近日，省文化和旅游厅党组成员、副厅长陈晓平就《江西省旅游产业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《三年行动计划》）出台的背景、主要内容和基本特点等作如下解读：

一、《三年行动计划》出台的背景

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省旅游业发展取得了较好成效，旅游接待人次和旅游总收入逐年增加，但与发达旅游省份相比还有一定差距，我省旅游发展仍然存在不少问题和短板：一是旅游产品还不丰富。比如，我省旅游空间布局不够清晰，缺乏特色精品旅游线路，江西厚重的文化资源没有得到充分挖掘，红色旅游、乡村旅游还有待巩固提升，旅游新业态急需培育发展；二是景区品质和旅游服务有待提升。比如，不少景区在创建高A级景区时积极主动，创成后管理不严、配套不足，旅游高峰时出现如厕难、停车难、卫生差等问题。我省有的机场、火车站、汽车站没有设置游客咨询服务中心，旅游“最后一公里”还未真正打通，旅游商品缺乏精品；三是旅游市场还不够旺。我省旅游人次和周边的湖南、湖北、安徽等省份相比还有一定差距，特别是入境旅游一直是我省的短板，“江西风景独好”的品牌影响力还有待加强。四是旅游资源没有充分整合。比如，我省不少景区还存在“一景多管”“政企不分”等问题，旅游经营主体普遍“小散弱”，缺少大型旅游企业、大项目支撑。

省委、省政府高度重视旅游业发展，刘奇书记、易炼红省长、吴忠琼副省长多次作出指示批示，提出了明确要求。为深入贯彻落实省领导对旅游工作的重要指示批示精神，努力破解我省旅游业发展存在的问题和短板，我厅在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草了《三年行动计划》。5月30日，省政府常务会审议通过了《三年行动计划》，6月2日，省政府办公厅印发了《三年行动计划》。总的来看，《三年行动计划》是指导今后三年全省旅游高质量发展的纲领性文件，将有力破解我省旅游业发展中存在的问题和短板。

二、《三年行动计划》的主要内容

《三年行动计划》共分为四大板块，由指导思想、工作目标、重点任务、保障措施构成。

第一部分为指导思想。主要阐述了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，进一步解放思想，以创新体制机制为引领，以旅游供给侧结构性改革为主线，以大品牌大营销打造精美大景区，以大思路大手笔做强旅游大产业，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化，着力发展优质旅游、推进全域旅游，加快建设旅游强省，为全省经济社会高质量跨越式发展提供强有力支撑。

第二部分为工作目标。提出通过实施三年行动计划，全省旅游产品供给更加丰富，旅游服务质量明显提升，旅游市场繁荣活跃，旅游产业主要指标稳居全国第一方阵，全省旅游接待人数达9亿人次，旅游综合收入突破1.2万亿元，旅游产业增加值占GDP比重达到13%，旅游产业成为国民经济支柱产业，我省成为国内外知名旅游休闲目的地。

第三部分为重点任务。《三年行动计划》提出了“实施产品大提升行动、实施环境大优化行动、实施市场大开拓行动、实施资源大整合行动”等4大行动。其中，实施产品大提升行动，包括“做优旅游线路、做靓景观旅游、做深文化旅游、做特乡村旅游、做强康养旅游、做旺新业态游”等6个方面。实施环境大优化行动，包括“打造优质大景区、完善前哨服务站、畅通末梢联接线、实现无忧智慧游、丰富旅游要素链、营造放心好秩序”等6个方面。实施市场大开拓行动，包括“深耕独好品牌、广泛宣传招客、立足国内引客、面向境外揽客”等4个方面。实施资源大整合行动，包括“景区一体化管理、经营大集团运作、业态大视野融合、资源大项目整合”等4个方面。提出的20项任务，基本涵盖了“吃住行游购娱”等旅游要素，着力推动全省旅游产业高质量发展。在工作任务中，我们尽可能明确任务、细化要求，以便于操作、便于考核。

第四部分为保障措施。主要从强化组织领导、强化多方联动、强化政策支持、强化人才兴旅4个方面进行考虑。包括建立健全旅游产业发展领导机制，强化市县党委、政府和省直部门领导责任；创新全省旅发大会办会机制，加大对承办地支持力度；加大财政、金融、用地等政策支持；建设江西旅游智库，实施人才培养计划，引进高层次人才，强化技能培训等内容。

三、《三年行动计划》的基本特点

《三年行动计划》既对标中央要求，又紧密结合江西实际，力求务实可行。

一是严格对标中央要求。《三年行动计划》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要求深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，提出要大力推进旅游供给侧结构性改革，推进全域旅游发展等任务，深入贯彻了党的十九大关于推动旅游发展的根本要求和主要任务。

二是立足江西旅游实际。《三年行动计划》着眼从深入贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府关于旅游强省建设的部署要求，提出的很多工作举措，如提升中国（江西）红色旅游博览会，中国红色旅游推广联盟的影响力，打造“环鄱阳湖生态旅游圈”，推进“一部手机游江西”建设，推动出台《江西省旅游者权益保护条例》，实施“引客入赣”计划，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟，建好里斯本中国文化中心，加快推进庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革等等，都紧密结合我省实际，体现江西特色。

三是力求任务切实可行。《三年行动计划》提出的目标任务立足当前、着眼未来，举措力求务实可行。如工作目标里的指标，都是对接了《江西省旅游业发展十三五规划》和省委省政府《关于全面推进全域旅游发展的意见》等政策文件，并结合文化和旅游部有关工作要求和我省旅游发展实际提出的，体现了工作的连贯性和合理性。还有一些年度具体目标，或是根据中央文件要求，或是根据我省实际情况，经过认真研究分析，认为可以实现的目标任务。