2020年,我市认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要指示批示精神,不折不扣落实党中央、国务院关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署。做好“六稳”工作,落实“六保”任务,进一步优化我市营商环境,加快推进法治政府建设取得明显成效,2017年、2018年连续两年被评为九江市法治政府建设工作先进县市。现将我市2020年推进法治政府建设工作报告如下:

一、主要举措和成效亮点

(一)坚持党的领导,夯实法治基础

始终坚持党的领导,将法治政府建设作为事关全局的重要工作,列入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同推进。一是带头学法。始终将法律学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要内容,坚持政府常务会议学法制度,制定了年度学法计划,并邀请法学专家、法律专业人士授课,组织学习4期次,有力提升了领导干部法律知识覆盖面。同时,大力开展网上法律知识学习、考试等活动,对提拔或者重用的领导干部开展任前法治考试,连续10年举办全市行政执法培训班,累计培训近5000人次,切实提升了行政执法人员法治素养。二是压实责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进一步细化法治政府建设责任,建立职责清单。市委、市政府主要负责同志带头履行职责,各乡镇(街道)注重加强对法治政府建设的领导,自觉承担法治政府建设主体责任,形成了市委书记定期听取重要事项报告,市长专题研究重大事项及批示专题报告,市委依法治市办年初策划、集中调度、年底考核的工作格局。三是加强考核。积极发挥目标考评的指挥棒作用,把推进法治建设职责、依法决策、依法管理、依法办事、遵守法律、严格执法等纳入考核体系,作为年度考核与考察任用干部的重要内容,并将考核结果运用到各单位社会综合治理考评之中,不断夯实法治政府建设基础。

(二)坚持制度先行,强化法治保障

将完善法治制度放在首位,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府各方面制度更加成熟更加定型,为法治政府建设提供有力制度保障。一是完善各项制度。出台了《共青城市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,制定了法治政府建设年度工作要点,为法治政府建设提供了根本遵循。同时,结合机构改革,以制度明确职能、划分权限、细化责任,出台了《共青城市机构改革实施方案》、《市直承担行政职能事业单位改革方案》等文件。二是规范执法程序。认真贯彻执行《江西省重大行政执法决定法制审核办法》,制定出台了《共青城市人民政府办公室关于印发推行<行政执法公示><执法全过程记录><重大执法决定法制审核>等三项制度的通知》,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,推动行政执法人员资格管理工作规范化、制度化、常态化,给执法者戴上“金箍”,为实现执法程序的合法公正提供了有力保障。三是做好立改废释。严格按照中央、省、九江市关于规范性文件清理工作要求,对行政规范性文件进行合法性审查,对出台的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布,并定期对已出台规范性文件进行清理。比如,制定下发了《关于开展涉及民营经济发展规范性文件清理的通知》,集中清理违反公平、开放、透明市场原则及不利于民营经济发展的规章和规范性文件,其中涉及“放管服”的文件,废止7件、修改1件。

(三)推动职能转变,优化法治环境

坚持把法治作为最好的营商环境,聚力简审批、降成本、优服务,以强有力的举措不断优化营商环境,有力提升了市场主体活跃度,截至11月底,全市新增市场主体4012家,较去年同期增长40.1%。私募基、入驻企业累计达5651家,认缴资金规模累计达3605.78亿元,1-11月累计纳税20.22亿元。上市公司超过300家,国企央企超160家,其中有59家“中字头”企业。一是简审批。深入推进“一窗受理、集成服务”审批改革,设立企业开办“一窗式”服务窗口,将企业注册、公安刻章、银行开户、实名办税等事项集成办理。同时,优化办事流程,编制场景式办事指南,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,申请人只到一个窗口、提交一套材料,最快100分钟就能完成企业开办全部手续。目前,已有834家企业通过“一窗式”集成服务完成企业开办业务。实行审批告知承诺、容缺受理,在仅缺少非关键性材料的情况下,允许申请人提交承诺书,可先行受理,待办结时补齐即可。目前共为金酷集团等48家市场主体提供了容缺受理审批服务,进一步提升了审批效率。深化“证照分离”改革,承接“证照分离”改革事项20余项。大力推进“以照含证”改革试点,通过公开承诺、事后监管、畅通退出等方式将小餐饮、小食杂、公共场所卫生许可等20个行政许可事项纳入首批“以照含证”改革,降低了市场准入门槛,赢得了企业和群众的一致好评。二是降成本。全面做好“六稳”工作,落实“六保”任务,成立了以市委书记、市长为组长的优化营商环境领导小组,在全市层面形成“抓营商环境就是抓发展稳定”的共识。出台《应对新冠肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长28条政策措施》,制定《深入开展“营商环境优化年”行动实施方案》,切实为企业纾困解难。截至目前,全市完成项目签约73个,合同资金273.25亿元,项目总数和投资总额较去年同期均实现翻番。特别是,引进50亿元的项目2个,20亿元的项目2个。全面、快速落实国家、省、市关于支持实体经济发展和优化营商环境各项优惠政策,线下建立了政策兑现窗口,线上建立了政策兑现网上申报平台。充分发挥“赣服通”作用,引导企业通过“网上办”“掌上办”“预约办”等线上方式进行办理服务事项。今年以来,帮助企业争取贷款9.18亿元,拨付企业奖补扶持资金3.1亿元。累计优惠电费631.71万元、惠及企业用户数9584户;优惠水费14.43万元、惠及企业和建筑用水用户2720户;优惠用气费用108.37万元、惠及工商业用户278户。三是优服务。全力推进“一次不跑”政务服务改革,梳理公布了三批共1129项“一次不跑”或“只跑一次”政务服务事项清单,共办理“一次不跑”事项74.82万件、“只跑一次”事项42.12万件。大力推行错时延时预约服务,在行政审批、人社、公安、不动产、公积金等窗口,采取工作日延时服务和节假日错时、预约服务等措施,使企业和群众在非工作时间、非工作日能办事、办成事。2020年,共办理各类错时延时预约服务事项5350件,大大提高了企业和群众的满意度。加速推进“互联网+政务服务”建设,“赣服通”共青城市分厅已上线463个服务事项,其中140项特色便民服务事项,323项政务服务事项。注册用户达7万余人,占总人口的54%,占比数居九江地区第一。上线不动产登记证明等57个电子证照,已上线电子证照数量位居全省第一。推行企业免费代办服务,组建投资项目代办中心,累计为92个落户项目提供注册、立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收、项目投产、高新企业申报等全方位的“保姆式”精准服务,让企业开心落户、安心生产、顺心上规。

(四)严格依法行政,提升法治水平

始终沿着依法行政这个正确轨道,不断提高依法决策水平、规范文明公正执法、自觉接受各方监督,法治政府建设不断向纵深发展。一是提高依法决策水平。严格执行重大行政决策法定程序,开展重大决策合法性审查,制定出台《共青城市人民政府工作规则》,确定了政府司法行政负责人固定列席政府常务会议的制度,切实做到科学民主,依法依规。全面推行法律顾问制度,聘任9名同志为市政府第二届法律顾问团成员,为政府决策把好法律关。二是规范文明公正执法。在全省率先推行“双随机、一公开”平台建设,充分发挥“互联网+监管”系统作用,确保行政执法在阳光下运行、全过程留痕、可回溯管理。截至2020年12月份,全市32个监管成员单位共录入693项抽查事项、20233个检查对象、358位执法检查人员,制定了613个检查计划,完成了493次检查任务,公布了2337次检查结果,开展了15次联合检查,全年未出现一例亮红灯情况。扎实做好行政复议和应诉工作,全年共受理行政复议申请8件,应诉行政诉讼案件1件。三是自觉接受各方监督。自觉接受党内、人大、政协、社会等多方监督,构建依法行政全方位监督体系。全力回应人大代表建议和政协委员提案,办理人大代表建议80件、政协委员提案55件,办结率100%,满意率100%。全力推进政务公开,对外公开6个方面基本要求和18个方面重点领域事项,做到了主动公开的及时公开,依申请公开的按程序公开。全力畅通举报渠道,设置举报箱、电子信箱、热线电话等,方便群众投诉举报、反映问题。

(五)深化综合治理,浓厚法治氛围

聚焦重要环节和重点领域,狠抓专项整治、强化社会监管、化解矛盾纠纷,着力营造和谐稳定的法治氛围。一是抓安全生产。一是抓安全生产。积极开展安全生产专项三年整治行动,对消防、建筑施工、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域开展安全排查,共排查隐患2152条,行政处罚9家,约谈5家,停产整顿12家。搭建了全省首个“阳光餐饮”平台,147家餐饮单位、学校食堂纳入平台管理,保障了人民群众“舌尖上的安全”。全年未发生一起较大以上生产安全事故。二是强社会监管。以公共安全视频监控建设为抓手,着力构建立体化、信息化社会治安防控体系。累计投入3000余万元,深入实施“雪亮工程”,布设并纳入管理的视频监控点5000余个,安装海盾卫士(守护者)57套,实现了中小学校全覆盖。扎实开展“智能安防小区”建设,全市50%以上入住小区达到标准。三是保和谐稳定。始终保持打击违法犯罪高压态势,共侦破刑事案件197起,抓获犯罪嫌疑人204名,刑事拘留138人,办理“黄赌毒”案件90起,处理232人。持续推进综治中心实体化建设和运行,结合农村“法律明白人”培养工程,扎实开展人民调解工作,成功调解纠纷135起,有力维护了社会的和谐稳定。

二、存在的问题

2020年,我市法治政府建设工作在各级各部门的高度重视和共同努力下,虽取得了一定的成效,但工作中仍然存在一些问题,主要表现在:一是我市推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核三项制度的落实不均衡,仍存在机构人员设置不匹配、设备配置落实不足等问题。二是行政执法部门案件质量逐年提高,仍然存在部分单位行政执法案卷不标准现象。三是行政机关负责人出庭应诉力度有待加强,负责人出庭应诉比例不够高。四是政府工作人员依法行政理念仍需进一步加强。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

党的十八大以来,我市认真贯彻党中央决策部署,市委、市政府高度重视法治政府建设工作,认真落实推进发政府建设第一责任人职责。2017年,市委、市政府联合下发《共青城市法治政府建设实施纲要(2016-2020)的通知》,这是我市第一次以市委、市政府的名义出台部署法治政府建设的重要文件,对我市法治政府建设工作进行了全面规划。成立了以市长为组长的推进法治政府建设工作领导小组。2019年年初,组建了共青城市委全面依法治市委员会,市委全面依法治市委员会办公室设在司法局,承担市委全面依法治市委员会具体工作,组织开展全面依法治市重大问题的政策研究,协调督促有关方面落实市委全面依法治市委员会决策部署和工作要求。

市委书记、市长认真履行第一责任人职责,自觉做尊法学法守法用模范,把法治政府建设工作作为日常重要工作安排,纳入年底目标考核管理。共青城市每年年初制定《共青城市政府常务会议学法计划》,每个季度安排不少于一期的学法任务。年初出台《共青城市法治政府建设工作要点》,布置年度法治政府建设工作,年末制定《共青城市法治政府建设考核方案》,以督查考核检验本年度法治政府建设情况。同时、将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本单位绩效考评指标。每年第一季度,共青城市政府按时向市委、市人大常委会报告上一年度法治政府工作情况,实现了法治政府建设工作报告制度常态化。市政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报,政府主要领导对每年法治政府建设考核通报、法治政府建设工作要点等出台的重要事项亲自审批,对我市在推行法律顾问制度,行政复议,行政诉讼、法制队伍建设等工作中遇到的困难和问题,亲自部署协调解决,确保我市法治政府建设工作推进顺利。

四、下一年度工作主要安排

2021年,我市将按照省市相关工作要求,在上级司法部门的指导下,进一步明确责任,细化措施,重点抓好以下几方面工作。

(一)继续深化改革,全面履行政府职能

创新社会治理,加强推进“最多跑一次”改革。推广“赣服通”3.0版等多渠道业务办理。贯彻落实省事业单位改革任务,进一步做好权责清单动态管理。继续推进“减证便民”,加强证明事项清理和清单制度管理。

(二)加强规范性文件管理和备案

按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发原则,完善公众参与、合法性审查、有效期制度管理。推进规范性文件“公平竞争审查”制度落实。落实规范性文件备案审查制度。

(三)做好防范和化解行政争议工作

大力畅通行政复议渠道,加强与法院、信访等单位的沟通和交流,改进行政复议审理方式,落实行政复议集体讨论制度。继续推进受理点前移,发挥各司法所职能作用,方便人民群众申请办理。自觉履行诉讼义务,认真执行法院判决和裁定,加强行政机关负责人出庭应诉制度监管,落实整改措施,切实提高行政负责人出庭应诉比例。

(四)继续加强政府法律顾问制度建设

2021年继续以政府购买服务方式,聘请市政府法律顾问,保障政府法律顾问不缺位。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用,运用法治思维,为政府行政决策的提供专业法律意见,降低政府决策法律风险,以法律的途径防范和化解行政争议。

(五)持续推进行政执法“三项制度”建设

全面督促行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核三项制度落实机制的落实和执行。完善各项清单制度,推进规范执法用语,促进规范、文明执法。认真开展和行政执法案卷评查,细化对“三项制度”建设考评重点,对落实不力的执法单位,加大力度落实通报整改。

(六)加强依法行政能力建设

牢固树立领导干部宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,持续推进县政府常务会议学法制度。严抓行政执法人员综合法律知识网上考试工作,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法资格考试未取得合格者,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强政府工作人员队伍建设,举办法律知识培训班、讲座,培养政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

共青城市司法局

2020年12月30日