2014年，市行政服务中心管理委员会在市委、市政府的高度重视和大力支持下，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神。以“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨为准则，全面落实中央八项规定精神，践行党的群众路线教育实践活动。按照全市党风廉政的要求，进一步转变机关作风，创新服务机制，改进服务方式，提升服务效能。紧紧围绕中心年初制订的各项目标任务，在项目代办、政务公开、行政许可项目清理、并联审批及推进乡镇便民中心建设等各项工作中取得了良好业绩。在优化全市政务环境，加快共青城市“建好先导区，率先奔小康”经济发展中担当着越来越重要的角色。现将主要成绩总结如下：

一、2014年主要工作

（一）深化行政审批改革，打造一流服务平台

1、推动行政审批单位及事项进驻。我市具有行政审批和公共服务职能的单位为29个，共有行政服务事项301项（其中行政许可事项191项、非行政许可事项84项、公共服务事项26项）。目前，已经进驻中心的部门有质监局、工商局等16个单位。职能部门进驻行政服务中心共61项事项，其中人民防空办公室、气象局、商务局、质监局、城市管理局等5个单位的事项实现了全部进驻。在已进驻61项事项中，工商局、质监局、气象局、人民防空办公室、城市管理局等47项事项实现一站式办结。截至2014年11月共受理各类审批服务事项10120件，其中网上审批系统受理办件4395件，并全部办结，无一例投诉发生，办结率100%。配合劳动监察部门完成了9个新开工建设项目的征收，共收取农民工保证金437.14万元。

2、优化行政审批流程，压缩审批时限。6月份由市委编办牵头，我中心配合对全市纳入网上审批系统的300事项进行了梳理。根据统计，对能提前办理的20项事项办理时限进行了压缩，压缩率均超过了30%以上。对省级部门取消的2项办理事项进行了清理，下放的7项办理事项进行了流程再造，并纳入网上运行。

3、启动项目审批代办及联合会办机制，优化投资环境。根据《共青城市项目审批代办实施意见》，我中心开启“绿色通道”，指派专人负责、全程陪同，承担审批办证的代办工作，力求在最短时间内让企业和客商满意，加快企业落户和投产的速度。先后为焕利大市场、中航城聆湖名城三区提供了联审联批服务，收取项目基本规费985.45万元；联合工商、质监、国税、地税、卫生等部门，就企业登记设立，采取联合会办机制，帮助申报单位解决各环节的具体问题，缩短申报（审批）周期，力求在最短的时间内将审批结果反馈企业。提供系列便民服务。

一是完善基础设施建设。中心管委会制作工作人员的岗位牌、设置了服务评价器、统一受理咨询台、投诉意见箱、座椅、老花镜等便民设施；二是实行预约延时服务。中心在网站和《共青城报》发布预约和延时服务公告，为在双休日和工作时间以外需要办理证照的群众和企业提供预约和延时服务，及时解决办事群众因节假日等特殊原因造成的请办事项无人受理、办理等问题。截至目前，共为办事群众及企业提供预约延时服务120余人次。三是编制菜单式服务指南。针对普通群众创业审批，中心协调各许可部门，站在办事群众的角度，就开办餐饮、理发店、宾馆的审批流程，用通俗易懂的流程图标，将办理一个企业所需的资料和需履行的手续全部明示，为办事群众提供了极大的便利。

（二）加强电子监察，完善监察管理机制

行政服务中心管委会充分利用电子监察平台，不断加强中心效能建设，抓住电子监察工作的重要环节和关键节点，完善制度机制，推动电子监察规范化、制度化、常态化。

　  1、建立了电子政务监察系统。我中心建立了电子政务监察系统，对每一件办理事项的受理、承办、审核、批准、办结等五个环节的全程监督，对审批事项超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出黄牌预警信号和红牌信号，并自动通过系统通知承办人、审批人等责任人，监察机关进行监督整改和追究责任。对网上运行情况可以进行在线评估和效能考核，进一步提升网上公开透明运行质量和效果，定期对各窗口运行情况进行综合评估。据统计，今年以来，该系统共监察到的所有行政审批事项，未发生一起超时办件，事项按时办结率达到100%,网站访问量约7079余人/次。

　  2、实现网上审批系统与政府门户网站的无缝对接。今年，中心通过与市纪检部门及信息中心的沟通协调，完成网上审批系统与政府门户网站的无缝对接，确保群众办事均能通过网络平台得以高效完成。设立具有行政服务中心特色的专栏，安排专人负责对网页内容进行及时更新和管理，保证中心资源交易、审批服务等相关信息及时全面公开。

　  3、实现网上审批系统与财政博思系统的无缝对接。中心已进驻收费事项全部进入网上审批系统和财政博思系统，实行网络版开票，确保了收费标准的规范统一，实现了行政事业性收费票据全部放至中心统一管理，形成“以票管事”， 截至11月份收取各类规费共计2633.21万元，连续多月在九江市排名前三。

（三）规范交易管理，创建公平、廉洁交易平台

自设立公共资源交易中心以来，始终秉承 “公开、公平、公正、诚信”的服务理念，不断加强内部管理，提升服务能力。

1、依法办事，严格规范交易操作流程。我中心起草，两办正式下发了《共青城市公共资源交易管理办法》，明确了交易中心的职责和范围，规范了交易操作流程；制定了《共青城市公共资源交易中心招投标保证金管理办法》，保证金专户实行封闭运行，专人管理，保证了保证金专户的安全性和保密性，明确招投标保证金的缴纳，退还的路径。各项工作依法办事，严格规范交易操作流程。

2、完善电子平台建设，全面实行网上交易。我中心建立了网上交易系统，全面实行了网上交易，电子化招标。加大投入，完善设施。增加了11台评标电脑、电子评标室配备了门禁、限制评标电脑访问外网，保证交易安全、公平。在交易中心举行招标活动的招标公告，中标公示，全部在交易网及我中心网站发布，投标人可在网上报名及下载招标文件，大大提高了中心网站的知名度的。实现交易过程全监控，保证了公开、透明的交易秩序。2014年1至11月，工程建设累计进场交易项目74个，实现交易总额323364.3万元，为政府节约财政资金81240.3万元；土地交易金额34宗，交易金额126401.9万元，产权交易4笔，交易额243.9万元，增收48万元，增收率2%。

3、加强中介机构管理。行招标中介机构入市信用登记制度，建立了造价咨询、招标代理机构库，实行动态管理加强招标中介机构的考核奖惩，确保公共资源交易活动的有序开展。截至目前在中心备案的建设工程类中介代理机构共有22家中介代理机构，其中甲级：11家，乙级：10家，暂定级：1家。建设工程造价类中介代理机构共有26家，其中甲级：15家，乙级：10家，暂定级：1家。

（四）强化服务，高效完成政府采购

坚持以政府采购法为准绳，以服务政府、规范采购为重点，坚持“公开、公平、公正和诚信”的宗旨，认真组织各项政府采购活动，进一步规范了招投标管理工作，严格中标供应商按规定缴纳履约保证金制度，维护了业主单位的合法权益。全面实行电子化采购，发挥了从源头上防止腐败的作用。2014年1至11月，政府采购共计180项，中标额1275.9万元，节约资金92.8万元。

（五）狠抓内部管理，提升服务水平

1、完善规章制度，推动标准化建设。先后制定下发了《共青城市行政服务中心管理委员会绩效考核管理办法》、《共青城市行政服务中心管委会窗口工作人员管理办法（试行）》、《共青城市人民政府行政服务中心管理委员会红旗窗口评比实施细则》等多项制度，规范了窗口工作人员的行为规范，对服务语言、服务态度、仪表、服务设施、服务质量、服务纪律做了明确的要求，中心各项工作逐步走向标准化。

2、加强培训，提升业务水平。为进一步提高窗口工作人员的职业素质，提升服务水平，今年先后组织了礼仪培训和行政审批系统培训，通过培训，各窗口行政审批工作效率和服务水平得到大大的提高。

3、开展满意度调查，发挥群众监督作用。大厅全面落实统一受理、首问责任制等制度，每个窗口安装了满意度评价器，为进一步提升服务水平，中心开展质量回访满意度调查，每月抽取30名办事群众进行电话办件满意度调查，在回访中群众普遍反映中心窗口人员服务质量较高，进中心大厅就能够顺利地办成一件事，肯定了窗口人员的办事效率，办理中没有出现“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等违纪现象。满意度评价、质量回访等活动使行政服务水平再上新台阶。

4、开展红旗窗口、文明之星评比，激发工作热情。进一步规范中心各项管理制度，加大对窗口日常的监督，抓好人员考勤、办件管理、文明服务等方面的督查，并参照各窗口人员的业务水平、服务态度等因素，细化行政服务窗口考评细则，制定工作人员考评意见，开展季度红旗窗口评比，激励工作人员主动推升服务质量，并及时将各窗口工作人员的工作情况反馈到窗口单位，引导工作人员自觉优化服务，强化效率。办好《工作简报》，通过编发《工作简报》，通报大厅运行和窗口工作情况，展现窗口风采，表扬先进，交流经验，营造高效廉洁的良好服务氛围。

5、抓文化建设，增强中心凝聚力。中心充分发挥党支部、团支部作用，积极开展各种活动。一是组织文体活动，活跃氛围。组织开展了“三八”登山比赛活动，干部职工踊跃参与、一展风采，营造了务实进取、健康向上的文化氛围，展现了服务中心干部职工良好的精神风貌。二是组织专题学习，塑造学习型队伍。坚持集中学习和个人常态自学相结合，丰富学习形式，将理论学习与专题讨论学习相结合，将资料学习与影片学习相结合，组织全体员工观看《用生命书写沃土痴情》、《焦裕禄》等影片，赠阅了《执行力 》、《细节决定一切》等书籍，撰写了心得体会。

（六）紧抓市乡联动，夯实便民工作基础

在抓好市大厅服务的同时，进一步加强对乡镇便民服务中心的业务指导，将与农民群众生产、生活息息相关的计生、劳动、新农合、卫生防疫、水利、农技、村账管理等的行政审批服务项目，统一纳入便民中心受理或代办，逐步将30万元以下的各类交易项目纳入乡镇公共资源交易站交易，促进交易的规范透明。目前，三个乡镇均对乡镇便民服务中心进行了硬件改造，所有乡镇中心面积均达到了60平方米以上，硬件上做到了“十有”，软件上做到了中心有干部常驻，能对群众进行细致准确的答询，并办理部分审批事项，江益镇全面装修整体搬迁了中心，所有办公设备添置齐全，办事指南等均印制完毕，成为我市乡镇便民工作的一个亮点。

（七）深入推进党风廉政建设，不断创优政务服务

行政服务中心管委会坚持党要管党、全面从严治党的方针，以建设一支廉洁高效的党员干部队伍为目标，把惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制度为重要工作抓紧抓实。2014年中心管委会严格贯彻落实中央八项规定，反“四风”建设，严格按照公务接待、会议经费、差旅费的标准执行，压缩“三公”经费；至今为止，未发生一起违反中央八项规定的事件。

1、践行党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定。中心积极创设学习平台，制订学习计划，量化目标任务，引导中心干部学习教育走向深入。严格按照习近平总书记提出的4大类25个问题广泛征求意见建议，认真查摆“四风”方面存在的问题，通过活动意见建议箱、督导座谈、动员大会等渠道广泛汇集意见建议15条，并建立整改落实、建章立制台账。并就征集的意见建议召开整改面对面活动和活动总结大会，向群众汇报了整改工作，接受群众的监督，巩固了教育实践活动成果，建立长效机制，群众满意率达到了96%以上。

2、继续推进党务、政务公开。今年中心党支部政务公开工作开展扎实，落实得力，机关作风明显改进，服务质量、办事效率大大提高。一是公开部门及内设机构组织结构、职责、地址、联系方式等；二是公开日常管理职责有关的法律、法规、上级政策规定；三是行政事项或收费对应的受理条件、办事程序、承诺时限、法律依据、标准化规定、承办人及需行政相对人提供的资料、流程；四是公布服务监督及投诉举报方式；五是主动公开了2014年财政预算；通过政务公开，大大方便了群众办事，同时群众和社会的监督又推动了行政服务中心的廉政建设。

3、充分发挥支部党组织的堡垒作用。中心党支部注重加强领导班子建设，坚持不懈地开展了党风廉政建设活动。注重培养学习意识，不断提高创新能力。注重民主建设，改进民主作风。在工作中，党支部领导认真贯彻党的民主集中制原则，注重完善监督制约机制，加强党风廉政建设。建立完善了《党风廉政建设责任制》等制度，加大监督力度，做到防患于未然；坚持支部民主生活会，掌握了解党员干部的思想动态，展开批评和自我批评，对自身问题进行整改。

（八）其他重点工作

1、深入开展“三联”活动，统筹提升党风廉政建设社会评价和公众安全感工作，切实服务基层、服务群众。按照市委、市政府的统一部署，行政服务中心管委会成立了“三联”工作，统筹提升党风廉政建设社会评价和公众安全感工作领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会。向与会村民通报了全市经济社会发展情况，发放了《致市民朋友的一封信》；部署了党风廉政建设，重点讲明了接听民意调查电话的注意事项，学习了《民生资金使用和监管手册》，开展了公众安全感宣传教育，听取了村民们重点关注的村“两委”班子换届选举、安置房分配、村集体资源管理等问题的意见和建议。走访了江益镇红星村村民，发放了200张连心卡，向红星村8户困难家庭发放了价值5000余元的慰问金和生活必需品。开展“联户富民”活动，深入群众，心系群众，采取切实有效的办法给予帮扶，密切了干群关系，打下了坚实的群众基础。坚持每日由副科级干部带领两名队员驻点项目江西星爱纺织工地推进帮扶和服务工作，经过多方沟通协调，项目方于10月23日办好《规划许可证》，并于11月5日正式开工，目前正在浇筑厂房基础。

2、全面深入开展创卫工作。全市创建省卫生城市动员会后，行政服务中心迅速行动，周密部署，从有限的经费中投入10余万元，多措并举狠抓创卫工作。首先，中心管委会高度重视，成立了领导工作小组，制定了创卫工作方案，召开了创卫活动动员大会，划定责任范围，明确责任分工。其次，在大厅门口设置了健康教育专栏，在服务大厅等公共场所设置醒目禁烟标志。再次，中心管委会迅速落实创卫工作。督查科人员对中心机关、窗口环境卫生情况进行检查，发现问题，及时纠正；对责任片区进行了清理。最后，中心管委会把卫生制度纳入红旗窗口评比，形成了长效机制。

3、以创建“人民满意单位”为契机，转变工作理念，改进工作作风。行政服务中心管委会成立了以宋阳主任为组长的领导小组，研究制定了《共青城市行政服务中心管理委员会开展创建“人民满意单位”活动实施方案》，召开了动员大会，对活动进行了周密的安排和部署。充分利用“中心”网站和电子显示屏、横幅等多种形式就创建工作进行宣传，扩大创建工作影响力和知名度。通过设置活动的意见征求箱，公布投诉电话和邮箱等渠道，收集了15条建议，对收集的意见和建议进行了剖析与整改。中心管委会强调要以创建人民满意单位为契机，持续转变思想观念，改进工作作风，进一步增强文明服务、主动服务意识。

二、存在的问题及原因

一、窗口工作人员管理难。一是聘用人员多。行政服务中心窗口单位的工作人员共有23人，其中7名正式工，16名临时聘用人员。聘用人员的工资待遇最低只有750元/月，与单位的正式工工资存在较大差距，致使审批服务质量受到影响；二是流动频繁。窗口直接面对群众，工作在视频监控下，责任压力重大，致使部分窗口单位人员千方百计想调岗；三是缺乏激励措施。由于工作强度、纪律约束压力大，甚至会被单位边缘化，没有相应的激励措施，难以调动窗口人员的积极性。

二、场地设施不足。目前中心大厅可使用面积为960㎡，属于社会租赁场地，且无法满足大型招投标活动的有序开展，同时也限制了审批服务窗口单位的进驻，严重制约了“两集中、两到位”工作的顺利推进，致使部分单位的办理事项，只能放在原单位办理，影响了审批职能的进一步整合。

三、授权难到位。中心窗口单位中，目前只有工商、质监、人防、气象、城市管理局等窗口授权充分到位，而其他大多数窗口都难以做到授权到位，造成中心有的窗口只能起到收发室、咨询台作用，只“挂号”不“看病”，“两头跑”现象严重，窗口形同虚设。还有个别窗口单位工作人员随意抽调，换人换岗，也不及时向我中心报备登记。

四、项目难进驻。虽然市委、市政府、市纪委反复强调行政服务事项应进必进，但是各种原因影响，一些部门和单位对审批项目进驻中心仍采取消极应对态度，把项目进入中心当作一种差事，明进暗不进，继续两头受理与办理，导致“两集中、两到位”工作并没有实质性落实。部分单位的行政审批事项未进驻行政服务大厅及网上审批系统办理，存在网上系统事后补录和批量导入现象。

五、招投标进场不彻底。虽然目前我市的政府采购、市政工程、水利、交通等项目做到进场交易，但仍有单位的自有门面出租、集体水面承包、公车定点维修采购等公共资源项目还未纳入中心交易。同时代理机构的市场准入和诚信管理，缺乏一定的法律依据。

三、下一步工作打算

2015年，行政服务中心管理委员会将紧紧围绕“建好先导区，率先奔小康”的主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，把推进“两集中两到位”工作作为重点，提升项目投资并联审批为抓手，加强对公共资源交易中心的领导和管理，切实把公共资源交易中心和政府采购中心的工作做细、做深、做透、做好；继续深入开展“三联”活动，服务群众、服务基层、服务企业，继续推进市行政服务中心标准化建设工作，在转作风、提效能上下功夫，改进工作作风，树立窗口单位良好形象。

一、进一步推进“两集中，两到位”，落实审批职能归并。按照《江西省行政服务中心管理办法》及我市2014年政府工作报告中“缩短审批时限、优化审批流程、提高办事效率”的要求，积极推动各职能单位将所有审批事项向一个科室集中成立行政审批股，行政审批股成建制进驻中心，真真正正实现“一站式“办结，彻底解决办事难、程序复杂的问题。

二、进一步清理行政审批事项。对存在环节多、时限长的行政服务事项进行流程再造，进一步减少申请材料，简化审批环节，压缩办理时限，优化办事流程，提高办事效率。建立统一规范的行政审批事项目录库，深化基本建设项目、重点投资项目等领域的并联审批改革。

三、进一步做好进场监管。一是加大制度建设的力度，规范流程管理。二是加大招标采购工作的宣传力度，营造强大的舆论氛围。充分听取各界的意见和建议，让社会广泛参与监督，使招标采购工作深入人心。三是严格内部管理，进一步明确部门在每个交易环节中的职责分工，确保各级人员各司其职，分工协作。严格评标、开标过程符合法律法规和操作程序规范，真正做到进场项目交易每个过程、每个细节都有有效的监督。

四、进一步推进乡镇便民服务中心规范化建设。阳光操作，明白交费，打消了群众的许多顾虑。推动村级便民服务代办点的建设，打造市、乡、村三级行政服务平台。

五、大力推进服务中心标准化建设。从运行模式、服务行为、环境设施、日常管理、投诉受理等方面，突出抓好窗口标准化，促进窗口建设走向制度化、规范化、标准化。在标准实施过程中，注重对标准体系进行梳理完善，形成配套完整、科学合理的标准化管理体系。

六、大力推行审批目录管理。全面推行行政许可目录、行政许可前置事项目录、行政职权目录、行政事业性收费目录、中介服务及收费、年检年审等目录的标准化管理，根据省市新修订目录进行相应调整。
　 总结过去，展望未来，新的一年里我们将在市委、市政府的正确领导下，与时俱进、开拓创新、团结奋斗，把行政服务中心管理委员会建设成为真正体现政府的形象窗口、政府勤政为民、高效服务的有效载体，为共青城市“建设先导区，率先奔小康”做出更大的贡献！