（2009年2月16日）

2008年，我局在九江市工商局和共青城开放开发区党委、管委会的正确领导下，以国务院《政府信息公开条例》的颁布为契机，创新理念、拓宽思路，以促进服务和强化监督为主线，深入推进政务公开工作，着力在制度化、系统化和实效性上下功夫，形成了机制完善、便于操作、形象统一、特色明显的政务公开体系。

 一、主要作法

（一）加强组织领导，为政务公开提供坚强的组织保障

我局党组高度重视政务公开工作，始终把其作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的基础工作来抓，作为反腐倡廉治本、自觉接受社会监督、建设勤政廉政机关的主要途径来抓，作为规范内部管理、提高行政效能、提升部门形象的头等大事来抓，扎扎实实，有效推进。

一是建立健全了政务公开领导机构和工作机构。局党组书记、局长邹常斌亲自担任领导小组组长，负总责、亲自抓，分管副局长陈尚胜任副组长具体抓，机关各科室、分局负责人为成员共同参与；同时抽调精干力量组成办公室，负责政务公开具体工作，并建立了周例会、岗位分工、工作考评、责任追究等制度，为实施政务公开提供了有效的组织保障。

二是积极组织、动员、部署政务公开工作。去年以来，我局先后召开了5次政务公开领导小组会议，3次党组会议，3次局务会议研究推进政务公开工作。邹常斌局长亲自在会上进行动员、部署，反复强调政务公开工作的重要意义，提出了明确的工作思路和目标要求，对全市上下统一思想、推进工作产生了巨大的促动作用。

三是进一步完善了政务公开制度体系。根据《政府信息公开条例》及相关规定，修改制订了《共青城工商局政务公开办法》、《共青城工商局局务公开办法》两个政务公开文件，对公开的原则、内容、程序、方式、保障措施等进行了系统的规定。同时制定了相应的目录和指南，为群众获取信息、实施监督提供了简洁、明了的索引服务。为规范政务信息从采集、审查到公开、归档一整套工作流程，还制定了一系列的配套制度和表格等。

四是加强了对政务公开工作的督查和考核。将局政务公开目录和模式中的公开内容逐项分解、细化到具体科室、部门，增强了督查的针对性；明确部门负责人为第一责任人，并确定专门联络员，落实了督查的具体对象；采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，确保了督查的经常化。同时，为提高考核效果，我局根据机关各部门特点，分别制定了考核办法，采取了日常考核与年终考核两种不同的考核方式，使考核工作能够更全面、动态地反映各考核对象的真实工作情况。

（二）拓宽公开范围，围绕服务和监督实行应公开尽公开

政务公开是建设服务政府、透明政府的重要举措，目的就是依托丰富的政府信息资源为社会和公众服务，并接受广泛的民主监督。围绕这一目标，我局不断在政务公开的全面、深入、规范上下功夫。

一方面，按照“应公开尽公开”的原则，将凡是本局依据工作职能掌握的不属于保密范畴的政府信息，分为机构职能、执法依据、政策文件、规划计划、办事业务、工作动态、社会承诺、工商文化等8大类30余个条目，编入了《工商局政务公开目录》。在公开的具体内容上，充分考虑了社会各层面、不同角度的信息需求：为方便群众办事，公开了本局所有行政许可事项、具体行政行为和消费维权指南相关的机构、条件、程序等信息；为扩大社会监督，公开了机构职责和行政征收、行政强制、行政处罚的依据、标准、结果及落实优惠政策、个私协会费支出情况等信息；为发挥信息的咨讯效应，公开了守重企业、年检免检企业、驰、著、知名商标企业、消费者信得过单位等诚信企业，和吊销企业、未年检企业、虚假出资企业、制售假冒伪劣商品企业等不良企业的情况，及商品抽检结果、市场主体发展情况、突发事件处理情况等信息。同时，为保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，推进机关管理的民主、科学和透明，规范权力运行，进一步密切党群、干群关系，促进和谐机关建设，我局把干部职工关心的人事、财务、重要决策事项等也纳入了公开范畴，确立了局务公开机制，延伸了政务公开的内涵。

另一方面，注重实行深度公开，使公开的内容逐渐涵盖行政审批权、行政执法权和队伍管理权行使的全方位、全过程。对关系干部职工切身利益的重大事项，广泛征求意见，充分宣传告知；对制定涉及监管服务对象整体利益的政策、制度，从酝酿开始到颁布执行全部进行公开。

（三）丰富公开形式，为公众提供充分便捷的信息获取途径

首先，我局充分发挥信息化建设的优势，利用网站存储容量大、查询便捷的特点，突出网络公开方式，利用九江工商红盾网“政务公开”专栏，及时发布各类信息；并且根据信息需求量单设了行政公告、企业公告、打传警示、企业信用分类监管、红盾护农、工商动态等多个公开窗口，便利群众更加直接快捷地获取此类信息；同时开通了申请公开通道，接受公众对于我局非主动公开信息的需求申请。

其次，我局将直接面向公众服务的办事大厅作为政务公开的又一重要平台，一方面以传统方式提供必要的便民资料，公开办事指南、工作流程、服务承诺等内容外，另一方面还在“九江政务公开网站”共青城工商局版块上及时公布各类信息，如季度和年度市场主体运行报告等。

再次，我局大力拓展一些既有工作制度的功能和作用，进一步丰富政务公开的形式和渠道，如通过公示栏发布重要工作部署、改革措施、阶段性工作目标进展情况和需统一对外说明、澄清的涉及本局重大事件等信息；依托12315消费维权热线，在公开消费维权类法律法规、政策文件的同时，提供公开指南、机构职能等信息，使公众能通过最普及的电话媒介最快速地获知最基本、最实用的导引信息；整合局长信箱、咨询答疑等栏目，在网站开设“民声通道”，使政策法规咨询、政风行风建设、消费维权方面的信息诉求以“点对点”的方式充分实现。

同时，我局还根据各类信息的不同特点，分别采取了政府信息公开查阅室公开、公示栏公开、便民资料公开等多种公开形式。目前，已设置了查阅室，制作公开栏近20块，印制各类便民资料3000余份。为社会公众获取信息提供了更加充分而便捷的途径。

　　（四）创新工作内容，打造有特色、有亮点的政务公开体系

“希望在创新”是市局工商事业发展的七个理念之一，立足实际，锐意创新，为我局的政务公开工作注入了活力。

一是建立政务公开模式。公开模式在公开目录的基础上进一步细化，逐条逐项地对公开形式对应的公开内容、公开内容对应的责任单位进行了详尽的规定，既能有效地指导本系统对号入座地实施公开，又能为公众获取本局政务信息提供便捷的索引服务。

二是统一设置了公示栏和门头外观。确定了以行政执法责任制、服务承诺、优惠政策公开、工作人员监督岗、三公示和局务公开为主的公示栏内容和以上级领导重要讲话精神为主的文化栏内容，分为政务公开公示栏、行政执法公示栏和工商文化栏三块统一设计制作。目前，我局100%的基层分局已全部按要求完成了施工。

三是以追求政务公开工作的实效为目的，制定了针对不同考核对象的不同考核办法。对于机关各责任单位的考核，我们着眼于日常公开的及时性、准确性、完整性，实行了定期检查与不定期抽查相结合的方法，检查情况及时通报，并采取扣分制量化为考核结果，年终最后得分作为该项工作评比的依据。对基层分局采取常用的考核方法，比照考核细则，对公开形式、内容、时限、效果各方面进行综合考核评分。

二、取得的效果

（一）规范了行政行为，提高了机关效能。

通过政务公开，将各项行政事务办理程序、行政处罚依据、行政收费标准、服务承诺、办事时限等以各种形式予以公开，使监管服务对象充分享有知情权、监督权，敦促执法人员在公开透明的环境中依法行政、照章办事，杜绝了执法的随意性，提高了行政效能。为规范个体工商户管理费收缴工作，我局制定并公布了规费主动送缴制度和科学定费、民主定费、公开定费原则，并将个体工商户管理费收取情况、享受优惠政策情况实时公开，接受个体户和社会监督，较好地解决了“关系费”、“人情费”的问题；对于受普遍关注且矛盾较集中的个私协会费问题，我局公开重申了“不借年检之机搭车收费”的规定，并将会费使用管理作为基层政务公开的重要内容，通过公示栏在醒目位置予以公开；为规范执法办案，我局实施了“阳光执法”工程，制定并发布了行政处罚自由裁量指导规则，实行案审会制度，并及时通过网络、公示栏等载体公开办案结果，防止了执法不严或执法趋利现象；为提高办事效率，我局对外公开承诺缩短办事时间，推行网上办公，提供延时服务、预约服务、上门服务、跟踪服务等特殊服务。目前，我局办理企业注册登记业务当场办结率已达100%。2008年，我局工商登记窗口连获全区“最佳文明窗口”，我局获全区机关效能建设第一名，被开发区党委、管委会表彰为效能建设先进单位、综合治理先进单位。

　　（二）密切了群众关系，营造了和谐环境。

我局坚持政务公开与行风建设相结合，以政务公开促行风建设，以行风转变促政务公开，一方面，对职能相关的政府信息的主动公开，方便了群众办事，保障了群众监督，使群众真正感受到政务公开带来的良好办事氛围，切身体会到政务公开带来的廉洁勤政、文明高效的行业作风，也增进了群众对工商部门依法履行监督和管理职能的理解和支持；另一方面，在依群众申请实施公开的过程中，进一步了解了群众的诉求，强化了服务意识，突破了传统观念，发挥了政府公开信息资源为社会公众提供咨询服务的功能。如我局根据群众关于企业征信方面的诉求，在网站上专辟了“诚信企业”、“不良企业警示”、“企业信用分类监管”等版块，为群众提供了征信参考，得到了社会的好评。政务公开与行风建设的相互促进，使我局树立了良好的社会形象，营造了和谐的发展环境和良好的执法环境。

　　（三）促进了民主管理，加强了廉政建设。

局务公开是政务公开工作的深化与拓展，是加强民主管理、构建惩防体系的重要内容。我局以公开权力运行和保障职工参与权为重点，对涉及干部职工利益、事关全局发展的重要决策，公务员录用、干部奖惩任免等重大人事问题和基建工程招投标、大额资金运作、固定资产处置等财务情况实施全面公开，强化了职工的主人翁意识，提高了机关科学管理、民主管理水平，切实加强了党风廉政建设。