。2.开展社区疫情防控工作。一是积极按照疫情防控指挥部和九江市民政局要求,保障社区工作者健康安全,为城乡社区工作者进行参保;二是出台《关于进一步落实疫情防控一线城乡社区工作者补助政策的实施方案》(共民文〔2020〕10号),按照每人每日150元的标准进行发放,共发放308人,合计72万元,已于6月10日前发放完毕。3.全面推进村(居)“两委”换届“回头看”联审工作。共青城市村(居)委会换届选举工作根据有关法律法规要求和省市相关文件精神,严格依法依规按程序进行,对组织部严格落实村(社区)“两委”成员及工作人员县级“联审”制度。4.全力做好我市“全国农村社区治理实验区”建设工作。2020年,我市在总结前期的创建经验基础上,在升华移风易俗、农村社区志愿服务,提升乡村治理、深化村民自治实践等方面,全力推动全国农业社区治理实验区建设,顺利完成终期评估。5.完善基层服务能力建设,持续为基层增效减负。积极开展村(居)委会出具证明专项清理整治活动,联合公安局、司法局、发展改革委等5家部门草拟《关于共青城市改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》,进一步促进基层增效减负。出台《共青城市关于大力推动城乡社区民政服务元素融合提升社区治理水平的实施方案》,推动服务能力双提升。

(五)儿童福利。截至2020年12月,1.及时足额发放资金。我市社会散居孤儿5人,发放资金5.7万元,3-9月价格临时补贴共计发放0.1405万元;我市事实无人抚养儿童67人,发放资金15.9475万元,4-9月价格临时补贴共计发放0.1521万元。2.积极开展关爱儿童活动。一是5月29日全体干部职工在金湖乡中心小学开展“留守儿童关爱保护 心手相牵快乐成长”关爱农村留守儿童新时代文明实践志愿服务活动。二是“六一”儿童节,携手共青城市联盛超市到共青城市社会散居孤儿家中走访慰问,共青城市民政局为5名孤儿送去1000元的慰问金,合计5000元,联盛超市志愿者代表给孤儿送去牛奶、零食、玩具等商品;8月29日,组织3名社会散居孤儿到共青城市新市医院进行免费体检;三是10月6日,我局通过政府购买服务的方式,委托江西远耀文化传播有限公司组织双塘村留守儿童和两名社会散居孤儿在市青少年国防和安全教育基地、耀邦陵园开展“关爱留守儿童,培养爱国情怀”的新文明实践活动。3.提升队伍服务水平。我局通过政府购买服务的方式,委托九江市启航社会工作服务中心组织开展全市儿童福利工作会议暨儿童主任培训班,2020年10月20日组织全市70名儿童福利工作人员参加全市儿童福利工作会议暨儿童主任培训班。4.完善制度保障。10月22日,完成对共青城市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组的调整工作。

(六)社会组织管理。一是联合市行政审批局搭建了社会组织联络微信群,畅通了行政审批局与民政局、社会组织的工作联络,提升行政公开水平。二是以党建促群建,提升社会组织党建积极引导能力。在市委组织部的指导和社会组织党委的引领下,不断带领社会组织力量积极参与我市脱贫攻坚、平安创建、社会扶贫救助等工作。三是联合市政府职能部门大力开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,完善涉企收费规范治理工作水平,防止出现问题。四是积极倡导社会组织服务社会的能力建设,通过微信互动的形式逐渐搭建良好的社会组织沟通桥梁,大力提升个体组织社会服务的能力水平,不断完善社会组织监管体制。

(七)社会事务。1.婚姻登记。一是2020年婚姻登记处共完成婚姻登记1429对,其中结婚登记702对,离婚登记361对,补发结婚登记326对,补发离婚登记40对,撤销婚姻登记0对。二是2020年1月1日,采购3台智能婚登一体机适配全国婚姻登记管理信息系统更新使用,有效加强了婚姻登记工作电子信息化。三是2020年5月20日,开展“520,为爱助力”新时代文明实践志愿服务活动,为48对新人完成结婚登记;8月25日,联合市妇联在婚姻登记处开展了“我们的节日·爱在七夕”婚姻登记主题活动;四是对窗口办理事项制定了《婚姻登记办理指南》,让办事群众一目了然。五是开展延时措施服务,2020年受理预约服务28次,延时服务18次。2.残疾人两项补贴。2020年共发放残疾人两补1517人次,金额163.05万元。

(八)区划地名。一是保护地名文化清理整治不规范地名工作有序推进。根据《共青城市进一步清理整治不规范地名工作实施方案》文件要求,加大对居民区、建筑物、道路、街巷等名称的命名更名审核把关,并不断强化监督管理,坚决遏制新的不规范地名产生。二是区划地名编纂。积极推动地名普查成果社会化应用工作,现共青城市地名志初稿已完成,已交由江西省测绘应急保障服务中心整理打印,地名普查结算、勘界、档案整理、地名志、行政区划图、城区图、地名录交由江西省测绘应急保障服务中心制作。现地名普查成果转化和应用词条数目1612条。三是边界勘定工作。我市与九江市柴桑区、永修县、德安县的边界勘定全部完成,已全部上交九江。四是扎实开展平安边界创建活动。按照与周边市县区联检工作实施方案,积极开展平安边界创建活动,截至目前,未出现因界线纠纷引发群众性械斗和到省、市政府的事件。五是做好行政区划管理工作。共青城市对泽泉乡新增社区朝阳社区积极做好实地考察评估,已按程序报送至九江市民政局备案,并及时向社会公示;对共青城市高新技术开放开发区道路名称进行统计整理,对新增道路进行命名按程序向社会公示。

(九)福利彩票发行。一是截至12月销售福利彩票1206万元,任务完成率164.1%,其中电脑票销售1157.2万,即开票销售48.7万,站点任务21个,已全部完成。二是即开票方面做了整箱合买,加大投注站票种的多样化销售。三是积极协助配合省市中心营销活动开展,全年营销活动全部改为线上培训及考试。

(十)信访工作。一是及时办结上级交办的各类信访件。按照《信访条例》按时办理信访件,今年办结江西省民政厅智慧政务办公平台信访系统信访件1件(2019年12月份受理),市长信箱1件,民生直通车2件,办结率均达100%。二是摸排民政领域矛盾化解情况。疫情期间摸排民政重点领域突出问题,均未发现相关矛盾事件。三是重点时期信息报送情况。安排专人按时报平安。

二、特色亮点

(一)高标准发放高龄津贴。为80周岁以上老年人发放高龄津贴,2017年期共青城市大幅提高高龄津贴标准,按照80-84岁每人每月100元,85-89岁每人每月200元,90-99岁每人每月400元,100岁以上每人每月1000元的标准发放高龄津贴。据统计,年发放1600名老人,发放资金310万元。

(二)率先使用社会保障卡发放资金。惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放是2019年共青城市承接的省级试点工作之一。2019年12月9日上午,民政农村低保项目在共青城市惠民惠农财政补贴资金在“一卡通”综合服务平台上进行了首次试发,共发放573笔资金,合计5742元。自2020年1月,民政所有资金均通过社会保障卡发放。既解决了“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”等群众十分关心的问题。也打通了资金管理部门、政府执行部门、执纪监督部门之间的通道,解决了“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等社会反映突出的问题。

(三)加强殡葬移风易俗宣传引导。一是出台了《推进移风易俗深化丧葬礼俗改革工作实施方案》,倡导丧事简办。

充分发挥党员干部带头作用和红白理事会的引导作用,实现红白理事会在行政村中覆盖率100%。将绿色殡葬、丧事简办标准纳入红白理事会章程以及村规民约中,规范丧俗行为,弘扬优良丧俗文化,树立文明丧葬新风。二是积极开展绿色清明安排部署工作。对大同陵园、城市公益性墓地、大同陵园旁安置墓区暂停现场祭扫活动;与宣传部、文明办联合印发了《清明节携手抗疫文明追思倡议书》。联合信息办打造了“云祭扫”平台;积极开展代客祭扫服务,通过政府购买服务形式购买菊花2000余盆,对大同陵园、城市公益性墓地内已安葬的墓穴进行免费鲜花祭扫,对从外省返乡进行祭扫的群众,代将鲜花放置墓前。三是出台了《推进移风易俗深化丧葬礼俗改革工作实施方案》,弘扬优良丧俗文化,树立文明新风。

(四)率先启动婚俗改革试点工作。我市被九江市民政局定为全省婚俗改革试点县市区(九江市唯一)。为做好婚俗改革试点前期准备工作,10月9日出台《共青城市婚俗改革试点工作实施方案》,明确了各部门工作目标和工作任务。

(五)创新福彩工作思路。2020年受疫情影响,彩票工作站创新工作思路,坚持做彩票合买,实现了电脑票1100万的销量。

三、存在问题

1.居家和社区养老中心(老年人颐养之家)虽然已建成投入运营,但后续动力不足。如老人助餐问题,收费标准如果定高了老人不愿意到居家和社区养老中心(老年人颐养之家)来助餐,收费标准如果低运营经费投入太大,造成政府的压力。如何将居家和社区养老中心(老年人颐养之家)运营好是今后工作的重点。

2.对当事人申请事实无人抚养儿童政策过程中,父亲或母亲处于失联情况的,公安部门无法开具相关的失联证明,导致一部分儿童无法认定为事实无人抚养儿童,无法领取基本生活保障金。

3.因苏家垱乡和泽泉乡现规划到共青城市,但大多数苏家垱乡和泽泉乡的办事人员因之前户口本上的户籍显示庐山市,户籍不在共青城市没有受理权限。需回派出所将户籍更换为共青城市才能办理,给办事人员造成不便,不能一次性办理完成。

4.即开票销量偏低,目前是靠实体店来做销量,体彩针对福彩刮刮乐全年展开四次营销活动打压,严重影响销量。导致今年销量下降。

四、下一步工作打算

(一)养老服务体系建设。一是做好社会福利中项目建设工作,确保2021年投入使用。二是2021年底居家和社区养老中心(老年人颐养之家)覆盖所有行政村(居)委会。三是探索社会力量参与或运营社会福利中心和居家和社区养老中心(老年人颐养之家)。

(二)社会救助。一是对符合条件的对象及时纳入最低生活保障、特困救助供养、高龄老人的社会保障政策。二是充分利用数字化核对平台开展家庭居家经济状况核对工作。三是进一步加强基层社会救助力量。建立一支专业化、信息化的工作队伍,积极探索建立专业的工作队伍,保障救助工作相关数据的精准。

(三)绿色殡葬。积极推进绿色殡葬改革,进一步完善红白理事会、村规民约建设,积极发挥宣传引导作用,推进丧葬礼俗改革持续深入进行。进一步推进绿色殡葬改革,完善城乡公益性墓地管理制度,巩固火化率100%、入公墓率100%,积极推进生态安葬,倡导厚养薄葬的殡葬新风。

(四)基层政权和社区治理。一是进一步完善城乡社区治理工作,加强对城乡社区治理建设组织领导。二是完善城乡社区基础设施建设,对不符合要求的挂牌问题加以清理。三是全力做好我市“全国农村社区治理实验区”建设,探索我市农村社区治理新模式。四是认真准备村“两委”换届选举工作,做好前期准备工作。

(五)儿童福利。一是按时发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障金。持续对事实无人抚养儿童进行排查,将符合条件的儿童及时纳入保障。二是持续推进农村留守儿童之家的建设。三是持续开展政策宣讲进村居活动。四是持续加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。五是预计于2021年下半年举办2021年度乡镇督导员、村居儿童主任培训班。六是持续加强对全国儿童福利信息系统动态管理,及时录入更新数据。

(六)社会组织管理。一是完善社会组织党委班子和党建专职工作人才的配置,选优配强党委班子成员,建立健全组织保障和经费保障。二是积极统筹协调各含有社会工作人才部门开展本年度的人才数据摸排上报,整合社区资源筹备建立社群类社会组织。三是建立健全志愿者工作机制,统筹各方资源进行志愿者登记注册,拓宽志愿者纳管范围,联合市文明办、团市委等部门大力开展大学生志愿者活动,并积极鼓励和引导社会志愿者培训。四是适时筹备全市社会组织孵化培训发展基地的项目建设,对社会组织进行年度考核评比,为我市社会组织和志愿服务规范化建设搭建基础。

(七)社会事务。做好《中华人民共和国民法典》的法律法规宣传工作;及时整理归档婚姻登记档案;持续做好婚俗改革试点工作。继续做好残疾人两项补贴发放工作。

(八)区划地名。一是做好地名志编纂工作,做好成果转化,在2021年基本完成区划地名编纂工作。二是开展地名文化保护,建立地名文化遗产保护名录,挖掘地名历史和文化内涵。三是继续开展与周边市县区联检工作,积极开展平安边界创建活动,自觉遵守勘界协议。

(九)福利彩票发行。一是开展“福彩公益行,走进共青城”户外即开票卖场活动。二是高频快三今年销售结束后下市会进一步加大销售任务难度,明年快8上市后主推快8游戏。三是扩点增量,计划在人员比较集中的小区内增点,易发展、易管理,达到多布点多增量。

(十)信访工作。一是继续做好日常各类信访件办理率。二是做好日常民政领域矛盾纠纷摸排工作。三是重点时期做好信息报送工作。四是加强信访知识学习。

2020年12月31日