2021年，共青城市行政审批局按照市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善，推动全市营商环境持续优化提升，经济社会实现高质量跨越式发展。获九江市2020年度优化营商环境特色创新奖，2020年度全省营商环境评价中跻身前十。

一、主要工作情况

（一）精简规范权力事项，聚力实现群众办事“更省心”

1.深化“证照分离”改革。根据《江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》文件要求，组织我市相关职能部门进行认领，其中认领中央层面设定的涉企经营许可事项128项、江西省层面设定的涉企经营许可事项5项。通过直接取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制以及优化审批服务，做到放得更活、管得更好、服务更优。

2.规范权力清单管理。根据江西省政务服务办统一工作部署，共青城市按照《江西省权力清单（2020本）》内容，积极梳理权责清单，充分运用“互联网+”手段，以江西省权责清单系统为平台，组织30多个市直单位进行权力清单认领实施，共领取行政权力事项主项1138项，子项2242项。

3.持续推进基层审批服务执法改革。按照我市各市直单位的工作权限，按照“应放尽放”的原则，根据省级要求对赋予乡镇（街道）审批服务执法权限进行调整，调整后的108项赋权事项按实际下放，其中苏家垱乡、泽泉乡、甘露镇承接了102项，金湖乡承接了101项、江益镇承接了103项，茶山街道（无农业农村、执法权限）承接了23项，依申请类权限认领率达82.35%，非依申请类权限认领率达82.21%。编制《关于调整赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限的通知》，要求各单位对赋权事项进行现场培训以及签订协议。

4.组织实施乡镇（街道）行政权力指导目录。根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省乡镇（街道）行政权力指导目录（2021年版）的通知》（赣府厅发〔2021〕31号）文件精神，进一步完善乡镇（街道）行政权力运行、保障和监督机制。省里印发共92项行政权力指导目录，共青城市各乡镇（街道）结合实际，逐项认领，其中各乡镇认领91项，街道认领25项，并梳理编制了《共青城市乡镇（街道）行政权力指导目录（2021年版）》。

5.组织实施村（社区）公共服务指导目录。根据江西省人民政府办公厅《关于印发江西省村（社区）公共服务事项指导目录（2021年版）的通知》（赣府厅发﹝2021﹞36号）文件要求，明确市直各部门职责，扩大了村（社区）办事范围，切实提升村（社区）履职能力，并按照“一村（社区）一目录”原则认领。

（二）加快提升线上服务平台功能，聚力实现群众办事“更贴心”

1.持续推动“赣服通”迭代升级。“赣服通”共青城市分厅4.0版于2021年5月18日正式上线，以“区块链+数据+模型+场景服务”为支撑，完成了平台整体功能和架构的迭代升级。截至目前，“赣服通”共青城市分厅共上线个人事项1568项，法人事项1586项、主题服务事项109项，并且同步上线61项本地电子证照，实名用户数83325人。

2.着力提升“赣政通”功能。“赣政通”共青城市已经在全市范围内全覆盖，激活用户数达1945人，政务工作在线沟通基本实现从互联网公共平台向“赣政通”平台的迁移。在“赣政通”共青城分厅上线了一批特色应用，比如：“惠农惠民服务”事项结合Eid的个人实名认证系统。并且在全省率先将“高新区智慧云平台”与赣服通打通，为企业提供了产品发布、供需发布和招聘发布等一站式服务。

3.深度强化政务服务平台功能。加快推进政务服务平台建设，提升政务服务“一网通办”能力，全市1907项依申请类事项全部实现网上可办。对政务服务系统平台进行升级改造，增加一链审批、智能审批、诚信监管、一照含证、数字档案、政务服务可视化等功能，加强数据汇聚与共享、应用能力。我市“一体化支撑平台”已归集数据目录52个，数据362.88万余条。已在省政务数据共享交换平台上挂载了674个目录涉及828个资源。

4.规范网上中介超市运行。我市已完成和江西省网上中介服务超市平台对接，在省中介超市平台中共录入土地评估、工程造价咨询、工程监理资质等69项服务事项。符合条件的项目业主入驻24家，中介机构5家，采取随机抽取、网上竞价方式已完成55个项目采购发布。

5.推动互联网+监管。我市已完成自有监管系统与省“互联网+监管”系统对接，其中监管事项955个，检查实施清单管理802项。安排专人每个工作日登录查看系统，及时接收、反馈相关问题信息，除挂起事项外，监管行为覆盖率基本达到100%，风险预警信息100%按时核查反馈，监管动态和曝光台信息报送次数和报送总条目达到规定要求。

（三）持续深化改革创新，聚力实现群众办事“更爽心”

1.推行政务服务“异地通办”。公布《关于公布第一批“跨省通办”“省内通办”政务服务事项的通知》（共审改办发〔2020〕3号），涉及35项“跨省通办”事项、258项“省内通办”事项，保障事项异地可办。设立“异地通办”服务专窗，2021年与长沙高新技术产业开发区、山东省滨州市惠民县等地签订了“跨省通办”合作友好协议。同时，与德安、庐山、永修等县区签订协议，确保高频事项四县区联合办理。

2.推进无证办理及电子印章应用。从方便基层群众办事及日常生活出发，加强跨部门数据资源共享融合，共青城市民服务中心大厅推行“区块链+电子证照+无证办理”模式，共青城市本级首批接通身份证、户口簿、结婚证、行驶证等20项证照，已实现24项高频事项“无证办理”。与金格科技对接，目前，已经梳理出36个电子印章应用需求事项发给金格科技研发。

3.深化“一件事一次办”。以企业群众需求为导向，以“办成一件事”为目标，再造关联事项“一链办理”主题服务流程，实现“一件事”一个流程、一张表单、一套材料、一份指南、一窗受理、一网通办。目前已上线共完成7个一件事事项。例如婚育一件事，减材料达到70.59%、减环节75%、减跑动66.67%。

4.着力激发市场主体活力。一是企业开办零成本。设立企业开办“一窗式”服务窗口，将工商登记、印章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记等事项集成办理，刻章、税务Ukey申领全部免费，推行“政府付费、免费邮寄”惠民举措，进一步释放企业创新创业活力。二是开展“一照含证”改革推动证照联办。在全市开展“一照含证”改革，共梳理7大行业55个场景涉及20余项个行政许可事项，实现营业执照和后置经营许可证同时受理、并联审批的新模式，实行了“五个一”套餐服务。市场主体、其他相关部门、公众均可通过“赣服通”扫描营业执照所附二维码查询验证电子证照信息，实现营业执照一次发放、电子证照信息动态更新。截止12月底，共青城市“一照含证”系统共办理450件。三是实现工程建设“一条链”审批。我市项目建设按照立项用地阶段、工程建设阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段实施，并编制了《政府投资项目报建指南》《企业投资项目报建指南》。建设单位只需到行政审批局窗口即可完成链条式审批，部分事项可实现并联审批，进一步提高审批效率，例如项目工程规划许可、人防审批、水土保持可并联申报。政府投资项目最快29个工作日、企业投资项目最快21个工作日办结。

（四）健全优质政务服务体制，聚力实现群众办事“更暖心”

1.全面落实告知承诺。根据《九江市人民政府办公室关于印发九江市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（九府办字〔2021〕11号）文件要求，明确实行告知承诺制证明事项范围，并梳理《实行告知承诺制的证明事项目录清单》。企业或个人在办理政务服务事项时均适用“容缺受理+承诺制”。申请人承诺在规定时限内提交补齐、补正材料的，审批人员先行进行预审，提高审批效率，待申请人在规定时限内补齐、补正材料后，依法作出准予许可（批准）等决定。2021年累计办理告知承诺事项198件。

2.完善延时错时预约服务。推行错时延时服务制度，采取正常工作日延时服务和双休日、节假日错时、预约服务等方式。共青城市民服务大厅共计有540项预约服务事项，延时服务280项。2021年共完成预约延时服务共计7206件，全力做到政务服务全年“不打烊”。

3.全面推行帮代办机制。不断健全帮办代办机制，依托市民服务中心设立“老年优先”窗口、“办不成事”以及项目代办中心等专窗，让前来办事的人有“窗”可寻、难事“易办”。项目代办中心自运行以来累计服务210个重大项目，为企业提供工商注册、公章刊刻、银行开户、税务办理、用地许可、工程许可、施工许可、竣工验收等代办各类事项6000余次。

4.强化政务服务“好差评”。全面推行“好差评”制度，加快推进各部门自有业务办事系统接入全省政务服务“好差评”系统，已安装“好差评”评价器60台，实现政府服务、群众打分。目前共采集评价数据331708件，好评率100%。同时，进一步扩大好差评评价覆盖面，为茶山街道、甘露镇、江益镇、金湖乡、苏家垱乡、泽泉乡6个乡镇购置了好差评评价设备，实现基层平台评价体系全覆盖。

（五）锻造一流的工作作风，聚力实现群众办事“更放心”

1.强化政务服务意识。健全督查队伍，明确专门督查人员每天不少于2次巡查，从工作人员服务态度、服务质量、服务效率、服务形象和遵守纪律作风规定等5个方面予以监督，发现问题及时提醒，并要求立即整改落实到位。利用视频监控平台，建立视频巡查台账，对每天的督查情况进行登记。进一步细化《市民服务中心管理办法》，规范日常办公秩序，改进工作作风，提升政务服务水平，推动政务服务工作再上新台阶。

2.重点关注老年人等特殊群体需求。在市民服务大厅配备引导人员，优先接待老年人，及时提供咨询引导、协助填表、复印打印、帮办代办等便利化服务和帮助。设置专门为“老年优先”窗口，配备老花镜、医药箱等服务用品，保留线下现金缴费窗口，赣服通开通老年模式方便老年人等特殊群体举措。将民政、卫健等部门事项直接面对群众办理事项下放至乡镇（街道）便民服务中心窗口，便于老年人就近办、一次办。为行动不便的老年人提供高频事项上门办理服务，更好满足老年人服务需求。

3.开展“服务怎样我体验，发现问题我整改”专项活动。

共青城市民服务大厅已设立我为群众办实事“办不成事”反映窗口2个。结合共青城市实际情况，制定印发了《共青城市关于开展“服务怎样我体验 发现问题我整改”专项活动的实施方案》（共营商办发〔2021〕5号）。根据“服务怎样我体验，发现问题我整改”专项活动及“办不成事”反映窗口梳理的问题，建立工作台账，立行立改，同时建立常态化服务机制，为办事企业和群众排忧解难。已有21名领导干部进行了体验专项活动，共发现问题15个，整改问题15个,整改率100%。

（六）建立高效营商环境，聚力实现群众办事“更舒心”

1.强化组织保障。成立了由市委书记、市长为双组长的优化营商环境工作领导小组，组建营商办，负责统筹协调、督促指导各部门营商环境建设工作，在全市层面形成“抓营商环境就是抓发展稳定”的共识。将优化营商环境工作纳入高质量发展考评体系，作为干部作风整治的重要内容，保证各项工作举措落地生根。制定《共青城市推进“营商环境提质年”改革落实实施方案》，明确切实可行的举措，切实帮助企业稳住信心、纾困解难。

2.精准帮扶企业。开展了精准帮扶企业专项行动，选派我市161名副科级以上干部对规上企业实行“一对一”结对帮扶，6个乡镇（街道）的207名干部与2423家规下企业、个体工商户、街边小店建立“一对多”网格化帮扶，推动帮扶工作全面覆盖、一体推进。及时做好与企业的对接沟通，深入了解企业产品、营销范围、有关诉求，积极出谋划策。整合“12345”热线平台及“967788”非公企业维权中心力量，畅通企业投诉渠道，推动部门形成合力，解决企业反映的问题。

3.完善政策兑现机制。一是建立惠企政策清单库。已梳理、更新惠企政策事项66个、服务事项71项，并按照行业部门进行分类，制作电子“二维码”，实现政策“码上查”。二是搭建惠企政策服务平台。依托“赣服通”共青分厅开辟了惠企政策直通车专栏，实现惠企政策精准推送、掌上可办。三是加大政策宣传力度。线上线下同步发布了《致全市企业家朋友的一封信》，引导企业通过“赣服通”惠企政策专区获取相关服务，组织全市帮扶干部以及各行业主管部门，开展送惠企政策入企业活动。截至目前，共完成平台企业注册1938家。四是高效便捷兑现惠企政策。在市民服务中心设立惠企政策兑现办公室、惠企政策兑现窗口，同时依托项目代办中心，为企业提供包括政策兑现在内的全生命周期代办服务。

4.营造浓厚氛围。在共青城市政府网站、融媒体中心开设了营商环境专栏，宣传国务院及江西省《营商环境工作条例》，重点围绕优化提升营商环境的举措、进展和成果开展持续深入的宣传，并将专栏作为解读惠企政策的信息平台，提升惠企政策宣传的广度和深度。组织帮扶干部及行业主管部门，开展送惠企政策入企业活动，全方位宣传引导企业注册、使用惠企政策平台。

二、2022年工作计划

（一）进一步抓好简政放权。继续精简各类行政审批事项，关键是在提高“含金量”上下功夫，以精准放权增强群众“获得感”。加快“放管服”改革向基层延伸，持续抓好“减证便民”工作的落实，让企业和群众办事更方便。

（二）打造“无证办理”大厅。全面推行“区块链+电子证照+无证办理”，加快推进“无证办理”政务服务大厅建设。办事群众到政务服务大厅后，可以通过‘刷脸’‘扫码’‘亮码’任意一种方式，进行自动比对认证授权，服务窗口自动关联调取相关证照数据，自动生成相关材料。

（三）推进政务服务下沉。将与老百姓生活息息相关的便民服务事项延伸至便民服务中心、村（社区）代办点办理。推动高效便民的事项下沉至基层村（社区）、金融网点等人口密集场所，方便群众办事。

（四）开展企业全生命周期改革。将关系到企业准入、准营、准出全链条各环节打通，实现企业全生命周期所有事项跨部门联合办理、主动服务，切实增强市场主体的获得感、满足感、满意度。