共青城市人力资源和社会保障局（民政局）2017年度工作总结及2018年度工作计划

2017年以来，我局在市委、市政府坚强领导下，在省厅、市局的关心指导下，深入贯彻党的十八大、党的十九大重要讲话精神，认真落实市委、市政府和省、市人社部门的决策部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以开展“两学一做”为保障，圆满地完成了各项工作目标任务，结合2017年《政府工作报告》重点工作责任分工，现将一年以来各项工作开展情况汇报如下： 

 一、2017年工作完成情况

（一）对照《政府工作报告》完成情况

   1.城镇居民人均可支配收入增长9.6%以上。

   完成情况：根据省人社厅2017年养老金调整的相关文件，我市退休职工养老金实现“十三连增”，增长的人均标准为5.5%。为了第一时间将这一惠民政策落实到位，从开会部署到最终发放到位仅用20天，调标后企业退休职工人均月养老金达1990.71元，城乡居民领取月养老金110元/人的标准维持不变。

    2.大力发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，启动九江公共实训基地和创业孵化基地建设，扶持九江（共青）创新创业大学、车库咖啡等众创项目做优做大，推动中青数媒APP产业孵化园借壳上市，力争成为第一家平台型上市公司。

完成情况：在省、九江市业务部门的大力指导下，在市委、市政府的高位推动下，九江（共青城）创业创新大学成功报批为省级创业孵化平台，其中车库咖啡校区自运营以来情况良好，目前已注册公司23家，入孵团队90余家，固定办公50多人，涉及农业、科技、电子商务、人力资源、医疗、游戏设计等多个领域。举办了56场创业活动，参与人数达3000余人；万商城校区发展定位为“互联网+”创业孵化基地示范样板，特别是与江西服装学院等各大高校进行校企合作，成立创客学院，为产业转型升级提供技术研究及人才培训，打造成为创业培训、创业孵化、研发转化“一体化”众创空间；另一校区九江（共青城）公共实训基地项目建设已正式开工建设，目前土建部门的施工队已经进场作业。

1. 出台支持小微企业发展办法，落实“降成本优环境”各项政策，完善政企“茶叙会”制度和项目推进“五环链接”工作机制，因企施策，切实将各项优惠政策转化为企业的“真金白银”。

    完成情况：①降低社会保险缴费费率。根据“降成本优环境”专项行动要求，目前我局已执行江西省关于降低缴费比例的要求，工伤保险缴费比例平均下降了0.2%，养老保险和失业保险缴费比例均下降了1%，养老保险由原来的20%下降至19%，失业保险由原来的1.5%下降至0.5%，根据今年企业最低缴费基数2547元测算，费率下调后企业每月可少缴保费18万元，其中工伤保费4万元、养老保费9万元、失业保费5万元，极大的缓解了企业经济下行的压力，减轻了企业负担。

针对部分园区企业反映的“员工已缴农村医疗和农村养老保险，可否不缴城镇职工养老保险和医疗保险的问题”，我局高度重视，经请示市政府主要领导，从5月起取消我市工业园区范围内企业的五险捆绑缴费要求，由职工按个人意愿缴纳社会保险，切实将各项优惠政策转化为企业看得见的“真金白银”。

②开展岗前培训。为企业新入职人员进行岗前培训，共为园区17家企业开展自主培训3150人。

③开展免费职介。为企业提供免费职介，举办大型人才招聘会4场，帮助亚华电子、松集运动等企业推荐就业3232人，成功入职1963人。

④提供创业贷款扶持。为企业提供创业贷款扶持，全年小微企业7家累计发放2400万元，电子商务类 37户，共714万元（含万商城36户，680万元）。

4.实施脱贫攻坚行动。强化政策引导、精准扶持，实现苏家垱乡竹林村、大桥村及泽泉乡长塘村3个贫困村脱贫退出。建立农村贫困人口重大疾病医疗补充保险制度，按每人每年90元标准为政策内的贫困人员购买重大疾病医疗补充保险。

完成情况：积极完善社会保障扶贫、就业扶贫实施方案，按照“一个托底，五个全覆盖”的要求，统筹制定最低生活保障托底实施方案，并按要求认真落实。

①实行建档立卡贫困人员免费参保。为贫困户免缴城镇居民医疗保险（新型农村合作医疗保险）的费用150元/人。将苏家垱乡和泽泉乡精准扶贫对象4148人全部纳入免缴；为建档立卡对象按照100元/月的标准参加城乡居民基本养老保险。

②建立动态台账，实现就业精准扶贫。经统计，全市建档立卡未脱贫人员有406户1147人，我局对建档立卡贫困人员实行全程跟踪、动态管理，确保能扶尽扶、应扶尽扶，实现帮扶全覆盖。针对经乡镇摸底的有就业意愿的汪创应、魏火林等58名人员，逐一电话核查，了解其就业需求，最终确定李太金、余静江等7人有就业意向。按照就近就业、安全就业原则，综合考虑建档立卡贫困户自身条件，推荐如金湖乡黄桥村袁青兰、丁小林等建档立卡贫困人员在园区联洲研磨、统百利包装就业，月收入达到1600-2600元/月，帮助袁青兰等人摘掉贫困帽子，顺利实现脱贫。

③开发村组公益性就业岗位，用好用活再就业资金。2016年我市为建档立卡贫困人员开发公益性岗位名额59个，满足不了贫困人员对岗位的需求，为此2017年我市从再就业资金中拿出一部分专款，新设立41个岗位，使全市建档立卡贫困人员的公益性岗位达到100个，确保每个行政村至少有2个名额，扩大了再就业资金用于帮扶建档立卡贫困户的“活血功能”。

④加大创业扶持力度，鼓励自主创业促就业。加大创业扶持力度，开辟绿色通道，优先对符合条件的建档立卡贫困户人员降低创业贷款门槛，给予创业担保贷款贴息扶持，如对江益镇爱国村建档立卡贫困户马祖星连续扶持4年，累计发放创业贴息贷款35万元，累计贴息金额达22361.45元，提升其“造血功能”，帮助其顺利脱贫。

1. 实施安居乐业行动。加强就业创业培训，新增城镇就业2000人以上，扶持创新创业1000人以上，零就业家庭就业安置率达100%。

完成情况：今年来，我局面向园区所有企业进行了广泛的前期宣传，对2017年新入职的员工实行全员自主培训，共为园区17家企业自主培训3150人，创业培训721人，电商培训共489人。新增城镇就业2261人，扶持创新创业1023人，零就业家庭就业安置率达100%。

1. 实施社保完善行动。启动社会福利中心、基层人力资源和社会保障所建设。适当提高各类补助标准，高龄津贴在省级标准的基础上翻一番，80岁以上老人补贴100元/月，85岁以上老人补贴200元/月，90岁以上老人补贴400元/月，100岁以上老人补贴1000元/月。

完成情况：①社会福利中心项目建设情况。该项目现已经完成了选址和用地预审，得到了发改委的立项批复，同时完成了环境评估、维稳风险评估、节能评估，并编制了可行性研究报告并通过了评审，即将进行设计招标。

 ②基层人力资源和社会保障所建设情况。目前，基层人力资源和社会保障所已基本完工。

 ③高龄津贴提标工作。已于6月初按照文件要求提高标准，为我市5个乡镇和1个街道共1454位80岁以上老人发放了高龄津贴281.6万元。

1. 实施社会治理行动。完善社区治理制度，推进农村社区治理试点，优化社区服务中心综合服务功能，引导居民积极参与社区治理和建设。

   完成情况：开展我市农村社区建设试点工作，经充分调研，选定甘露镇作为我市农村社区建设试点乡镇，米粮铺社区和桔园社区为试点社区，投入12万元，按照“中心+村落”的模式，打造我市农村社区服务站样本，现在已经通过了九江市民政局的验收，作为江西省唯一的农村社区治理实验区，参加全国农村社区治理实验区评审。

（二）基础工作圆满完成，亮点工作推陈出新

 1.实施民生惠民工程，保障人民群众“生命线”。一是顺利完成2017年以前存量被征地农民的参保工作，现有2913名被征地农民参加了基本养老保险，其中有873名被征地农民达到法定退年龄并领取退休金，人均养老金领为918元；另有9名被征地农民自愿选择参加城乡居民养老保险，其中8人达到法定退休年龄，人均养老金为460元。二是扩面征缴难中有进。今年全市养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达3.2万人、12.7万人、6万人、9554人、6772人，基金征缴分别达9600万元、1.21亿元、275万元、130万元、105万元，基金征缴均超额完成任务。三是城乡居民基本医疗保险系统整合基本完成。今年8月按照标准统一、数据集中、服务延伸的原则，原新农合系统人员数据已成功导入全省“金保二期”信息系统，建立了覆盖城乡的医疗保险信息网络，方便了医保数据的统一管理，将使数十万居民受益。全年我市共有30912人次门诊就医，门诊台账支付170万元；住院就医达10009人次，住院统筹支付2829.74万元。四是启动全国跨省异地就医即时结算。2017年9月甘露镇黄女士凭社会保障卡在东莞市人民医院住院就医，花费医疗费用28547.44元，通过跨省异地就医系统进行及时结算报销12638.42元，成功实现跨省异地就医直接结算，极大的方便了群众，解决了跨省就医垫资大、报销难的问题。五是城乡低保管理工作规范化。印发《共青城市城乡低保规范化管理工作实施方案》,对全市的城乡低保对象家庭经济状况进行核查，重点查处“关系保”“人情保”“死亡保”和家庭条件是否明显超出低保条件的家庭。通过与房产、交通、社保等部门核对信息，将家庭条件明显好转的对象取消待遇，做到应退尽退，同时对家庭条件困难的做到应保尽保。

2.实施引才引智工程，构建各方英才“聚集区”。一是创新引才引智工作。为推进高层次人才引进工作，结合我市实际，起草了《2017年共青城市事业单位面向社会公开招聘高层次人才方案》，并提请市政府常务会议讨论通过。共引进经济、工程类高层次人才5名，有效地缓解了我市高层次人才紧张的现状。成功组织申报江西蓝十字生物科技有限公司、九江维信诺科技有限公司两个企业的博士后工作站（属于九江市少数县市区符合申报条件的县市区），打破我市零申报的记录。二是稳妥推进人事制度改革。坚持“凡进必考”，组织共青城市公开选调机关事业单位人员，选调工程造价、城市规划、会计学、软件工程等专业人才10名;先后为公安局、私募基金创新园公开招聘合同制工作人员40名。并顺利完成我市有史以来规模最大（面试人数超过600人）的2017年度中小学事业单位公开招聘工作。三是深化收入分配制度改革。机关事业单位工资正常调整机制逐步完善。继续推进公务员职务与职级并行政策，为11名符合晋升条件的同志调整职级。

3.实施和谐劳动关系工程，撑起务工人员“保护伞”。一是认真开展专项检查工作。联合市市场和质量监督管理局对我市内的9家人力资源机构进行了检查，并对其中2家机构提出了整改要求；开展劳动用工和社会保险缴纳专项检查及企业年度审查，对部分违法企业进行了整改和处罚。二是落实农民工工资支付监督管理和农民工工资实名制监管信息化工作。2017年劳动监察局共受理劳资纠纷案件88起，涉及金额3300余万元，其中立案4起，结案3起，涉及金额4821845余元，结案率达83%；调解案件82件，调解结案75件，结案率91%。三是及时化解劳资纠纷群体性事件。建立了欠薪突发群体性事件应急预案，完善了欠薪应急周转金制度，对因劳资纠纷引起的突发性群体性事件全力化解，及时动用欠薪应急周转金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助被拖欠工资农民工解决生活困难，有效防止了事态蔓延扩大。四是进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作。共处理各类劳动人事争议案件61件，涉及职工权益138万余元。目前已结案46件，15件正在办理中。

4.实施党建品牌创建工程，提高人社工作“曝光率”。一是积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定党建工作要点，严格落实支部“主题党日活动”，着力推行“担当实干、马上就办”工作作风，优化服务环境。二是积极打造“一委一品”党建示范品牌。为推动“一委一品”党建品牌创建，党总支部确定了“就业创业568（我来帮）”品牌，机关支部确定了“党建+双创”品牌，联合支部确定了“党建+社会保障”品牌，三个党建品牌的创建引导着全体党员干部带头转变作风、强化服务意识，自觉做到服务发展、服务社会、服务基层、服务群众，使党建工作更加务实、更加富有生机和活力。三是继续抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化纪律学习教育，深入开展科级领导干部违规借贷等专项整治，扎牢“两金一考”制度笼子，提升防控岗位风险的能力。

二、存在的问题

1.社保基金赤字日益严峻。一是企业养老保险待遇支付压力持续加大。因社保缴费费率降低、被征地农民参加基本养老保险及园区企业选择参保险种的放开，2017年企业养老征缴完成9600万元，但累计支付养老金也达到了1.09亿元，较去年同期养老基金支出压力持续加大，养老基金已呈现“入不敷出”现象。二是生育保险基金严重赤字。由于“二孩”政策的全面放开，生育保险基金的支出也已突破顶峰，给生育保险基金造成巨大的压力。截至年底，还有6个月的生育保险费用和津贴未支付。

2.农民工实名制工作开展遇阻。一是农民工信息收集难度大。主要是民工流动性大、工资结算频繁、劳务纠纷也明显的增多。二是农民工信息收集效率低。主要是各工地项目部不积极配合，且有一些农民工为防止自己的个人信息泄露，拒绝提供自己的个人信息，导致农民工名单人数没有全部录入。

3.人员力量薄弱，执法监管手段有限。一是医疗监督部门。医保局现有12名工作人员，其中负责医疗监管工作的人员仅2名，承担全市45家医保定点单位的医疗服务行为监管。由于监管手段相对滞后，监管系统还未建立，调查取证较为困难，更增加了医保监管难度，尤以民营医院及药店最为突出，致使医保费支出存在一些跑冒滴漏现象。二是劳动监察部门。目前劳动监察局共有编制5人，实际在岗3人，由于涉及案件较多，实名制信息化和“两网化”工作繁杂，再加上一些往年遗留案件和日常行政工作，使得劳动监察部门只能起到劳动纠纷的“消防员”，很难充分保障劳动者的合法权益。

4.项目建设进展不快。由于项目选址的变更，造成九江公共实训基地项目可研报告、用地规划、环评等材料需要重新编制、审批，致使项目10月份才动工，且资金来源问题上级部门一直没有准确的答复。

三、2018年工作计划

1.继续做好社保扩面征缴工作。在我市养老保险基金和生育保险基金运行出现赤字的背景下，扩面征缴工作显的尤为重要，明年将努力做好以下几个方面：一是做好改制参保企业欠费清理工作；二是继续加大征缴稽核力度，特别是针对园区企业漏报、瞒报参保人数的行为；三是扩大助保贷款覆盖面，主要针对缴费困难的灵活就业人员加大宣传力度，鼓励其申请助保贷款，宣传多缴多得的社保政策。

2.完善机关事业单位养老保险体系。根据省人社厅相关工作部署，为了进一步建立和完善社会保险制度，充分保障各类机关事业单位退休人员的养老待遇，平衡事业单位公益一类和公益二类退休人员养老金水平，力争在2018年将差额拨款单位和自收自支单位纳入机关事业单位养老报销改革范围，进一步完善机关事业单位养老保险体系。

3.继续做好被征地农民参加基本养老保险工作。根据《九江市人民政府办公厅关于切实做好被征地农民参加养老保险工作的通知》（人社部发〔2016〕132号）及共府办发〔2017〕92号文件精神，2017年底前被征地农民参加养老保险可以实行补缴参保，2017年后取消一次性补缴参保。这意味着明年新的被征地农民（特别是年龄偏大的）无法补缴的问题，可能会影响到征地拆迁的工作进度。下一步由城乡居民养老保险局负责组织协调，安排工作人员上门宣传和解释政策，做好政策衔接的过渡阶段。

4.做大做强省级“一村一品”示范村产业。积极将我市江益镇栗畈村、泽泉乡关帝庙村两个省级“一村一品”示范村产业推广做强，努力做成在九江叫的响、在全省有名次的省级“一村一品”示范村点；加强”一村一品”与“一村一委”紧密联系，以党的建设带领产业发展，指导“一村一品”工作；协调创业贷款对“一村一品”产业支持帮扶力度，帮助“一村一品”产业发展下游产业链，与就业部门沟通，积极争取产业加工车间，使“一村一品”产业成为带动就业，助力脱贫的一把利剑。

5.扎实推进全民参保登记工作。一是加强组织领导。细化工作任务，明确责任，为顺利推进工作提供组织保障。二是抓好专项业务培训。组织工作组深入到各乡镇各村，对入户登记工作人员进行专项培训，明确做到一户不少、一人不落、一项不差工作要求。三是做好政策宣传。以“全民登记、全员参保”和“记录一生、管理一生、服务一生”为主题，通过印发蒙汉双语宣传材料，以及各类公示栏、QQ、微信等平台进行广泛宣传，并充分依靠驻村工作队、第一书记等人力资源进行详细政策宣讲。四是严格工作机制。建立周报告制度，要求每周报送入户调查登记工作进度、存在问题及建议，全面掌握工作进展情况，并随时调整工作安排部署；建立工作调度机制，定期组织开展督促检查，及时研究、部署、反馈，帮助解决全民参保登记工作中遇到的新情况、新问题。

6.持续推进健康教育工作。加强国家卫生城市创建和健康促进机关建设工作，坚持每周到责任区开展创卫；在春、秋两季集中开展以灭鼠为主的灭治“四害”活动；各部门在职工中经常性地开展健康保健知识学习,提倡健康生活和健康行为,提倡戒烟少酒,减少疾病发生,保证全体干部职工的身心健康。积极参加医疗保险等社会活动,为职工购买医疗保险,妥善处理好职工就医住院等突发性的问题,稳定了职工队伍。

                                           共青城市人力资源和社会保障局    

                 2018年1月19日