近年来，市行政审批局深入贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，紧扣“放管服”改革主线，深入推进营商环境优化升级，不断提升服务效能，切实以营商环境的“优”，促进市场主体的“活”，带动投资项目的“增”，保障经济发展的“稳”。被数字政务发展年会组委会授予2022政务服务标准化规范化便利化建设示范单位，获评第十三届九江市文明单位。2022年，新增企业和个体工商户1.22万户，总户数达到4.26万户，市场主体万人拥有数居九江市第二。新华网、人民网等媒体对我市优化营商环境典型经验进行宣传报道。

一、主要工作成效

（一）亮作风比作为，突出党建引领作用

1.坚持把政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”学习制度，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于放管服改革、优化营商环境的重要论述等组织开展学习。开展“喜迎二十大 红心永向党”庆祝中国共产党成立101周年系列活动、开展党的二十大精神专题学习、专题党课。

2.深入开展党建引领优化营商环境“心连心”行动。在市委组织部的指导下，牵头草拟“心连心”行动方案，发动党员干部“结对子、纾企困、连民心”，通过“周联系、月走访”等方式，为企业送政策、解难题、促发展。全市帮扶干部共计送政策上门6000余次，发放惠企政策宣传册8000余份。向市委党建领导小组作行动情况汇报2次。

3.聚力打造让党放心、人民满意模范机关。聚焦“当先锋、作表率”，突出政治、组织、服务、能力、作风等“五个”过硬，结合“进万家门、排千企忧、解百姓难”作风建设大提升活动，打造党建+“全心办”优化营商环境品牌，动员引导全局党员干部牢固树立群众观念和服务理念，树立政务服务窗口的良好形象。迎接省直机关工委和九江市直机关工委打造模范机关“以下看上”专题调研，得到调研组充分肯定。联合帮扶村、联系社区开展了“疫情防控”“建功新时代”等新时代文明实践活动。被中共九江市委、九江市人民政府授予第十三届九江市文明单位。

4.推进从严治党向纵深发展。通过廉政党课、警示教育片、廉政家风教育等，深入开展警示教育。落实“互联网+监管系统”、窗口腐败专项整治行动等监管机制，持续加强窗口日常管理。

（二）激活力强动力，持续优化营商环境

1.营商环境工作机制进一步健全。大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，明确工作举措，坚持实效标准，完善制度保障。印发《共青城市深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”行动方案》《共青城市2022年优化营商环境改革任务清单246条》，加快推进落实，目前改革任务清单246条已全部完成。组织召开优化营商环境指标攻坚行动推进会，按照要求紧盯各项营商环境指标，通过多轮集中培训、现场集中填报，积极组织第三方评、企业评、部门评等，全力做好2022年全省营商环境第三方评价工作。

2.营商环境特色品牌进一步打响。总结提炼营商环境工作经验，坚持以党建“红心”引领，政务服务“全心”护航，深推全员办“红心”为民。打造共青城市红色“小赣事”帮代办服务中心，为办事群众提供“免费帮办代办服务”“上门服务”等个性化定制服务，开展“窗口前移”服务，帮助老年人及健康码异常人员170余人。代办工商注册、公章刊刻、银行开户、税务办理、用地许可、工程许可、施工许可、竣工验收等各类事项6000余次。“‘小赣事’帮大家‘干大事’”、“把企业烦心事变成暖心事”等稿件在学习强国等平台上稿。

3.助企纾困政策效果进一步显现。建立“一对一”“一对多”帮扶机制，围绕纺织服装等行业召开了13期“共青共商”恳谈会，解决企业问题263个。组建助企纾困解难工作专班，制定出台共青城市有效应对疫情帮助各行各业纾困解难若干政策措施“48条”。设立惠企政策兑现服务专窗，牵头召开我市“惠企通”平台相关工作推进会，部署安排各部门“惠企通”平台事项认领及兑现工作。截至目前我市企业注册数2667家、上线事项166条、完成线上惠企资金兑付270笔，总金额3409万元，为稳经济促发展提供强劲动力。

4.公共资源交易质效进一步提升。严格落实现场全程跟踪服务机制，指派专人进场开展定点服务。建立音视频监控系统，对开标厅、评标厅等重点区域实施全方位监控。推出投标保证金超时默认制度，严格审核开评标场地预约，实现全流程电子化交易，公开招标项目实施不见面开标。常态化开展异地远程评标，有效解决异地评标专家“来回跑”问题。全年工程累计项目72个，实现交易总额约250794.17万元；政府采购134笔，中标总额约185865.4万元，其中采用“不见面”方式进场交易项目90个。投标保证金及时退付率、全流程电子化率、不见面开标率均达到100%，电子保函使用比例达95.7%，节省企业投标成本1554.8万元以上。 

（三）增效能优服务，全力深化“放管服”改革

1.着力推进赋权承接工作。对照《江西省赋予国家级开发区部分省级经济管理权限认领指导目录》，梳理精准赋权事项目录，对共青城市高新区开展精准赋权工作。开展基层审批服务执法改革，将省级要求赋权的98项赋权事项按实际下放，苏家垱乡承接了94项，泽泉乡承接了91项，金湖乡、江益镇承接了92项，甘露镇承接了95项，茶山街道承接了24项。建立赋权事项动态调整机制，根据赋权事项办理实际情况，动态调整赋权事项清单，确保赋权事项接得住、办得好。

2.推行科学精准监管制度。开发审管互动平台，审批与监管部门借助平台查询、推送、确认审批和监管信息，实现审批与监管双向互动。安排专人负责“互联网+监管”系统，及时接收、反馈相关问题信息，全面录入、汇聚监管数据（监管动态、曝光台、行政检查、处罚、强制等数据）。配合完成双随机一公开平台“一单两库”中“一单”的编制，完成双随机任务制定。夯实12345热线服务能力，健全完善企业和群众反映问题处理的闭环机制，全年共受理工单3786件，按时接收率100%。

3.纵深推进依法高效审批。

（1）扎实推进“一事通办”改革。以企业群众需求为导向，以“办成一件事”为目标，共梳理推出109项“一事通办”事项。赣服通分厅已上线二手房转移登记等共34个“一件事一次办”事项等，让市场主体“证照联办、一照准营、一码亮证”。

（2）实施企业开办“一站式”联办。设立企业开办“一窗式”服务窗口，将工商登记、印章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记等事项集成办理，相关审批结果及证照免费邮寄“送上门”，实现企业开办全流程“一件事、一次办、一日结”。

（3）深化权责清单管理制度。印发《关于公布共青城市行政许可事项清单（2022年版）的通知》，开展全市行政审批提速增效“四减一优化”专项行动，梳理全市“四减一优化”事项11项，减环节6项、减材料9项、减时限102项，深入推进审批服务标准化、规范化、便捷化。及时动态更新行政权力清单，认领江西省权责清单系统权责清单1154项，包含子项2253项。

（4）推进企业“全生命周期”改革。围绕企业全生命周期优化审批服务，组织各相关单位填报企业全生命周期事项的办理流程，共收集汇总企业全生命周期“一事通办”平台涉及政务服务事项37项办事流程信息表报送至九江。

（5）深入推进“一照通办”改革。打造涵盖住宿和餐饮等7大行业55个办事场景的“一照通办”专区，做到让“信息多跑路,群众少跑腿”,打通了市场主体办“证”办“照”之间“堵点”，实现“部门少发证、企业少等待、群众少跑腿”的改革目标，成果普惠广大市场主体，在全省市监系统“一照通办”改革工作推进会上作经验交流。

4.持续提升政务服务水平。

（1）政务服务“集中办”。持续推进全市政务服务“进一门”，市民服务中心集成人社、医保、税务、自然资源等43个部门，依申请政务服务事项2103项全部进驻，进驻率100%，实现群众办事“只进一扇门”。实行一窗综合受理，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。

（2）高效快捷“网上办”。率先将“赣服通”“赣政通”数据融通，创新“前店后厂”政务服务新模式，大力推进“秒批”“即办”“无证办理”等政务服务改革。“赣服通”共青城市分厅共上线个人事项1663项，法人事项1385项、主题服务事项65项，市本级政务服务事项网上可办率达100%。

（3）告知承诺“容缺办”。落实“容缺审批+承诺制”办理模式，梳理公布了告知承诺制事项目录清单，全市46个审批事项可“容缺办”。

（4）延伸服务“就近办”。不断健全政务服务体系，乡镇便民服务中心实现全覆盖，61个村（社区）设有便民服务点。大力开展“政银合作”，在银行网点设立“企业开办专区”，将银行网点打造成百姓身边的“政务服务大厅”，实现企业降成本、市场增活力、政府优服务等多方共赢。

（5）跨市合作“异地办”。印发《关于公布第一批“跨省通办”“省内通办”政务服务事项的通知》，涉及35项“跨省通办”事项、258项“省内通办”事项，完善“跨省通办”专区服务内容，让“数据多跑路”打破地域限制。与南昌市经开区、高新区签订“省内通办”框架协议，有效解决企业群众异地办事“折返跑”等堵点问题，异地办件达3.8万件。

（6）便民服务“全时办”。进驻大厅政务服务事项实行了工作日中午延时办；在双休日、节假日，高频事项错时服务随时办、一般事项预约办。在政务大厅中分别设置了行政审批自助服务区、契税服务自助服务区等自助区域，内置智能税务官、自助服务机、自助取件柜、自助填单机等智能设备，方便企业群众办事。

（7）项目建设“一链办”。高质量推进工程建设项目审批制度改革，编制了《政府投资项目报建指南》《企业投资项目报建指南》，建设单位只需到行政审批局即可完成链条式审批。在核心资料齐全的情况下，社会类投资项目从备案到取得施工许可由原来的47天压缩到21天，政府投资类项目从立项到取得施工许可由原来的64天压缩到29天。

二、存在的困难和不足

（一）干部队伍有待充实。行政审批局目前牵头负责全市政务服务、优化营商环境、“12345”热线办理等中心工作，而在编工作人员较少，合同制工作人员流动性较大，无法满足工作需要。机构改革后，行政审批局无副科级事业单位，干部队伍活力有待进一步提高。 

（二）部门合力仍需凝聚。一些部门对优化营商环境重要性紧迫性的认识还不到位，责任扛得不牢，贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署和政策措施存在偏差。有的公职人员担当服务意识不够强，帮助企业解决实际困难的主动性、针对性、实效性不强，构建亲清政商关系任重道远。

（三）惠企通平台注册率较低。按照省、市统一部署要求，1月底前要实现全市“惠企通”平台注册数、“赣服通”电子印章和电子营业执照申领数大幅提升，存量市场主体“惠企通”平台注册数和电子印章申领数达到 80%以上，而目前我市还有大量市场主体未注册“惠企通”平台，达不到上级要求，需要各部门进一步发力。

（四）服务水平仍需提高。对全市政务服务体系建设的业务指导作用发挥不够，标准化建设仍需加强，审批事项还存在标准不一、材料不同等问题。

三、下一步工作计划

（一）持续加强党的建设工作。加强党建全面引领，深入学习贯彻党的二十大精神，加强理论学习，增强理论联系实际能力。开展好示范创建工作，发挥党建特色品牌效应，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党风廉政建设，持续改进工作作风。围绕市场主体需求、倾听企业群众呼声，铆足干劲把服务送到企业和群众的心坎上，助推全市营商环境取得新成效、政务服务改革取得新成果。

（二）持续推进简政放权和精准赋权。进一步降低市场准入门槛，持续清理和规范各类行政许可等管理事项，巩固提升“证照分离”改革成果，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，让企业准入后尽快开展经营活动。进一步梳理精准赋权事项目录，开展既往省、市级赋权事项的下放回头看，对共青城市高新区开展新一轮精准赋权工作。

（三）持续推进行政审批提质增效。加大“一件事一次办”改革力度，加快梳理第二批“免证办”事项清单，推动高频事项“掌上办、指尖办”。加快工程建设项目审批制度改革，进一步精简环节、减少材料、控制时限，充分利用“容缺预审”“并联审批”等举措，推进项目审批服务“再提效”。

（四）持续推进审批监管良性互动。强化审管联动机制，推动审批部门和行业主管部门建立健全审批、监管信息“双推送、双回路”机制，探索闭环管理，持续推动审批、监管、执法事项确权，建立信息共享、业务协同、闭环管理、一体服务的闭环工作机制。

（五）持续推进政务服务便利化改革。加大数字政府建设力度，完善一体化政务服务平台功能和强化应用能力，全面实现电子营业执照、电子合同、电子签章等在更多领域应用，持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级。扎实推进政务服务事项标准化建设，加快完善政务服务体系，将更多的基层高频公共服务向自助服务端拓展，深化政银、政邮等合作，探索在社区、楼宇设置服务点，方便企业群众零距离办理。统筹市乡政务服务人员力量，加快政务大厅智能化升级改造，争创全省“标杆大厅”。

（六）持续推进营商环境优化升级。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，进一步降低市场主体制度性交易成本，激发市场活力，提振市场主体信心。大力推动“惠企通”平台应用，逐步扩大政策“免申即享”覆盖面。全面归整各类惠企资金，大力推行惠企资金兑付“网上办”“掌上办”，提升“惠企通”平台资金兑付率。

（七）持续推进公共资源交易工作。推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。积极探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。持续推进“不见面开标”应用，帮助企业降低交易成本，增强市场主体获得感和满意度。