背景依据:

长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一,也是维护我国生态安全的重要屏障。而鄱阳湖作为长江中下游主要支流之一,也是长江流域的一个过水性、吞吐型、季节性重要湖泊,在调节长江水位、涵养水源、改善当地气候和维护周围地区生态平衡等方面都起着巨大的作用。长期以来,长江受水域污染、涉水工程、过度捕捞等人类活动影响,渔业资源严重衰退,长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。党中央、国务院对此高度重视,习近平总书记多次强调,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发,把实施重大生态修复工程作为长江经济带发展项目的优先选项。2017年、2018年中央一号文件分别提出“率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕”“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”等要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,今年国家三部委、省政府办公厅、九江市人民政府相继出台了长江流域重点水域禁捕退捕工作方案,并对沿江市、县政府提出了细化实施方案要求,《共青城市鄱阳湖重点水域禁捕退捕工作实施方案》应运而生。

目标任务:

按照农业农村部“禁得住、退得出、能小康”的总体目标,结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战、脱贫攻坚战和“行刑衔接”联谊联防机制,全面完成我市鄱阳湖重点水域禁捕退捕任务。确保于2020年1月1日0时起,共青城市鄱阳湖重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

实施步骤:

一是全面摸底核查。严格按照“造册填表登记、村级评议并公示、乡镇入户确认并公示、市级联合审核并公示”的程序,建档立册,完成渔民身份、渔船渔具、渔民性质、共证情况、就业方向等基本情况的登记确认工作。

二是发布禁捕公告。根据相关法律法规和政策要求,发布明确禁捕的时间、范围、对象等主要内容,做到统一部署、统一要求、统一行动。

三是注销捕捞证和回收拆解船网等工具。制订捕捞证注销及禁捕船网工具回收处置办法,明确捕捞船网回收的类型、时间、程序、补偿标准等,对禁捕水域的捕捞渔船、合法网具、动,力机械进行合理回收补偿和处置。

四是完善社会保障。积极做好禁捕退捕渔民的社会保障,兜牢民生底线。对符合条件的退捕渔民,按城乡居民参保政策规定纳入相应的社会保险覆盖范围。依据国家政策,对专业渔村、人均三分地以下的专业渔民,原则上按失地农民标准参保,对于兼业渔民,按城乡居民基本养老保险的较高档次参保,努力其解决后顾之忧。对符合享受最低生活保障条件的退捕渔民,经个人申请,按程序纳入当地最低生活保障范围。退捕渔民的医疗和子女教育等保障按属地管理原则,根据有关政策,妥善安排解决。渔民统一纳入大病保险和大病救助范围,血防区可将退捕渔民纳入当地血吸虫病重点对象给予救助。

五是加强就业创业帮扶。积极帮助退捕渔民实现转岗就业。对有就业创业意愿和能力的渔民,按照常住地原则,全面纳入公共就业创业服务体系,切实加强创业指导、培训和跟踪服务,并按规定落实惠农信贷、税费减免、贷款贴息、创业担保贷款等政策。对转岗就业难度大的大龄、伤残等困难渔民,符合条件的,及时按规定认定为就业困难人员,纳入就业援助体系。

六是建立退捕生态补偿机制。统筹整合农业资源及生态保护等各类生态补偿资金,加大生态保护投入,深化科技支撑,支持水生生物保护、退捕渔民转产补助等工作,建立长效生态补偿机制。

七是加大渔业资源的保护与利用。建立禁捕区域水生生物资源调查监测体系和评估机制,全面掌握水生生物资源动态变化情况,为制订禁捕后续管理配套政策提供科技支撑。结合湿地保护,建立渔业资源增殖放流长效机制,加大禁渔区联合执法管护巡查力度,对构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。