苏家垱乡社会救助工作指南

一、最低生活保障

  对持有本乡户口，共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准（城镇低保825元、农村低保600元），且家庭财产符合规定的家庭，给予最低生活保障。

（一）申请及受理

乡社会救助“一门受理”窗口受理社会救助申请，申请人仅提交“一证一书”即可，即核对授权书、身份证（所有家庭成员）。核对授权书原则上必须进行电子授权，除部分未办身份证的小孩无法人脸识别电子授权，使用纸质授权书。

1、乡镇窗口直接申请流程：

（1）工作人员口头了解申请理由与家庭情况，告知低保申请的条件：持有当地户口；月人均收入少于低保标准（2022年城市825元农村600元）；家庭财产不超标（车辆、存款、房产等）。

原则上50周岁以下、有劳动能力非重残重病的，至少应按最低工资标准1470元计算收入谨慎受理。

（2）申请人提供共同生活家庭成员身份证正反面照片、非共同生活法定赡养抚养人身份证照片（16周岁以下可用户口本照片，赣服通电子身份证截图可用于核对）。

“单人保”指重病、重残的低收入、支出型家庭成员，可单独个人提出申请。

（3）当场录入数字民政系统，并将核对授权二维码发送或打印给申请人。录入时注意区分好“共同生活”和“非共同生活”选项，录入为“共同生活”的家庭成员，系统中无法在其他家庭申请救助保障，会提示重复。

（4）交代申请人及时完成扫码授权后，才算申请生效，系统才能提交核对。核对授权的二维码，授权人可以在任何地点、用任何手机、任何人的支付宝app，扫码后进行人脸识别，非常方便。对于刷脸失败的个别家庭成员，通常是留存公安数据库的原始照片变化太大，可补充单个人的授权书上传。

（5）申请生效后，必须马上在系统中提交核对。核对中心会在当日提交上级，争取7天内返回结果。同时，第2天，必须同步委托村（居）委会张贴公示5个工作日；并在3-5天内入户填写调查表，搜集佐证材料。这样才能保证核对结果返回时，公示、调查都已经完成。如此，申请后7个工作日内完成审批前工作。电子授权是核对提速的关键，可以减少人工审核授权材料时间，省市核对中心对电子授权不审查直接放行。

2、村（居）委会代理申请

行动不便、读写困难的，可委托村（居）委会或其他人代为申请，收齐证件后到乡镇窗口按流程受理完成授权。村（居）委会的主要职责是张贴低保公示、入户调查，如果公示有异议组织民主评议，如无异议取消民主评议环节。

3、网络自助申请

江西省“赣服通”服务里有社会救助申请服务，群众可以通过自己的支付宝里“赣服通”服务自助提交申请，完成授权。乡镇应及时查看系统，对于有效的申请，及时提交核对，并第2日同步委托村（居）委会张贴公示、填写调查表。

（二）认定标准

1、共同生活家庭成员以下情形不得纳入低保：

（1）共同生活家庭员存款总额（含证券）> 居民人均可支配收入2倍（城镇43537*2，农村21072*2）；

（2）有机动车辆、船舶、工程机械和大型农机具；

（3）有工商登记，并且存在雇佣他人经营情形；

（4）有两套房，或有非居住用房。

2、非共同生活的抚养赡养人（如分户的子女）有以下情形不得纳入低保：

（1）拥有的旧车交易价格>年低保标准*15倍（约城市12.6万元）；

（2）2套及以上产权房；

（3）人均存款（含证券）> 居民可支配收入1.5 倍（即城镇子女家庭人均6.5万，农村3.1万）；

（4）企业入股10万元以上；

二、特困人员救助供养

特困人员指原城镇“三无”人员和农村五保对象，统称特困人员。特困人员按人认定，不是按户认定。申请审批流程参照低保流程。

（一）“三无”认定条件

（1）无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满18周岁的未成年人；残疾等级为一、二级、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级、二级的肢体残疾人,残疾等级为一级视力残疾  ；其他原因导致事实上丧失劳动能力的。

（2）无生活来源：指收入总和低于低保标准，且财产符合规定。并非指一点收入都没有。

（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。以下情形认为无履行义务能力：具备特困人员条件的；60周岁以上或重度残疾的低保对象；无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的。

（二）自理能力认定与照料护理

特困人员自理能力认定分为：全失能、部分失能（半失能）、自理。护理费标准按照最低工资标准的80%、20%分别确定，目前为全失能1380元、半失能350元、自理80元护理标准。调整自理能力等级，应及时更新档案中的能力评估表。

1、集中供养的特困人员，护理费统一拨付给敬老院，用于护理员工资支出和平时日常照料陪护的开支，全失能人员按上级要求原则上必须集中供养；

2、分散供养的特困人员，其中全失能、半失能必须指定照料护理人，签订协议，护理费通过一卡通形式直接发放给照料护理人；

3、分散供养的特困人员，其中能自理的，委托第三方公司进行探视巡访，探视费用不再给照料人。

三、临时救助（申请审批流程参照低保流程）

1.急难型：因火灾、交通事故等意外事件或家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取求助措施的家庭及个人。救助标准1600元-3200元；

2.支出型：因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。其家庭人均可支配收入应低于上年度人均可支配收入（城镇43537元、农村21072元）。救助标准4000元-10000元；

3.特别救助，救助标准10000元-40000元

四、办理地点和地点

1.线下办理:办理地点在苏家垱乡便民大厅民政窗口，办理时间是正常工作日上午8:00-12：00，下午14：30-17:30；

2.村级代办：办理地点在各村（局）便民大厅民政窗口，办理时间是上午8:00-12：00，下午14：30-17:30（365天不打烊）；

3.线上办理：登录“赣服通”，填报申请类型、完善相关信息即可，办理时间没要求，任意时间段都可以。