为了维护新就业形态劳动者劳动保障权益，2020年7月，人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确提出支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展的指导性意见。2020年12月，省政府办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》，对保护劳动者权益提出要求。省人社厅会同相关部门制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》。为提高社会各界对《实施意见》的认识，更好地推动新就业形态劳动者劳动保障权益工作，现对《实施意见》进行如下解读。

一、《实施意见》出台的背景

近年来，随着移动互联网技术进步与信息技术广泛运用，新业态平台经济迅猛发展，出现了各类不同于传统正规就业模式的新就业形态，提供了大量工作岗位，也创造了不同社会群体更多的灵活就业机会，并成为劳动者就业增收的重要渠道。从事网约配送、网约车驾驶、网约拉货、互联网营销等新就业形态工作的劳动者数量大幅增加。但是，由于平台的用工形式和新就业形态劳动者的就业方式相对灵活，企业用工主体构成和关系复杂，企业用工形式和分配方式多样化，大量新就业形态劳动者难以与企业直接确认劳动关系，难以简单纳入我国现行劳动法律调整，其权益保障面临新情况新问题。再加上新就业形态劳动者收入不稳定、市场风险大、无就业保护等，新就业形态用工矛盾已进入凸显期和多发期，依法协调难度加大，给构建和谐劳动关系带来新的压力与挑战。

维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，事关更加充分更高质量就业、事关公平正义、事关社会和谐稳定。党中央、国务院和省委、省政府高度重视这一群体的权益保障工作。习近平总书记围绕新业态如何发展问题多次作出重要指示批示，要求顺势而为、补齐短板，指出当前最突出的就是“新就业形态”劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等;要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。李克强总理也要求千方百计为群众灵活就业创造更好条件，认真研究保障灵活就业人员基本权益的政策措施。易炼红书记在调研就业工作时要求，要强化就业优先政策，优化就业创业环境，努力实现更加充分更高质量就业。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，切实保障我省新就业形态劳动者劳动保障权益，增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感，促进平台经济规范健康持续发展，省人社厅结合我省实际，会同相关部门制定出台了《实施意见》。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》围绕“明确责任、健全制度、优化服务、完善工作机制”等四个方面提出了23条措施。

一是明确劳动者权益保障责任。要求企业依法合规用工，积极履行用工责任，对符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者权益保障承担相应责任。平台企业采取劳务派遣、外包等合作用工方式的，与合作企业依法承担各自的用工责任。针对外卖骑手被注册为个体工商户的问题，《实施意见》中明确规定，严禁平台企业以任何形式诱导或强迫劳动者注册为个体工商户，以规避用工责任。

二是健全劳动者权益保障制度。聚焦新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题，健全了符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等方面的制度。2022年，我省在景德镇市探索开展职业伤害保障试点工作。

三是优化劳动者权益保障服务。针对所有新就业形态劳动者享受劳动保障等公共服务方面的痛点、难点、堵点问题，提出了优化就业服务、社会保险经办、职业技能培训、工作和生活服务保障等方面的措施。

四是完善劳动者权益保障工作机制。明确了部门工作职责，要求各地、各部门协同推进新就业形态劳动者权益保障工作，做好政策宣传，拓宽工会维权和服务范围，加强矛盾纠纷调处，加大监管力度，努力营造良好环境，切实维护新就业形态劳动者权益。

三、落实《实施意见》的工作重点

一是继续出台配套文件。《实施意见》是维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作的总纲，各相关行业主管部门正在配套制定具体的落实措施。目前，省总工会已经出台《关于在新就业形态劳动者中开展集体协商工作的通知》，省邮政管理局制定出台了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施意见》，省市场监管局、省交通运输厅正在研究制定维护外卖送餐员、网约车驾驶员、货车司机等群体权益的相关文件。

二是推动开展专项行动。下一步，省人社厅将会同有关部门推动《实施意见》及相关政策落实落地，在全省范围内组织开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，围绕加强政策宣传、细化配套政策、推进示范引领、开展集体协商、提升争议处理效能、开展劳动保障专项监察、强化就业服务、开展职业伤害保障试点、优化社会保险经办服务、加大职业技能培训等十个方面提出具体的行动措施，进一步压实部门工作责任，规范平台企业用工行为，防范化解劳动纠纷，优化劳动保障服务，在促进平台经济规范健康持续发展的同时，切实维护好新就业形态劳动者的权益，增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。