经2024年1月31日第三届市政府第45次常务会议研究通过,共青城市人民政府研制出台了《共青城市优化农村义务教育资源配置工作实施方案》(以下简称《实施方案》),现就有关政策解读如下。

一、《实施方案》出台的背景是什么?

(一)农村学校现状剖析

1.生源递减

近几年农村在校学生总数逐年递减。究其原因有二:一是受计生政策直接影响,育龄人口基数下降,年出生人口绝对数少;二是大量劳动力外流,造成学生随亲就读,经统计在外就读比例达60%以上。生源递减给农村学校带来两大困难:一是经费支持不均,学校公用经费以学生数核计,少量经费确实难以满足农村学校日常办公、教学管理与培训以及校舍正常维护等方面最基本需求。二是教师配备不均,受编制政策影响,有的学校甚至并班上课,重新出现传统复式教学,成为现阶段农村教育现实问题。

2.规模收缩

2021年,全市有十二年一贯学校2所,中学5所、完小17所、教学点8个。至2023年9月,经自然收缩与有计划撤并,全市有十二年一贯学校1所,中学7所、完小10所、教学点13个。减少的校点完全处于闲置,且人数在30以下的教学点多达11个。

3.师资减退

全市农村在编在岗教师锐减,并呈现一增一减两大特点。一是年龄增大,队伍老化。教师平均年龄40岁以上,绝大多数中老年教师由于长期在“家门口”上岗任教,对外交流少,逐渐形成了“亦教亦农”思维观念与行为定式,明显降低工作热情、创造动力。二是数量减少,队伍不稳。每年退休一部分教师,被选调进城一部分年轻教师,造成每年缺编或缺学科若干教师。虽然统筹轮岗教师支教,也只能最低限度保证学校运转。

(二)优化资源配置意义

由于生源递减,规模压缩,队伍不稳,给农村教育带来两大方面矛盾与负面影响。

首先是教育资源极度浪费与资源严重不足矛盾。一方面,各校点撤并后,产生大批闲置校舍,这些校舍绝大多数未办“两证”,其建设为多渠道筹措资金建成。基于历史原因与农民实际利益考虑,教育部门难以对这类闲置校舍与占地做出有效监管,造成教育资源严重浪费。同时,大量图书、仪器、桌椅、办公用品由于陈旧、破损而失去使用价值被封存,或由于多次搬迁而散落,处于浪费状态。另一方面,农村小学明显存在设备缺、师资散难题。学生少,教师编制紧,完小教师任课只能是跨班多科,配备专职教师成为奢望。既降低了资源效益,对营造竞争合作氛围与促进教师专业成长也带来不利影响。在设备设施方面,学生宿舍、食堂、图书、仪器、各功能教室等,均难以达到“双高普九”与素质教育要求。

其次是教师敬业奉献与实际教育效益低下矛盾。必须承认,大部分农村教师爱岗敬业,尽守本职,虽然艰苦平凡,却无怨无悔地坚守,支撑着农村教育发展,对推动农村教育事业发展起到不可替代的重大作用。从客观剖析,新教师少,造成队伍老化;教师流动少,吸收新信息与改变观念方式愿望与动力相对弱;工作量大,培训进修机会比较少。这种状况决定了农村教师虽有辛勤付出,但提升自身素质,参与专业成长容易被忽视与弱化,难以达到新课程背景对教师职业素养方面新要求,实际教育效益不会高。

为全面深化教育改革,进一步优化农村中小学资源配置,缩小城乡教育差距,全面提高农村中小学教育教学质量和办学效益,着力推进义务教育优质均衡发展,推动我市教育事业高质量发展,结合我市农村教学点分布情况,特制定本实施方案。

二、《实施方案》制定的基本原则是什么?

一是统筹规划,稳妥推进。结合农村学校“小、弱”的现状,在充分调研和尊重群众意愿的前提下,科学优化调整乡村教学点布局,统筹推进农村教育资源的整合,不断扩大农村优质资源的覆盖面。

二是促进公平,注重效益。加大对农村薄弱学校的投入,改善办学条件,缩小城乡教育差距,充分发挥规模办学和集中办学效益,努力满足人民群众对优质教育资源的需求,促进教育公平。

三是实事求是,因地制宜。结合实际,体现实用、够用和方便就近入学,确保师生安全,量力而行,先易后难,稳步推进,确保稳定,确保农村学校集中办学取得实效。

三、《实施方案》制定的目标任务是什么?

对标义务教育优质均衡发展要求,根据教学点办学条件实际,确定优化整改目标。除苏家垱乡竹林教学点、智勇教学点和桥浦小学保留外,其余11个教学点在2024年春季开学全部撤并。推动学生集中在乡镇中心小学或一贯制学校就读,使农村中小学网点布局进一步优化,教育资源配置进一步有效整合,农村中小学校办学效益明显提升,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展。

四、《实施方案》步骤过程是怎样安排的?

(一)制定实施方案(2024年1月)

围绕推进义务教育优质均衡发展目标,不断提升农村中小学校办学质量,成立优化农村义务教育资源配置工作领导小组,制定工作实施方案,召开工作推进会议,明确工作职责、认领工作任务,按时间节点稳步推进,促进我市教育高质量发展。

(二)资源整合完成(2024年2月)

与乡(镇)党委、政府和学生所属村委会加强沟通联系,统一思想,提高推进农村学校集中办学的认识,使广大家长明白“小而散、小而全”的办学模式,既浪费人力、物力,又难保证学生接受更加优质教育的道理,争取社会的理解和支持,确保2月底资源整合完成,春季开学纳入整合的教学点全部完成撤并。

(三)统筹改善条件(2024年3月—6月)

结合农村学校集中办学的实际,全面摸清学生生源情况,以及师资队伍配备、教室功能室、装备设备、寄宿条件、食堂条件、安全防范等办学条件,按照“实用、够用、安全、节俭”和“缺什么、补什么”的原则,加快补齐集中办学学校的办学条件短板,保障保留学校的办学条件达到义务教育优质均衡评估的要求。配齐配强各学科师资,落实学校内部各项管理措施,确保学生在接收学校学习安心,学生家长放心。

(四)优化工作总结(2024年7月)

对优化调整布局工作总结,对好的经验和做法进行推广,对需要改进的工作认真研究加以改进,进一步完善农村学校集中办学工作机制,确保保留学校办学工作取得成效。

五、《实施方案》工作重点有哪些,又是如何开展工作的?

根据《江西省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》和九江市教育局《关于做好全市教育系统“一县一点”改革试点工作的通知》精神,结合我市教学点生源数量减少,办学效益不高的现状,在家长自愿的前提下,推进学生集中在乡镇中心小学或一贯制学校寄宿就读。

1.各乡做好农村教学点资源整合的宣传工作,引导学生家长积极配合,对有意愿进城的学生,按照“相对就近”的原则优先统筹安排在有学位空余的城区小学,确保布局优化调整工作顺利推进。

2.学校统计接送的学生名单和人数。长运公司制定接送学生上放学时段的乡村公交班次方案,并按方案开通公交班次,公交班次产生的运行成本补助款项,由市财政全额保障。

3.学校统计午餐的学生具体人数,费用按照成本分担的原则,由家长和财政各负担50%。

六、如何保障《实施方案》落地见效?

(一)加强组织领导,明确职责。市政府成立优化农村义务教育资源配置工作领导小组,组长由市政府主要领导为组长,市政府相关领导和市教育体育局主要领导为副组长,财政局、交通运输局、苏家垱乡政府、泽泉乡政府、长运公司主要领导和教体局分管领导为成员,领导小组下设办公室,设在市教体局,由分管教育领导兼任办公室主任,负责沟通协调和日常事务。

各成员单位履行各自职责。财政部门负责经费保障;市教体局结合实际情况,负责教学点优化调整和学生安置工作;乡(镇)政府负责教学点优化调整的宣传和安全稳定工作;交通运输部门负责教学点优化调整后,上放学时段的学生接送工作。

(二)坚持统筹兼顾,量力而行。农村学校坚持“以人民为中心”的办学理念,坚持从实际出发,本着实事求是的原则,既要结合推进义务教育优质均衡发展的要求,又要结合家长学生的实际,统筹兼顾,量力而行,审慎推进,既要防止中小学布局不合理造成资源浪费,又要防止过渡、大幅度调整出现学生上学难、群众合理诉求的问题。

(三)加大资金投入,补齐短板。对标义务教育优质均衡发展的要求,聚焦农村保留学校扩容提质,在校舍改造提升、教育装备设施、师资队伍配备、寄宿条件改善、校园文化建设等方面,列出清单,在资金投入上予以倾斜,补齐短板,确保学生平稳迁转。

(四)强化宣传引导,落实责任。相关单位要通过各类媒体,采取多种形式,深入宣传教育法规和政策,以及集中办学和规模办学的重要意义,广泛动员各方力量予以关心支持,努力营造良好的社会氛围。要以立德树人为根本任务,落实学校办学主体责任,以学生全面发展为中心,推进规范办学,促进教育高质量发展。

七、政策问题如何咨询？

咨询部门：共青城市教育体育局

咨询电话：0792-4357311