各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处,南湖新城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位,九江共青城高新技术产业开发区各局(室):

《共青城市“十四五”工业固体废物污染防治规划》已经2023年12月25日第三届市政府第43次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2024年2月8日

(此件主动公开)

共青城市“十四五”工业固体废物污染防治规划

九江市共青城生态环境局

二〇二二年十一月

前言

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)是为了保护和改善生态环境,防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展而制定的法律。《固废法》第三十五条规定:县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划,组织建设工业固体废物集中处置等设施,推动工业固体废物污染环境防治工作。2022年4月《江西省生态环境厅关于加强固体废物环境管理工作的紧急通知》(赣环固体〔2022〕32号)提出各级生态环境部门协调本级政府尽快制定工业固体废物污染环境防治工作规划。

共青城市是知名的羽绒服装制造之都和国家新型工业化示范基地。为加强共青城市工业固体废物污染防治能力建设,破解本市工业固体废物污染防治的难题,规划全市工业固体废物利用处置出路,全力推进固体废物环境污染防治,有效降低工业固体废物产生强度,稳步提升固体废物利用处置能力和环境风险防范水平,发挥减污降碳协同效应,全面提升工业固体废物污染防治管理水平,保障共青城市生态环境安全,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标纲要》《江西省“十四五”生态环境保护规划》《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《九江市生态环境保护“十四五”规划》《九江市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》《九江市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》《共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《共青城市生态环境保护“十四五”规划》等文件,编制本规划。

规划基准年为2020年,规划期为2021至2025年。

目录

第一章现实基础与面临形势

1.1工业固废现状

1.2主要存在问题

1.3“十四五”面临形势

第二章总体要求

2.1指导思想

2.2基本原则

2.3规划编制依据

2.4规划范围和期限

2.5规划目标与指标

第三章主要任务

3.1绿色节约,推动源头管理减量

3.2专业高效,健全固废分类收贮运

3.3循环再生,全面促进资源利用

3.4安全保障,固废无害化处置

3.5全程智能,实现管理手段转型

3.6联合打击,强化执法监管效能

3.7科学合理,防范固废环境风险

第四章重点工程

第五章保障措施

5.1强化组织实施,落实责任分工

5.2加大投入力度,落实资金保障

5.3加强科技支撑,夯实监管基础

5.4加强宣传引导,鼓励公众参与

第一章 现实基础与面临形势

共青城市在认真贯彻落实生态环境部、省生态环境厅有关文件精神,将危险废物、工业固体废物污染环境防治工作作为生态环境保护和污染防治攻坚战的重要内容。建立健全固体废物污染防控长效机制,严厉打击固体废物环境违法犯罪行为。稳步提升危险废物利用处置能力、环境监管能力和环境风险防范能力,切实保障生态环境安全和人民群众健康,固体废物污染环境防治工作取得显著成效。

1.1工业固废现状

1.1.1一般工业固体废物现状

从共青城市环境统计数据和固体废物信息管理平台数据上看,“十三五”期间,共青城市一般工业固废产生量呈上升的趋势。2020年共青城市一般工业固废产生量0.51062万吨,主要类别为SW99其他废物、SW07污泥(两类总和占比达80%以上),SW07污泥主要由共青城鸿发禽业有限公司、江西润杰混凝土有限公司、江西长江啤酒有限公司等企业产生。SW99其他废物主要由江西长江啤酒有限公司、江西融城顺达家俬有限公司、江西共晶光伏科技股份有限公司、共青城鸿发禽业有限公司、龙泰(江西)运动科技有限公司、江西祥泰彩印包装有限公司、江西省亚华电子材料有限公司、江西德盛混凝土有限公司、江西天艺钢结构有限公司等企业产生。

全年综合利用量0.2105万吨(其中综合利用往年贮存量0.003万吨),综合利用率40.98%。处置量0.30272万吨(其中处置往年贮存量0.003万吨),贮存量0.0034万吨,处置率58.93%。从利用处置情况看,一般工业固体废物除自行利用处置外,主要交由新型墙材企业、预拌混凝土企业和建材企业进行资源化利用。

表1-1  各行业一般工业固体废物产生情况

表1-2  各行业一般工业固体废物综合利用、处置、贮存情况

表1-3  各企业一般工业固体废物产生、综合利用、处置、贮存情况

1.1.2工业危险废物现状

从共青城市环境统计数据和固体废物信息管理平台数据上看,“十三五”期间,共青城市工业危险废物产生量逐年增加。2020年工业危险废物产生量0.02421万吨,主要类别为HW17表面处理废物、HW34废酸、HW49其他废物(三大类总和占比约80%以上),主要产生企业有龙泰(江西)运动科技有限公司、江西省亚华电子材料有限公司、江西祥泰彩印包装有限公司等企业产生,上年末年贮存量0.004549万吨。2020年危险废物利用处置量0.027843万吨,本年末贮存量0.000916万吨,内部年利用处置能力0.000001万吨。危险废物安全处置较好。

表1-4  各行业危险废物产生情况

表1-5  各行业危险废物利用、处置、贮存情况

表1-6  各企业危险废物产生、综合利用、处置、贮存情况

江西省危险废物处置中心项目:

江西省危险废物处置中心项目(位于江西省九江市共青城市甘露镇坪塘村),2007年完成施工图设计,并开工建设;2010年6月,经江西省环保厅批准开始投入试生产;2010年9月,项目业主单位江西环保股份有限公司将其租赁给江西康泰环保股份有限公司运营;2011年7月完成环保竣工验收;2014年12月,江西康泰环保股份有限公司将其51%的股权转让给东江环保股份有限公司;2016年6月项目停止运营。

2017年12月至2018年3月,审计署对江西省2016年至2017年长江经济带生态环境保护情况进行审计,发现共青城处置中心厂区内5.2公顷填埋库中填埋危险废物30546吨(目前还在填埋库中,未转移)。

2018年委托生态环境部环境规划院和上海敖江生态环境科技有限公司对江西省危废处置中心生产及管理区用地174亩、未利用林地397亩进行初步环境调查,并于2019年6月出具初调报告。

2019年对江西省危险废物处置中心物化车间及库房等设施拆除完成。

2020年江西康泰根据江西环保股份对现场整改的要求,完成现场整改合计11项。

2020年协助江西环保股份对江西省危废中心地面建筑物进行拆除并完成污染地块详细调查报告。

2019年至2021年10月止,转移填埋场渗滤液至江西东江处置5623吨。

2021年2月至3月,江西省危险废物处置中心占染危废拆除的建筑物转移至江西东江处置1974吨。

2021年4月江西环保股份有限公司和江西康泰环保股份有限公司委托中国瑞林工程技术股份有限公司对江西省危废处置中心污染地块(含安全填埋场)编制第一阶段风险管控实施方案。

根据《江西省危险废物处置中心厂址生产及管理区环境调查项目(初步调查)》(2019年6月)、《江西省危险废物处置中心未开发利用地块场地环境初步调查报告》(2019年11月)、《江西省危险废物处置中心污染地块详细调查报告》(2020年11月)。经过前期初步调查和详细调查发现,处置中心生产管理区土壤存在重金属(砷、镉)、VOCs(乙苯、氯仿)、SVOC(六氯苯)超第二类建设用地筛选值(《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)),土壤总超标面积约13804.56m²,总超标方量约33665.95m³;地下水主要赋存于场地第四系中更新统坡洪积层(粉质粘土)孔隙中,受历史危废生产经营活动影响,地下水存在无机物和重金属(氟化物、镍、镉、砷)、VOCs(1,2-二氯丙烷、二氯甲烷、顺-1,2-二氯乙烯、1,2-二氯乙烷、1,2,4-三氯苯、1,2,3-三氯苯、氯仿、二溴氯甲烷)、SVOC(异佛尔酮)、石油烃等14种特征污染物超标地下水Ⅳ类(《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)),总超标面积81377.52m²。安全填埋场通过双电极法及边界定位法对已填埋区域防渗层完整性进行定性判断,根据双电极法测试,当现场信号源为100-300V,检测电流为100-500mA时,填埋区域主防渗层HDPE膜已经存在破损,形成了渗滤液渗漏通道;针对次渗层防渗膜采用边界定位法检测,检测结果次渗层防渗膜上共检测4处高风险渗漏区域。

防控措施:根据《江西省危险废物处置中心污染地块(含安全填埋场)第一阶段风险管控实施方案》(2021年4月)

第一阶段风险管控方案确定处置中心土壤和地下水第一阶段风险管控的组合管控技术:

(1)土壤采用“水平阻隔+生态覆绿+制度控制”的组合风险管控技术。针对处置中心第一阶段土壤61145.73m²的风险管控范围(包括土壤超风险控制值区域和土壤异味区域),采用“水平阻隔(土工布+HDPE膜+粘土+种植土)+生态覆

绿(浅根植物)+制度控制(限制土地用途)”的组合风险管控技术。

(2)填埋场采用“防渗层定位修复+表层水平阻隔+四周垂直阻隔+地表水分流+地下水收集截获控制”的组合风险管控技术。首先对现有防渗层渗漏点修补,然后对填埋废物区域进行表层水平阻隔+四周垂直阻隔,表层水平阻隔采用填埋废物表面铺设防渗膜进行封场,阻止外部雨水的渗入,表层水平阻隔工程满足《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2019)封场要求;四周垂直阻隔在填埋区域边界设置垂直帷幕,阻止地下水的渗入和隔离区内渗滤液外渗,从而对填埋区域形成完全封闭,垂直阻隔工程渗透系数不大于10-7cm/s。同时,填埋场占据山沟出口位置,既受地表洪水影响,也与地下水相互影响,通过地表水分流系统和地下水收集截获系统对地表水和地下水进行综合管控。

(3)地下水采用“长期监测+制度控制”的组合风险管控技术。针对处置中心第一阶段地下水341978.52m²的风险管控范围(包括处置中心内外上下游邻近区域),采用“长期监测(定期监测评估)+制度控制(限制地下水用途)”的组合风险管控技术。

根据处置中心风险管控特点,结合同类工程项目经验,第一阶段风险管控工程建设及阶段性效果评估预计24个月,其中第一阶段风险管控工程施工前期准备工作预计4个月,第一阶段风险管控主体工程施工(含自验收)约8个月,第一阶段风险管控工程阶段性验收约12个月。阶段性效果评估通过后,处置中心进入后期管理,后期管理阶段地下水需开展长期监测评估,第一期地下水长期监测评估时间先按5年预计,5年长期监测仍未发现显著污染扩散,监测评估工作继续延长,不得无故终止监测评估工作。长期监测一旦发现处置中心下游地下水点位超标,必须立即启动第二阶段风险管控。

1.2主要存在问题

1.2.1工业固废减量化和资源化水平有待提高

目前我市工业固废产生量和产生强度均呈现上升趋势,固废源头减量政策不够有力,源头减量手段不够丰富,与“无废城市”的目标要求仍有较大差距。工业固体废物的综合利用途径不多,相关配套政策少,部分企业实施清洁生产,充分利用固废的积极性不高。特别是纺织企业产生的边角料数量大,处置难,产废企业与循环利用企业之间没有建立广泛有效的协作机制,工业固废得不到充分利用。

1.2.2工业固废分类收、储、运体系存在薄弱环节

我市尚未建立危险废物分散源规范化收运体系,涉危险废物中小微企业数量大,危险废物种类也比较多,如废矿物油、废活性炭、废油墨、废油墨桶、废包装物、实验室废液、废铅蓄电池等,来源广泛,涉及多个主导产业,但这些企业每年产生的危废量较少,社会源危险废物管理难度大。

由于中小微企业的危废产生量小,一方面企业建标准的危废暂存库不切实际且增加企业成本,导致不规范贮存,另一方面危废处置企业目前的收费方式及转运频次导致危废超期贮存转运不及时。目前,将部分中小微企业纳入危险废物监管平台管理,督促企业填报小微企业危废管理计划,执行电子转移联单制度,记录台账,但由于企业数量庞大难以全部覆盖。

目前,我市暂无一般工业固体废物综合利用单位和危险废物综合处置单位,工业固废均通过委外处置。

1.2.3工业固体废物污染环境隐患依然存在

“十三五”期间,全市一般工业固体废物产生量仍处高位,综合利用率有待进一步提高。产废单位主体责任落实不到位,自行简易不规范利用处置现象依然存在,缺少利用价值的一般工业固体废物存在源头分类管理难、处置去向落实难等突出问题。危险废物收集、转运、利用处置体系尚不健全,特别是小微企业和社会源类危险废物得不到及时收集、利用和处置。少数企业仍然存在危险废物管理台账混乱不清、未在线申报登记、贮存周期较长、危废库“三防”措施不到位等问题,环境风险较高。全市危险废物鉴别和相关突发环境事件的应急处置能力相对不足,危险废物鉴别体系尚不完善,鉴别能力与实际需求有较大差距。

1.2.4现代化固废监管能力需要提升

固废处置监管不够到位。由于我市工业企业较多,工业固废产生总量大、种类多,固废处置专业性、过程性较强,全市生态环境部门人员缺少、专业知识薄弱,环境监管压力较大。

目前共青城市工业固体废物管理处于信息化的初级阶段,对产废企业的监管能力相对薄弱,还不能实现实时转运轨迹和视频监控等全过程管理需求,固体废物环境管理制度体系有待完善。固体废物特别是一般工业固体废物管理体系尚不完善,一般工业固体废物全过程管理体系尚未形成,申报登记、信息公开等制度实施体系尚不健全,固体废物污染防治企业主体责任及委托运输、利用、处置主体核实制度尚未落实。一些企业环保意识不强,缺乏对固体废物环境危害性的认识,对没有利用价值的工业固废随意倾倒处置;一些单位和个人法律意识淡薄,非法倾倒处置工业固体废物现象仍然存在。

不同种类固体废物缺乏专项管理办法,危险废物尚未实现分级分类管理,小微企业、工业园区危险废物收集、贮存难题尚需进一步化解。村镇环保巡查网格化建设尚不完善,对固废倾倒等行为无法及时发现即时处理。

1.3“十四五”面临形势

根据共青城市近年工业增加值和工业固体废物产生量,计算得到历年单位工业固体废物产生强度,2021年单位工业固体废物产生强度为0.034吨/万元。

考虑共青城市未来将建设电子科技、高新制造产业等产业基地,打造电子科技制造产业发展高地,现代轻纺、绿色食品等产业质量提升格局。预计2025年单位工业固体废物产生强度基本维持平稳,据此预测2025年一般工业固体废物及危险废物产生量分别为1.24万吨、0.062万吨。共青城市未来工业固废管理压力仍然较大。

1.3.1是“无废城市”建设的重要组成部分

党中央、国务院把固体废物污染防治摆在生态文明建设的突出位置。推进“无废城市”建设,是从城市整体层面持续深化固体废物综合管理改革的重要措施。市政府将“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽共青建设的重要载体,重点推进固废源头减量和资源循环利用,提升危险废物和一般工业固废利用处置能力。

1.3.2是满足人民日益增长的优美生态环境的内在要求

共青城市工业企业数量多,工业固体废物产生量大,利用不充分,部分类别危废处置设施仍有缺口,与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。提升工业固体废物污染防治水平,完善固废管理机制,解决固体废物污染问题,不断改善城市生态环境质量,增强民生福祉。

1.3.3是加快生产方式转变,推动经济高质量发展的重要举措

当前共青城市工业产业结构主要以现代纺织、电子信息、新能源材料、汽车零部件制造等行业产生大量工业固废。

提升工业固体废物综合管理水平与推进城市供给侧结构性改革相衔接,推动工业产业结构不断优化,工业生产方式加快转变,提高资源节约与保护环境相结合的城市工业绿色发展水平。

第二章总体要求

2.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚持精准治污、科学治污、依法治污,深化体制机制改革,着力提升工业固废监管和利用处置能力,持续改善生态环境质量,有效防控工业固废环境与安全风险,切实维护人民群众身体健康和生态环境安全。

2.2基本原则

坚持突出重点与系统治理相结合。加强危险废物和大宗工业固废综合利用全过程监管,支持固体废物资源化新技术、新装备和新产品研发、推广和应用,拓宽资源化利用途径。坚持源头减量与末端治理相结合。因地制宜综合施策,有效降低工业固废产排强度。

坚持统筹协调与市场主导相结合。在生态文明体制改革、工业发展绿色转型总体框架下,将工业固体废物减量化、资源化和无害化目标与循环经济、清洁生产、生态文明建设等其他相关领域试点示范经验、成果相融合;统筹工业固体废物的产生、收运、利用与处置管理需求,各部门按职责分工密切配合,齐抓共管,补齐短板,发挥协同增效作用。

坚持放管结合与市场创新相结合。

坚持政府引导管理和市场主导相结合,加强政府对绿色设计、绿色供应链建设和固体废物资源化产业的引导和固体废物处理处置的事中事后监管,激发市场创新主体活力和创新动力,提升工业体系绿色化水平和固体废物综合管理水平与处理处置水平。

坚持问题导向与统筹布局相结合。坚持靶向施策、精准治理,切实解决固体废物污染防治突出问题。紧盯产废单位实际需求,全力为产废单位做好服务,为经济社会发展做好服务。充分发挥政府引导和市场主导作用,分级分类统筹建设高标准利用处置设施,加快补齐危险废物收集转运处置能力短板。

坚持防控风险与协同联动相结合。推动建立危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯体系,并逐步延伸至工业固体废物监管领域,有效防范环境风险。推进区域和部门联防联控联治,加强污染防治科技支撑和基层管理队伍建设,严厉打击危险废物、工业固体废物环境违法犯罪行为。

2.3规划编制依据

2.3.1国家有关政策文件

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015.1.1实施);

(2)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020.9.1实施);

(3)《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019.1.1实施);

(4)《中华人民共和国长江保护法》(2021.3.1实施);

(5)《危险废物经营许可证管理办法》(适用最新版);

(6)《危险废物污染防治技术政策》(环发[2001]199号);

(7)《危险废物规范化管理指标体系》(环办[2015]99号);

(8)《国家危险废物名录》(2021版);

(9)中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(2021.11);

(10)《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》(发改环资〔2021〕381号);

(11)关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知(环固体〔2021〕114号);

(12)生态环境部《关于进一步加强危险废物专项整治工作的通知》;

(13)生态环境部《<全国危险废物专项整治三年行动实施方案>的通知》;

(14)《关于继续开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作的通知》(环办固体函〔2020〕726号);

(15)生态环境部《关于开展小微企业危险废物收集试点的通知》意见的通知(环办固体函〔2022〕66号);

(16)《关于进一步加强危险废物专项整治工作的通知》(环办固体函〔2021〕477号);

(17)《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》(环办固体函〔2020〕733号);

(18)《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020);

(19)《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2023);

(20)《危险废物焚烧污染控制标准》(GB18484-2020);

(21)《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物(试行)》(HJ1200-2021);

(22)《尾矿污染环境防治管理办法》(2022年7月1日施行);

(23)《固体废物再生利用污染防治技术导则》(HJ1091-2020);

(24)《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》(HJ1259-2022);

(25)《危险废物识别标志设置技术规范》(HJ1276-2022)。

2.3.2江西省有关政策文件

(1)《江西省生态环境厅关于加强固体废物环境管理工作的紧急通知》(赣环固体〔2022〕32号);

(2)《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》(2012.5.1实施);

(3)江西省生态环境厅《关于构建“五全”体系,加强危险废物环境监督管理的通知》(赣环固体〔2021〕43号);

(4)江西省人民政府办公厅《江西省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》(赣府厅字[2022]28号);

(5)江西省生态环境厅《关于进一步深化“五全”体系建设实施危险废物经营单位分级管理的通知》(赣环固体字[2022]18号);

(6)《江西省危险废物经营单位分级管理方案(试行)》。

2.3.3九江市有关政策文件

(1)《九江市人民政府关于印发九江市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》(九府发(2020)9号);

(2)《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

(3)《九江市“十四五”生态环境保护规划》(九府发〔2022〕14号);

(4)《九江市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》;

(5)《九江市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》。

2.3.4共青城市有关政策文件

(1)《共青城市城市总体规划》(2012~2030年);

(2)《共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

(3)《共青城市生态环境保护“十四五”规划》。

2.4规划范围和期限

2.4.1规划范围

共青城市行政区域所辖范围,涵盖共青城市全域,包括茶山街道、甘露镇、金湖镇、江益镇、苏家垱乡、泽泉乡。涵盖《一般固体废物分类与代码》(GB/T39198-2020)、国家危险废物名录(2021年版)中全部的一般工业固体废物和工业危险废物。

2.4.2规划期限

规划期限为2021年至2025年,基准年为2020年。规划中期为2022年,远期为2025年。

2.5规划目标与指标

2.5.1规划目标

到2025年,固体废物污染防控长效机制进一步完善,市、乡镇(街道)、村(社区)三级固体废物环境监督管理体系有效运行。

全市工业固体废物、危险废物污染防治主体责任基本落实,废物产生强度持续下降,大宗工业固体废物综合利用能力稳步提高,危险废物产生和经营单位规范化、精细化和智能化全过程管理水平显著提高,危险废物环境风险防范能力显著提升。

展望2030年,全市危险废物和工业固体废物环境管理体系进一步健全、管理更加规范,环境风险得到有效控制。

2.5.2指标体系

按照“导向明确、可控可达、便于考核”的原则,结合规划总体目标和主要任务,制定规划指标体系,指标如下:

表2-1规划目标指标体系

2.5.3规划目标指标体系可达性分析

截至2022年,根据共青城市环境统计数据,2022年共青城市一般工业固体废物产生总量约1.06885万吨,其中综合利用量0.571208万吨,处置量0.495942万吨,年底贮存量0.0027万吨,一般工业固体废物综合利用率53.44%,处置率46.4%。

根据共青城市环境统计数据,2022年共青城市工业危险废物申报产生量0.054728万吨,工业危险废物上年末贮存量0.002606万吨。2022年共青城市工业危险废物利用处置量为0.056893万吨,其中利用处置往年贮存量0.002229万吨,送持证单位量0.056893万吨,年底贮存量0.00044万吨,工业危险废物利用处置率100%。

目前共青城只有一家工业园区,九江共青城高新技术产业开发区已获批成为省级绿色园区。

根据以上中期数据分析,远期2025年目标指标数据可行。

2.5.4与上位规划的相符性分析

(一)与《九江市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的衔接

上位规划中明确提出“到2025年,全市一般工业固体废物产生强度等于及低于1吨/万元;工业危险废物产生强度逐步下降;一般工业固体废物综合利用率达到85%及以上;工业危险废物综合利用率达到45%及以上;危险废物规范化管理抽查合格率(危险废物产生单位)达到95.8%及以上;开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比78.57%。

共青城市根据《九江市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》要求,本规划提出“共青城市一般工业固体废物产生强度逐步下降;一般工业固体废物处置利用率达到95%及以上,工业危险废物安全处置率达到100%;危险废物规范化管理抽查合格率(危险废物产生单位)达到100%;开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比100%(2020年九江共青城高新技术产业开发区获批成为省级绿色园区)。”与上位规划指标吻合。

根据共青城环统数据实际情况,工业危险废物产生强度2020年为0.00125(吨/万元),2022年为0.00206(吨/万元),因2020年纳入环境统计系统企业不全,2022年有新增企业纳入环境统计系统,导致2022年工业危险废物产生强度上升。未来2022年至2025年,工业危险废物产生强度逐步下降。

(二)与《九江市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》的衔接

上位规划中明确提出“到2025年,全市一般工业固体废物产生强度逐步下降,工业危险废物产生强度逐步下降,一般工业固体废物综合利用率达到85%及以上,工业危险废物处置利用率达到50%及以上,危险废物规范化管理抽查合格率(危险废物产生单位)达到90%及以上”。

本规划提出“共青城市一般工业固体废物产生强度逐年下降,一般工业固体废物处置利用率达到95%及以上,工业危险废物安全处置率达到100%,危险废物规范化管理抽查合格率(危险废物产生单位)达到100%”与上位规划指标吻合。

根据共青城环统数据实际情况,工业危险废物产生强度2020年为0.00125(吨/万元),2022年为0.00206(吨/万元),因2020年纳入环境统计系统企业不全,2022年有新增企业纳入环境统计系统,导致2022年工业危险废物产生强度上升。未来2022年至2025年,工业危险废物产生强度逐步下降。

(三)与《共青城市生态环境保护“十四五”规划》的衔接

《共青城市生态环境保护“十四五”规划》在第三章,第一节完善绿色低碳发展空间中提出:“严格生态环境准入。根据九江市“三线一单”编制成果,九江市共划分149个管控单元,其中共青城市行政管辖范围内划分7个管控单元,其中重点管控单元5个,一般管控单元2个。共青城市人民政府严格执行长江经济带发展负面清单、“三线一单”和“三个一律不许”,严格建立“共青城生态环境准入清单”,针对不同的环境管控单元,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等约束条件,制定差异化的环境准入要求,促进精细化管理。”

本规划中提出“对照新《固废法》、《绿色产业指导目录(2019年版)》和《产业结构调整指导目录(2019年本)》等相关法律、法规和规范要求,结合《建设项目环境保护管理条例》和九江市“三线一单”的要求,对产生工业固体废物的新建、扩建、改建项目,环境影响评价审批过程中严格审查项目的固体废物处理处置方案。从严审批危险废物产生量大、全市区域范围内无配套利用处置能力的项目。”与《共青城市生态环境保护“十四五”规划》中的要求是相符的。

第三章  主要任务

3.1绿色节约,推动源头管理减量

3.1.1严格执行环境影响评价审批制度

对照新《固废法》、《绿色产业指导目录(2019年版)》和《产业结构调整指导目录(2019年本)》等相关法律、法规和规范要求,结合《建设项目环境保护管理条例》和九江市“三线一单”的要求,对产生工业固体废物的新建、扩建、改建项目,环境影响评价审批过程中严格审查项目的固体废物处理处置方案。从严审批危险废物产生量大、全市区域范围内无配套利用处置能力的项目。

加大环评文件抽查和复核力度,对环评文件错评漏评工业固体废物、提出的工业固体废物处置利用方式不符合规定的,以及未按环评及批复文件严格落实处置利用设施的建设项目,采取专项论证、环境影响后评价等必要的补救方法,提出整改措施并限期整改。

3.1.2持续推进清洁生产审核

夯实工业企业固体废物污染防治主体责任,推进固废重点行业企业强制性清洁生产审核,通过源头替代、工艺改进和加强生产环节的环境质量管理,创建一批“绿色工厂”、“无废工厂”。进一步扩大自愿性清洁生产审核范围,减少固废源头产生量,促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用。

3.1.3积极探索创建“无废城市”

推动企业循环式生产、产业循环式组合,促进危险废物、工业固体废物综合利用,实现固体废物减量化、资源化。鼓励园区推进绿色工厂建设,深入开展绿色示范工厂培育创建,提高绿色工业发展水平。借鉴学习“无废城市”创建经验,探索开展“无废城市”创建工作。

1.加强规划引领,系统谋划。结合九江市《“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》,因地制宜编制高质量实施方案,科学编制共青城市“无废城市”建设实施方案。制定好废物清单、任务清单、项目清单、责任清单。健全工作机制,建立县级领导牵头、相关部门共同参与的“无废城市”领导小组,强化部门间联动协调,建立部门责任清单,形成分工明确、权责明晰、考核激励、协同增效的固体废物综合管理体制。

2.全面部署,按照《方案》总体安排,扎实做好工业固体废物减量和有效处置、提升主要农业固体废物综合利用水平、促进生活源固体废物减量化资源化、加强建筑垃圾全过程管理、强化危险废物监管和利用处置能力等各方面工作。

①深入推进生活垃圾分类工作。借鉴其他县市经验,推进简洁适用、便于操作的分类收集管理办法;基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。倡导绿色生活方式。制定“无废机关”、“无废学校”、“无废社区”、“无废快递”、“无废农贸市场”等系列标准,建设一系列“无废细胞”工程,引导公众践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

②抓好政策落地落实。规划布局建筑垃圾的转运、临时处理、消纳处置、资源化利用设施,形成与城市发展相匹配的建筑垃圾管理体系。聚焦居民装修垃圾实施精准管理。把居民装修垃圾纳入社区网格化管理,明确业主、物业、居委会各自职责,建立完善“垃圾专放”、“全程监督”的精细化管理模式。提升建筑垃圾资源化利用水平。吸引社会资本参与建筑垃圾资源化项目的投资建设。

3.先行先试,加强制度、技术、市场、监管等方面改革创新,积极探索适应各地实际的固体废物治理模式。

①推行工业绿色生产,着力解决工业危险废物科学处置难题。推动工业绿色转型升级。推进绿色工厂、绿色产品等示范工作,从源头上减少工业固废量。推进大宗工业固体废物综合利用与安全处置。

4.上下联动,推动形成县区和乡镇齐抓共管、共同推进的工作格局,协同推进“无废城市”建设工作取得实效。

至2025年,形成支撑“无废城市”建设的制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。通过推动重点产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,培育骨干企业,实现固体废弃物的源头大幅减量;通过完善配套的收集转运和处理处置设施,全面提高固体废弃物的资源化和安全处置水平;通过系统性规划、精细化管理和融合发展,倡导绿色低碳生活,形成共建共享的“无废社会”创建氛围;打造天蓝、地绿、水清、低碳的“无废共青”模式。

3.1.4聚焦工业绿色化智能化技术改造

促进新一代信息技术与制造业深度融合,支持企业开展生产设备自动化、生产线数字化改造,推进建设一批“智能工厂”。以亩均效益为导向,协同推进工业全域治理改革,大力开展低效工业用地有机更新、低效企业改造提升,推进小微企业园等各类工业园区提质增效。

3.2专业高效,健全固废分类收贮运

3.2.1强化一般工业固体废物收贮管理

持续开展专项调查,进一步梳理一般工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置单位情况,全面掌握一般工业固体废物基本信息,实行动态更新。加强一般工业固体废物产生企业的规范化监督管理,督促相关企业建立规范的环境管理制度和管理台账,按照要求建设贮存设施和场所,全面落实一般工业固体废物污染防治责任。持续推进一般工业固体废物规范化分类,通过专业化二次分拣,提升一般工业固体废物回收利用。

3.2.2健全危险废物收运体系

全面推进危险废物“收、存、转”工作,统筹布局建立小微企业收集、贮存、转运中心,破解小微企业危险废物收集难、处置难等问题。积极探索依托危险化学品配送网络建立中小学实验室危险废物逆向回收体系。强化高等院校、科研院所、检测机构等单位实验室危险废物监管。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点,鼓励园区管理机构直接投资配套建设危险废物集中收集、贮存设施。落实废铅蓄电池生产者责任延伸制度,持续推进废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作,按照“就近收集、区域平衡”的原则,提高废铅蓄电池规范收集利用处置率。探索依托矿物油生产销售企业、废矿物油回收利用企业建设废矿物油收集网络。农药生产者、经营者应当按照“谁生产、经营,谁回收”的原则履行相应的农药包装废弃物回收义务。到2025年初步形成覆盖全市范围的社会源危险废物收运体系。

3.2.3建立加强固体废物运输监管

加强部门联动协作,加大对公路、水路的巡查力度,严控固体废物非法转运,加强重点区域工业固体废物非法贮存、倾倒排查和监管。加强运输车辆和从业人员管理,严格执行工业固体废物转移交接记录制度。承担工业固废运输的单位要按照规范填写转运联单和电子运单,如实记录工业固体废物的来源、种类、数量、去向。在与产生单位、利用处置单位充分对接、全面交接基础上,做好运输过程中污染防治工作,严防二次污染产生。探索推广信息监控、车载卫星定位系统等技术手段,运用物联网、大数据等先进信息技术,推动转运环节信息化监管能力建设。

3.2.4探索实施生产者责任延伸制度

以电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池、动力蓄电池、饮料纸基复合包装物为重点,加快落实生产者责任延伸制,到2025年,基本建立动力蓄电池回收利用体系。鼓励收集、贮存机动车维修行业等危险废物的经营许可单位依托铅蓄电池销售网点、机动车4S店、维修网点等设立收集网点,收集工业生产和日常生活中产生的废铅蓄电池。

3.3循环再生,全面促进资源利用

3.3.1实行工业园区固体废物循环化改造

大力推进纺织服装、纸制品制造、印染行业和各类工业园区实行工业固体废物循环化改造,推动新建园区循环化建设,促进工业固体废物综合利用和安全处置。通过以奖代补形式促进工业园区固体废物资源化利用。打造一批工业固体废物综合利用示范项目和基地。

3.3.2拓宽一般工业固废综合利用渠道

在工业固体废物产生量大的企业和市政污水处理厂,推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料(产品)替代品等,推动一般工业固体废物的资源化利用。

3.3.3提高危险废物资源化利用水平

支持现有资源化利用设施提档升级,推进危险废物资源化利用设施建设,持续优化危险废物利用处置能力结构。鼓励显著提升生产工艺水平的危险废物综合利用和能力不足的危险废物类别综合利用项目建设,鼓励危险废物综合利用和安全处置技术研发、应用、示范和推广。积极探索危险废物点对点综合利用改革试点工作,将特定行业产废企业产生的危险废物作为另一企业生产原料进行定向、梯度综合利用。

3.3.4培育综合利用企业

以市场需求为导向,推进本市有价值工业固废资源化利用设施建设,提高危险废物资源化利用水平,减轻危险废物末端处置压力。鼓励以废塑料、废纸、废橡胶、废旧金属、废弃电子电器产品为重点,支持现有经营规模较大和拥有一定数量回收网点基础的再生资源回收企业开展高效、高质、高值再生资源综合利用示范项目建设,形成可复制、可推广的实施范例,发挥带动引领作用。

3.4安全保障,固废无害化处置

3.4.1科学规划利用处置设施建设

危险废物、工业固体废物收集、贮存、利用、处置设施建设应符合国土空间规划。积极推动将危险废物、工业固体废物集中处置设施纳入公共基础设施统筹建设,从严控制填埋场建设。按照“服务本地、适度超前”的原则,统筹工业固体废物集中处置设施以及危险废物收集、贮存、利用设施建设,避免盲目建设、重复建设。

针对于江西省危险废物处置中心项目“以控源为核心,以切断污染物暴露途径为基本管控策略,分阶段协同推进土壤和地下水综合(工程控制+制度控制)风险管控”的总体管控思路,并明确了两个阶段风险管控目标。第一阶段风险管控目标包括三个方面:

①针对暂不开发利用场景下土壤超风险控制值区域和土壤异味区域,采取有效的工程控制措施,切断污染暴露途径,有效管控人体健康风险,保障人居环境安全;

②针对填埋场风险源,采取有效工程控制措施,切断污染物迁移和暴露途径,遏制污染持续性泄漏可能;改善截排水措施,避免次生污染的产生;开展持续性的监测评估和日常维护管理,确保重大风险源有效管控。一旦监测发现存在污染扩散趋势处置中心下游地下水点位超标,即启动第二阶段风险管控,对填埋废物进行外运处置以彻底消除污染源头。

③针对污染地下水的迁移扩散,采取管控措施,先监控地下水污染的迁移扩散,确保地下水浓度总体呈现下降趋势,地下水迁移扩散的下游邻近监测点位不超标,一旦发现处置中心下游地下水点位超标,必须立即启动第二阶段风险管控。

3.4.2加强固体废物处置设施管理

推动开展危险废物利用处置设施绩效评估,按照自愿原则,积极引导企业开展工业固体废物资源综合利用评价,提升危险废物、工业固体废物综合利用水平。鼓励采取市场化建设和运营模式,促进老旧设施设备提标改造,提高现有利用处置设施运行负荷率。

3.5全程智能,实现管理手段转型

3.5.1推进固废环境治理数字化改革

加快生态环境智慧监管平台建设,依托一体化智能化公共数据平台,归集、整合生态环境各业务部门系统,实现“城市大脑”在环境治理领域全面应用。定期梳理纳入环境统计、环境影响评价、排污许可、监督性监测和日常执法检查等监督管理的固体废物产生单位信息,建立和不断完善全口径固体废物产生单位清单。运用“互联网+信用”监管手段,将固废处置信息纳入企业(个人)信用档案。

3.5.2加强固废管理平台应用

全面推行产废申报登记、一般工业固废和危废管理计划备案、管理台账、转移联单电子化。进一步扩大工业固废产废量较大企业开展视频联网工作。强化企业信息公开,通过企业网站等方式公开固废接收处置、污染排放等相关信息。

3.5.3打通危险货物道路运输和危废联单系统

通过危险货物运单将产废企业运营、行业监管、部门协作、应急救援、监测分析各项工作结合起来,实现对危险货物全链条、全要素、全环节的监管,使用信息化手段遏制非法运输、非法转移等违法行为。全面实现危险货物道路运输运单和危废联单互联互通。

3.6联合打击,强化执法监管效能

3.6.1实施危险废物治理专项行动

将工业固体废物纳入“双随机”环境执法计划。对涉危大案开展联合会商、联合打击、联合督办,重拳打击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行为,对固体废物违法行为实行“零容忍”,做到有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩。完善固废行政执法与刑事司法衔接机制,强化协同配合、案件移送、证据收集保全、强制执行等工作机制,实现行政处罚与刑事司法的无缝对接。

3.6.2优化固体废物物流及资金流管理

对产生新纳入《国家危险废物名录》(2021年版)危险废物的企业、将危险废物以企标“副产品”出售的企业、将处置费用直接交付中间人并委托其全权处置的企业开展固体废物物流及资金流管理,鼓励委托开展审计。试点危险废物企业源清单分级管理,依托“无废城市”创建契机,建立危险废物污染特性、处置和管理模式的分级模型,按照废物特征和对象划分管理程度,将危险废物产生量大、环境风险隐患大、社会关注度高的产废行业或企业作为优先重点管理对象,建立危险废物产生单位监管重点源清单。

结合废矿物油、废铅蓄电池污染防治专项整治行动工作,对产废单位进行拉网式排查,建立废矿物油、废铅蓄电池等社会源危险废物监管清单。

3.6.3完善固废巡查网格

全面落实环境污染问题发现机制,建立完善乡镇网格员巡查制度,将责任落实到属地、部门、个人,对可能发生危废倾倒的区域和涉危案件高发的行业开展有针对性的巡查,实施溯源管理,力争实现早发现、早打击、早处置。建立实施生态环境违法行为重奖举报制度和悬赏制度,对在查办重大环境污染违法案件中作出突出贡献的集体和个人予以褒扬激励。

3.7科学合理,防范固废环境风险

3.7.1加强固废污染事故监测和应急处置能力

完善危险废物污染事故应急处置专业化队伍和应急处置网络。提高危险废物污染控制应急处理技术、装备水平,配置专业化的危险废物环境监测装备。重点配置能够快速现场检测分析危险废物性质的监测仪器与装备,以及建设处理危险废物应急事件时的应急贮存设施。

3.7.2落实历史遗留问题整改

开展江西省危险废物处置中心项目危废填埋场等历史遗留问题治理。持续开展污染治理情况“回头看”,重点对尾水收集处理设施不完善、渗滤液等废水超标外排、地下水等环境监测不符合要求、排放管线存在“跑冒滴漏”污染等问题开展全面排查治理,巩固和提升渗滤液污染治理成效。

处置中心进入后期管理,后期管理阶段地下水需开展长期监测评估,第一期地下水长期监测评估时间先按5年预计,5年长期监测仍未发现显著污染扩散,监测评估工作继续延长,不得无故终止监测评估工作。

3.7.3完善危险废物污染事故预防机制

落实企业法人代表环境安全问责制,提高应对突发环境事件责任和意识。开展重点行业、重点企业危险废物污染源头控制与隐患排查,督促企业完善应急预案,建设必要的危险废物暂存应急库,建立应急响应专业队伍,定期开展企业内专项应急演练,提升应急事件应对能力。

3.7.4完善固体废物管理规范化体系

建立一般工业固体废物、危险废物产生单位和经营单位规范化管理指标体系和定期考核制度,落实工业企业固体废物管理台账、分类管理、申报登记、经营许可、管理计划、转移联单、应急预案等全过程管理制度。

强化企业污染防治主体责任,督促企业主动落实危险废物各项法律制度和标准规范。对危险废物重点产生企业和危险废物经营企业实行规范化管理全覆盖培训,宣传贯彻危险废物规范化管理要求。落实双随机抽查机制,按照企业自查、镇(区)核查、市级抽查模式,有序推进危险废物规范化管理达标建设工作,加强事中事后监管。加强危险废物规范化管理督查考核和环境执法,将考核和执法情况与企业环保信用挂钩,强化联合惩戒。

3.7.5加大环境监管执法力度

以危险废物为重点,实行对违法倾倒固体废物的行为的“零容忍”,营造“有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩”的执法高压态势。对非法收运、转移、倾倒、填埋、处置固体废物以及无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法行为特别是危险废物的企业、中间商、承运人、接收人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,依据有关规定严肃惩处,查处一批,打击一批,对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑。加大固体废物申报登记虚报、瞒报、谎报、漏报等行为的查处力度。

强化部门联防联控,生态环境部门密切联系工信、公安、交通、商务、应急、城管等相关行政主管部门,加强沟通协调,建立部门信息共享和联动执法机制。加强环境污染案件危险废物认定、环境损害评估等司法衔接,保障环境污染犯罪案件及时立案、依法查处。鼓励将危险废物非法排放、倾倒、处置等列为有奖举报内容,加强社会监督。

3.7.6提升固体废物风险防范能力

构建危险废物风险管理体系,包括但不限于风险源识别、风险评估、风险排查、风险管控、数据库管理。依托危险废物经营单位建立区域危险废物环境应急处置网络,开展应急风险防范基地建设,加强应急物资储备、应急监测设备配置和应急队伍建设。

强化监管队伍能力建设,支持市固体废物管理中心的支撑能力建设,增加固体废物管理专职人员配置,采取针对性培训等措施,精准提升工业固体废物监管能力。推进环境监测中心站危险废物鉴别实验室的建设,提升危险废物鉴别能力。

强化企业环境风险防控意识。依法将收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。

第二章 重点工程

根据共青城市工业固体废物的产生、处理处置、设施建设等情况,为实现规划目标和任务,需落实一般工业固体废物和危险废物源头减量、收贮运体系建设、综合利用及处理处置重点工程和固体废物污染防治监管能力建设重点工程各重点工程建设内容见表4-1。

表4-1共青城市工业固体废物污染防治重点工程项目