各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处，南湖新城管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位，九江共青城高新技术产业开发区各局(室):

《共青城市打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案》已经2022年3月14日第三届市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年3月28日

共青城市打击治理电信网络新型违法犯罪

工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络新型违法犯罪的重要指示精神，进一步提升全市打击治理电信网络新型违法犯罪的能力和水平，切实维护社会和谐稳定和广大人民群众生命财产安全，坚决遏制我市电信网络诈骗案件高发的态势，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中央、省、九江市常态化推进扫黑除恶专项斗争和重点行业领域整治的部署要求，坚持“党委、政府主导、公安机关主打、行业部门主治”的工作原则，全面提升打击治理电信网络新型违法犯罪的工作实效。

二、工作目标

全面构建“党政主管、政法主抓、行业主责、公安主打、社会各界共同参与”的反诈工作格局，通过系统打击治理，力争实现“三降三升”(即:发案数明显下降，损失数明显下降，涉诈“两卡”线索明显下降，破案率明显上升，抓获人员明显上升，群众反诈能力明显上升)的工作目标。以打击治理实际成效，提升人民群众安全感和满意度，切实维护国家政治安全和社会稳定。

三、基本原则

(一)坚持党政主管。进一步健全党委、政府的领导体制，充分发挥社会主义制度优势、组织优势，发挥党委领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，全面压实乡镇、街道、农垦集团、南湖新城、九江共青城高新区主体责任，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

(二)坚持政法主抓。在市委、市政府的领导下，平安共青建设领导小组办公室充分发挥平安建设考核指挥棒作用，强化督导考核，积极协调打击治理电信网络新型违法犯罪工作，统筹推进防范宣传、源头治理等方面的互联互动、协调联动，增强打击治理整体成效。

(三)坚持行业主责。进一步明确各成员单位职责任务，按照“谁主管、谁负责”的原则，结合自身职能，各负其责、各司其职，主动承担好打击治理电信网络新型违法犯罪的责任，扎实抓好本部门、本系统工作体系建设任务，与部门工作同谋划、同部署、同督导、同落实。

(四)坚持公安主打。在市委、市政府的坚强领导下，在各有关部门的通力协作下，充分发挥公安机关主力军作用，创新工作机制、手段、力量、宣传和技战法等，健全完善公安局反诈中心建设，调整工作重点，重塑警务流程，科学配置警力，强化科技应用，加大打击力度，增强打防效能。

(五)坚持全社会共同参与。坚持专群结合，积极推动全社会各界共同参与反诈防诈，形成“全民反诈、全社会反诈”的浓厚氛围。把全社会动员起来，群防群治，以强大的社会合力，形成打击治理电信网络新型违法犯罪的强大社会声势，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。

四、工作任务

(一)加强统筹协调，强化打击成效。整合资源，形成合力，以推进“断卡”、“断流”、“长风”等专项行动为抓手，对电信网络新型违法犯罪开展全链条打击;以信息化警务机制改革为依托，全方位实时支撑研判打击工作;定期组织对涉电信网络诈骗的重点区域、重点部位、重点场所进行清查，对违法犯罪窝点发现一处、端掉一处，坚决铲除涉诈犯罪滋生土壤;协调指导银行机构、通讯企业对涉案账户、电话、网站进行同步关停等措施;研究建立打击治理电信网络新型违法犯罪办案工作机制，协调解决相关执法保障问题，为有效打击、处置提供法律和执法支撑。〔牵头单位:市公安局，责任单位:市委政法委、市人大法工委、市委网信办、市人民检察院、市人民法院、中国人民银行德安支行、中国银行共青支行、中国建设银行共青支行、中国工商银行共青支行、中国农业银行共青支行、中国邮政储蓄银行共青支行、江西银行共青支行、九江银行共青支行、共青村镇银行、共青农商银行、中国电信共青分公司、中国移动共青分公司、中国联通共青分公司、各乡镇(街道)、南湖新城管委会、高新区机关〕

(二)加强反诈宣传，提升防骗意识。组织、发动社会各界力量，协调、利用社区(乡村)、校园、街面、行业场所、单位、企业、媒体、手机等各种渠道，创新开展形式多样的全覆盖、立体式宣传防范工作;同时坚持普遍宣传与精准宣传相结合，以基层党组织、行业部门、社团组织、人民群众等为主体，以电视、报纸、专栏、微信、短信、抖音、QQ等工具为媒介，建立反诈联盟、反诈志愿者等队伍，制作反诈宣传片、微信、抖音、快手、编排公益歌曲等形式，打一场声势浩大的反诈人民宣传战，提高社会各界、广大群众识骗、防骗、止骗能力;充分发挥网格化服务管理作用，常态化开展全民宣传，向群众积极宣传推广“国家反诈中心”APP，让群众了解掌握其预警拦截、APP自查等功能，提高广大群众对微信视频号、微博、抖音、快手等四个平台“国家反诈中心”官方政务号的关注率及“国家反诈中心”APP的安装率和实名率。〔牵头单位:市委宣传部，责任单位:市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市委编办、市委网信办、市发展和改革委员会、市人大法工委、市金融国资局、市卫健委、市财政局、市教体局、市市场监管局、市工信局、市司法局、市城市管理局、市税务局、市住建局、市交通运输局、市文广新旅局、市融媒体中心、中国银行共青支行、中国建设银行共青支行、中国工商银行共青支行、中国农业银行共青支行、中国邮政储蓄银行共青支行、江西银行共青支行、九江银行共青支行、共青村镇银行、共青农商银行、中国电信共青分公司、中国移动共青分公司、中国联通共青分公司、各乡镇(街道)、南湖新城管委会、高新区机关〕

(三)加强监督管控，构建整治新格局。对涉案“两卡”数量较多的银行机构、通讯网点进行重点整治，严格落实“案件倒查”制度，督促相关行业主管部门全面排查安全风险、不断完善管理、优化技术，坚决堵塞监管漏洞;以国务院联席办下发的“两卡”线索为准，对发卡银行卡、对公账户等支付账户被通报的银行，对相关单位和人员依法采取惩戒措施;各银行机构、通信行业主管部门应当加强对银行账户、通讯工具开户的监管，严格落实新开卡居住证明制度、新开卡每日报备制度、存量卡清理制度，着力解决银行卡、手机卡“实名不实人”问题;将从事电信网络诈骗犯罪以及买卖手机卡、银行卡、对公账户、网络账户等黑灰产业的人员纳入失信惩戒清单，依法采取惩戒措施。〔牵头单位:市委政法委，责任单位:市公安局、市人大法工委、市发展和改革委员会、中国人民银行德安支行、中国银行共青支行、中国建设银行共青支行、中国工商银行共青支行、中国农业银行共青支行、中国邮政储蓄银行共青支行、江西银行共青支行、九江银行共青支行、共青村镇银行、共青农商银行、中国电信共青分公司、中国移动共青分公司、中国联通共青分公司、各乡镇(街道)、南湖新城管委会、高新区机关〕

(四)加强反诈考核，严肃督导问责。建立全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作督导考核机制，敦促各成员单位、有关部门打击治理工作措施的落实;将全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作总体成效纳入平安建设考核内容，并组织实施考核工作，对工作不力、落实不到位、问题较多、产生不良后果的单位，该年度平安建设考核中视情取消评优评先资格，并视情约谈该单位主要领导。〔牵头单位:市委政法委，责任单位:市公安局、各乡镇(街道)、南湖新城管委会、高新区机关〕

五、工作措施

(一)实行通报排名约谈制度。由市联席办每月对全市涉诈案件发案情况、“两卡”线索、涉诈人员数量和国家反诈中心APP注册安装率低的情况分别进行统计排名，对各单项反向指标分别累计3次全市前2位的乡镇(街道)、中小学校、幼儿园和银行、通信运营商，由市联席办发出提示函;对各单项反向指标分别累计6次排名全市前2位的乡镇(街道)、中小学校、幼儿园和银行、通信运营商，由市联席办约谈单位主要领导、派出所所长，结果报市委、市政府主要领导和分管领导;对各单项反向指标分别累计8次排名全市前2位的乡镇(街道)、中小学校、幼儿园和银行、通信运营商，由市联席办予以重点整治。对问题特别突出的乡镇(街道)及责任单位，可直接挂牌整治。驻市高校工作情况主要对发案数进行排名，累计3次排名前2位的驻市高校，由市联席办发出提示函;累计6次排名前2位的驻市高校，由市联席办将结果通报至高校主管部门。

(二)加大平安建设考评力度。市平安办要把打击治理电信网络诈骗犯罪工作列入重点考核内容并加大考核权重。各责任单位必须“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，切实压实宣传教育、防范电诈的单位责任，把上门宣传、线索摸排、签订责任书、发现和制止电信网络诈骗等工作，作为考核工作业绩的重要依据。各单位干部职工参与电信网络诈骗犯罪或因单位未落实宣传教育责任导致干部职工被骗的，均将在平安建设考评中予以扣分。

(三)落实行业主管部门责任。市联席办要对各大银行、运营商等单位实行涉案情况通报排名制度，对排名前列的，依法向其上级主管部门进行通报，要求对其采取惩戒措施。排名情况，要报市委、市政府主要领导和分管领导，并视情报有关部门。银行及运营商必须加大对办卡、办号人员的审查处理，严格落实“实名制”管理，实行办卡、办号及时备案制，防止卡号借用，对涉及“两卡”犯罪的银行、通讯运营商工作人员，要严格责任倒查并对相关领导和人员严肃追究处理。

(四)完善信息互通共享机制。市公安局与工信局、中国人民银行德安支行、我市辖区内所有银行、通讯运营商等部门要加强沟通联系，实现信息的互通、共享，同时建立电信网络诈骗快速打击处理机制，对可疑账户资金快速查封、冻结，对“两卡”违法犯罪人员和行业内鬼予以严厉打击。

六、工作要求

(一)加强组织领导。调整共青城市打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组，统筹推进全市反电诈打击治理工作。领导小组下设共青城市打击治理电信网络新型违法犯罪市际联席会议，负责指导和督促各地各部门开展电信网络诈骗打击治理工作，组织、协调解决工作中遇到的问题，以及领导小组交办的工作。市联席会议设立办公室，负责相关日常工作。要做强反诈中心，从人、财、物上予以适当倾斜，银行机构和通讯企业要专人对接，加强工作协调调度，扎实推进反电诈工作落实落细。

(二)压实工作责任。各部门各单位要严格落实工作职责，将打击治理电信网络新型违法犯罪工作纳入总体工作部署，认真抓好组织实施和监督指导。各有关部门和单位要根据责任分工，积极采取有效措施，扎实推进各项工作任务落实。

(三)强化督促指导。组织联合督导组，不定期对反电诈工作开展情况进行督导，因电信网络违法犯罪问题严重被九江市联席办“重点整治”的涉诈重点乡镇(街道)和行业，平安建设考核原则上取消其当年评先评优资格。

附件:反诈宣传工作任务分工表

附件

反诈宣传工作任务分工表