各乡(镇)人民政府、茶山街道办事处,南湖新城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位,九江共青城高新技术产业开发区各局(室):

《共青城市“十四五”应急体系规划(2021-2025年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2023年1月13日

共青城市“十四五”应急体系规划

(2021-2025年)

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神及党中央、国务院、省委、省政府、九江市委市政府关于应急管理决策部署,推进我市应急管理事业高质量发展,依据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省“十四五”应急体系规划》《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《九江市“十四五”应急体系规划》《共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规和相关文件精神,结合我市实际,制定本规划。

一、发展回顾与面临形势

(一)主要工作成效

“十三五”期间,市委、市政府高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作,始终坚持以和党的十九大精神为指导。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求,大力推动应急管理组织体系建设,完善应急管理工作领导体系,建设应急管理救援队伍,明确应急管理工作职责。“十三五”期间未发生较大以上生产安全事故,未发生因自然灾害亡人事故,确保安全形势持续稳定,全力保障人民群众生命财产安全,圆满完成了“十三五”规划目标任务。

1.完善应急管理体系架构。建立了全市应急管理网格体系,健全“两委四部”议事机构,成立调整了共青城市安全生产委员会、共青城市减灾委员会、共青城市森林防灭火指挥部、共青城市防汛抗旱指挥部、共青城市抗震救灾指挥部、共青城市地质灾害防治指挥部。各乡镇成立了应急管理工作领导小组,完善了机构职责;各村(社区)聘请了应急管理网格员,确保全市应急管理体系上下联动、衔接顺畅。

2.推进应急救援系统建设。市政府投资679万元建设综合应急指挥调度平台,建成应急指挥中心大厅数字化大屏,部署34处重点部位视频监控(其中森林火源监测点6处、工贸重点企业监测点6处、加油站及烟花爆竹企业监测点9处、防汛抗旱监测点13处),实现值班人员信息报送、矩阵切换、单兵侦查、4G图传、视频交互等业务应用功能,为应急指挥提供技术保障。

3.强化应急队伍能力建设。在工业园区建成共青城市消防二级站,成立青蓝路城市小型消防站和泽泉乡、甘露镇政府消防专职队,全市现有政府专职消防员35人,已基本实现辖区乡镇消防力量全覆盖。组建共青城市专业森林消防队,完成第一批队员招聘,各乡镇成立了森林防火半专业扑火队,全市现有扑火队员150余人,进一步强化应急救援能力。各乡镇成立了综合执法队,明确分管领导、安监站长、安监专干,加强基层安全生产执法能力。

(二)历史机遇与挑战

1.面临的机遇

一是总书记系列重要论述为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。党的十九大以来,提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略,深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势,科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题,为推动应急管理体系和能力现代化指明了方向。

二是通过加强组织领导、强化监管,狠抓责任落实,为应急管理事业发展提供了有力保障。省委省政府、九江市委、市政府和共青城市委、市政府坚持对标对表,出台了一系列重大政策,推出了一系列重大举措,推进了一系列重大工作。深化应急管理重点领域改革,为解决深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件,为推动应急管理体系和能力现代化提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。

三是经济社会高质量发展为应急管理事业发展提供了有利条件。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,新发展格局加速形成,将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展,有利于加快安全生产、防灾减灾救灾基础设施和人防物防工程建设,促进城乡安全发展水平整体提升、系统提升、全面提升。

四是科学技术进步为应急管理事业发展提供了重要支撑。随着我国科学技术的发展,大量新技术新装备新工艺投入使用,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能;卫星遥感、人工智能、大数据、5G等高新技术的运用,将大幅度提升自然灾害预警能力;应急管理信息化战略将加快促进现代信息技术与应急管理业务深度融合,不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力,有利于降低各类安全风险,提高城乡安全水平。

五是全社会对安全的高度关注和人民群众日益增长的安全需求为应急管理事业发展提供了巨大动力。随着社会治理能力不断提高,社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,全社会对应急管理基本公共服务的要求越来越高,不断提升应急管理现代化水平,健全应急管理体系,为进一步优化安全发展的社会环境提供了坚实保障。

2.面临的挑战

应急管理部门是一个新组建的部门,职能多、任务重、人员新、压力大,各项管理机制尚不完善,工作职能尚未完全厘清,左右上下衔接存在困难。整体来看,我市应急管理工作面临较为严峻的形势。随着经济社会的发展,各类事故灾难和自然灾害风险隐患增多,且分布较广,应急管理工作面临新的挑战。

一是自然灾害风险防范压力依然较大。我市自然灾害种类多,洪涝、风雹、干旱、低温雨雪冰冻、地质灾害、森林火灾等时有可能发生,并且受到极端天气的影响,各类灾害严重程度呈现增加的趋势,多灾并发和灾害链特征日益突出。未来在受到全球气候变化的影响下,自然灾害的突发性、异常性和复杂性将更加突出,使得对自然灾害的防范、抵御、救援工作难度普遍增大,特别是乡镇防灾减灾救灾能力依然薄弱,防灾减灾救灾机制不健全,未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。

二是安全生产形势复杂严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任意识不强、风险隐患排查治理不彻底、企业自主隐患排查和防灾避险措施落实不到位、监督管理机制不完善、安全生产基础力量仍有缺陷、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等不同程度的问题,安全生产基础依然薄弱。从目前全市安全风险分布来看,人员密集场所、纺织服装等工贸领域、建筑施工领域和道路交通领域安全风险剧增,容易发生火灾、高空坠物、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故;另外高层建筑、地下空间、地下管网设施大量建设,各类事故隐患不容忽视;以人工智能、物联网、大数据、新能源、民宿等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现,给全市安全风险防控带来新问题、新压力。

三是应急综合保障能力有待加强。应急管理体制机制刚刚成型,应急指挥体系还不够完善,改革的过渡期,各类机制制度、责任体系虽已建立但仍有空挡,多数未经历长期实践还不够成熟。应急预案科学性、针对性、操作性、实用性不强,应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善,应急救援力量及基地布局不尽合理,基础设施及装备物资条件比较薄弱,“全灾种”应对处置能力有待提升,基层应急管理机构不健全,应急能力不足,公众安全宣传教育覆盖面和针对性仍然不够,全社会整体安全意识和自救互救能力仍有待增强,全社会参与安全生产、应急管理和防灾减灾救灾程度不深,行业协会、中介服务机构等社会组织发育程度不高、专业性不足,指导、服务能力不强。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神以及江西省第十五次党代会、九江市第十二次党代会精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念,坚持总体国家安全观,更好统筹发展与安全。以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,深入推进应急管理体系和能力现代化,坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

(二)基本原则

以人为本,安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,把保护人民群众生命安全作为首要目标,正确处理发展与安全的关系,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

预防为主,源头治理。按照关口前移、重心下移的原则,坚持防抗救相结合,强化预防治本,健全风险防范化解机制,从源头上防范化解重大安全风险。

整合资源、合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源,梳理政府和行业需求,发挥政府主导和社会协同作用,推动优化整合,合理规划布局,进一步完善和强化建设内容,有效提高建设效果、发挥建设效益。

依法管理、科学治理。运用法治思维和法治方式,贯彻落实有关法律法规和标准,尊重自然、尊重规律,创新科技手段和方法,不断提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。

(三)规划目标

1.总体目标

到2025年,形成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,构建更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,建立健全防范化解重大风险体制机制。安全生产基础进一步夯实,自然灾害防治基础更为牢固;突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复重建能力大幅提升;实现安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转。各类事故灾难发生率和发生总量持续下降,坚决根绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故。力争到2035年,基本实现应急管理体系和能力现代化,安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控。

2.分类目标

应急管理体制机制更加完善。指挥体系、组织体系、协同联动机制、责任体系更加合理。应急管理机构基础设施及装备条件大幅改善。

灾害事故风险防控能力持续提升。灾害事故风险底数全面摸清,风险治理更加精准,灾害预防和监测预警能力显著提高,风险隐患排查更加全面。

应急处置与救援能力显著提升。预案管理更加科学,各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理,救援协同应对更加顺畅,应急实训演练更加有力,应急救援效能显著提升。

应急综合支撑能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效,科技创新和信息化水平明显提高,应急产业日趋成熟,人才队伍更加庞大,领导干部应急管理能力显著提升。

共建共治共享体系更加健全。应急文化深入人心,市场化服务体系基本建立,社会公众应急避险意识和自救互救能力显著提高,社会治理的精准化水平持续提升,规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化,共建共治共享的应急管理格局基本形成。

三、主要任务

(一)深化体制机制改革,构建权威高效的组织管理体系

1.完善应急指挥体系

一是健全应急管理体制机制。坚持和加强党的集中统一领导,强化共青城市党委、政府对应急管理工作的领导,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立市委常委会、政府常务会议定期研究应急管理工作、限期反馈应急管理问题的常态化机制。

二是完善协调联动机制。积极推进应急管理职能转变,充分发挥我市各类应急指挥部的作用,细化明确总指挥部和专项应急指挥部各成员单位的职责任务,推动建立各相关部门之间各负其责、快速响应、联合应对的工作流程,实现党委政府领导下的应急指挥体系实体化运行。

三是充分发挥议事协调机构作用。充分发挥“两委四部”议事协调机构职能作用,科学界定应急管理工作中各部门的职责权限,将应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势结合起来,提升我市应对各类应急管理工作的综合能力。

2.优化应急协同联动机制

一是完善应急处置分级响应机制。明确相关部门和应急救援队伍职责分工、启动条件、响应流程等内容。强化部门之间的协调配合和应急联动,提高应急救援工作成效。规范应对灾害事故处置流程,实现对灾害事故的及时处置、协调联动、步调一致。

二是加强军地抢险救援协调联动机制。优化对接渠道和方式,实现信息互通、资源共享、需求对接、行动协同,推动军地联合应急演练,进一步提升军地抢险救援协调联动效能。

三是建立健全区域协调联动机制。推进建立区域重大风险联防联控、协同应对机制,健全自然灾害高风险地区相邻乡镇应急协调联动机制,编制各类突发事件应急预案,完善协同应对和联合指挥机制,推动应急救援队伍共训共练,切实提高区域协调联动救援能力。

3.压实应急管理责任

一是强化属地党委政府主体责任。坚持“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”,完善健全市、乡(镇)党政领导干部应急管理责任制。坚持分级负责、属地管理为主,明确市、乡镇(街道)、村(社区)三级应急管理事权划分。将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作作为党委政府领导班子和领导干部考核的重要内容,强化责任落实。

二是加强企业安全主体责任。严格监管企业落实从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制,从安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五个方面落实企业安全生产责任体系,健全企业风险管控和隐患排查治理“双报告”制度,完善和落实安全诚信、安全承诺、举报奖励和舆论监督等措施,不断提升企业从业人员的安全意识和责任意识。

三是健全考核督查机制。推动应急管理绩效考核制度建立,逐步完善应急管理工作绩效考核标准,建立科学考核机制,持续改进应急管理工作。完善事故灾害处置督查办法,充分运用督查、考核通报、警示约谈、提示警示、重大隐患挂牌督办等工作机制,提高应急管理机构的权威性和协调性。健全对生产安全事故和自然灾害调查评估,强化原因分析和经验教训总结,严格落实对违法、违纪、违规人员和单位的追究处理办法。

(二)加强应急管理制度建设,构建系统完备的标准体系

1.加强地方性应急管理标准体系建设

一是积极推动有关标准的实施。认真贯彻落实国家和省级、九江市级有关应急管理标准,持续推进我市安全生产领域、消防领域、减灾救灾与综合性应急管理通用基础领域标准化实施。

二是推进标准编制修订工作。依据应急管理部、江西省、九江市编制修订的各类应急管理标准,推动制定适用于我市的应急管理规范性文件,提升应急管理工作标准化、规范化水平。

2.深化应急管理综合行政执法改革

一是建立完善清单制度。整合法律法规赋予应急管理部门的行政处罚、行政强制职权,建立完善行政处罚、行政强制权责清单,并依法及时进行动态调整,清理没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项,切实防止不合法、不合理执法现象。

二是完善规范执法制度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法,规范监管监察人员持证上岗和资格管理等工作。

三是严格落实执法裁量标准。依据行政处罚等级,细化量化裁量标准,合理确定裁量幅度,防止执法随意、标准不一现象,确保行政处罚公平、公正、准确、合法。

(三)聚焦风险领域,打造全覆盖的事故灾害防控体系

1.强化风险辨识与评估

一是建立健全风险辨识、评估制度。建立突发事件风险调查和评估制度,依法对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难的致灾因子、危险源、风险点进行调查、辨识、评估、分级并建立台账,定期进行检查、监控。责令有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。

二是加强风险管控力度。加大对危险化学品、烟花爆竹、纺织服装、建筑施工、人员密集场所、桥梁隧道、高层建筑、“九小”场所、地下管网等行业领域的管控力度。实施重大风险管控挂牌警示,采取有效管控措施,并及时向社会公众公布整改进度和管控措施的完成情况。

2.加强监测预警能力建设

一是完善重点行业领域监测预警系统。全面推进重点行业领域风险监测预警能力建设,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,推进完善危险化学品行业安全风险监测预警系统,逐步推动工贸行业企业监测预警系统应用,持续提升全市安全生产监测预警能力。

二是加快推进自然灾害综合监测预警系统建设。综合利用第一次全国自然灾害风险普查成果,依据灾害监测预报预警技术标准建设完善地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾监测预警网络,加强暴雨、洪水、雷电、台风、地质灾害、地震、森林火灾等灾害的实时监测。按照“统一规划、统一组织、统一标准、分工协作”的原则,建立应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、公安、生态环境、统计等部门灾害信息互联互通,构建灾害综合信息共享服务平台。

三是完善预警信息发布系统。推动完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、市—乡镇(街道)两级贯通的突发事件预警信息发布系统,整合各有关部门资源,构建天空地一体化全覆盖的灾害事故监测预警网络。实现部门联动高效、信息研判精准、平台资源共享、发布及时规范、动态监测跟踪的灾害事故预警机制。强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,切实提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面。

3.深化安全生产治本攻坚

一是深入开展重点行业领域治理。坚持从源头上防范化解重大安全风险,着眼从源头上消除事故隐患、从根本上解决问题。严格落实安全生产专项整治行动,分行业分领域全面排查整治安全隐患,加大危险化学品、建筑施工、道路运输、城市消防等重点行业领域专项整治力度。

二是推进企业安全生产标准化建设。继续执行企业创建安全生产标准化奖励制度,对于创建成功的企业由市财政资金给予奖励,加大政策支持力度,激发企业积极性,提高全市工贸行业标准化创建达标率,督促企业落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平。

三是全面加强安全准入。加强对城市规划、产业发展规划、重大工程项目实施进行安全风险评估,重视桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施的风险评估。严格实施重大安全风险“一票否决”,完善建设项目安全设施“三同时”制度。完善规划、设计和建设的安全准入标准,严格落实安全设防标准,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,提升行业安全水平。

四是加大重点领域安全监管执法力度。理顺有关行业领域安全监管职责和执法权配置,健全监管监察人员持证上岗制度,加强行政执法与刑事司法衔接。针对重大事故隐患坚持挂牌分级督办制度,精准分析事故和科学研判风险,将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核,推动重大风险有效管控和全面风险隐患排查整治,标本兼治消除事故隐患。

4.加强自然灾害综合治理

一是加强灾害综合风险普查。全面开展自然灾害综合风险普查,摸清全市灾害风险隐患底数,全面评估综合防灾减灾救灾能力评估,全面调查气象、水旱、地质、地震灾害等主要灾种致灾因素,制定风险区划、防治区划,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。

二是加强防护工程建设。实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进森林、河湖、湿地等自然生态系统质量进一步改善。加强森林防火基础设施建设,摸清全市森林可燃物载量,降低森林火险水平,提高森林防灭火能力。加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。加快中小型抗旱应急水源建设,开展灌区续建配套与现代化改造,提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。

三是加强城乡韧性水平建设。统筹城市防洪排涝,全面提高我市城区内涝防治水平,有效缓解积水内涝现象。大力推进高标准农田建设,增强农田防灾减灾能力。继续实施地质灾害综合治理和自然灾害高风险地区避险移民搬迁工程,加强对公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施安全加固工作,科学规划建设管理应急避难场所,逐步提升避灾防灾能力。

(四)强化救援能力建设,打造专业高效的应急处置体系

1.加强应急救援队伍建设

一是加强综合性消防救援力量建设。按照国家综合性消防救援队伍建设的整体要求,立足抗大灾、抢大险,加强综合性消防救援力量建设,打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。积极发展政府专职消防员队伍建设,定期开展专职消防员招录,及时补充人员配置,并优化消防员工资待遇、落实优抚优待政策,加强城乡消防站建设,配备相应的先进专业装备器材,逐步实现消防队伍规范化、专业化和职业化建设。

二是加强专业应急救援能力建设。加强消防救援队伍建设,推进专业森林消防队伍正规化建设三年行动,扩大森林消防队伍规模。根据各应急救援队伍建设基本情况及救援任务,配备相应的专业救援物资装备,形成专业救援队伍清单。提升全市抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林防灭火、危险化学品专业应急救援专业抢险救灾能力。

三是引导扶持社会应急救援力量规范化建设。充分发挥社会应急力量贴近基层、分布广泛、反应迅速、服务多样的优势和专长,在已有蓝天救援队的基础上探索在城市搜救、地震地质灾害救援、应急医疗救援、水上搜救和潜水救援五个专业能力方向培育扶持一批与区域应急需求相适应的社会应急力量。制定社会应急力量税收优惠及调动补助补偿政策,推动将社会应急力量服务纳入政府购买服务范围。

2.加强应急预案体系建设

一是加强预案修订备案工作。优化应急预案动态管理,在全面风险评估和应急资源普查的基础上,有效推动总体、专项应急预案、部门应急预案和基层组织应急预案修订备案工作,建立覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。

二是规范应急预案编制。严格依照应急预案管理相关法律法规,推进预案编制标准化、科学化、规范化,增强预案针对性、实用性、可操作性,提高预案质量。

三是提升应急预案的实效。建立应急预案数据库,实现应急预案文本数字化管理、预案信息可视化,逐步实现全市应急预案覆盖全面化、制定科学化、管理卡片化、启动程序化、演练实战化。

3.加强应急演练机制建设

健全应急预案演练常态化机制,建立分类别、分层级的应急演练机制,定期组织开展应急演练,根据实际情况采取桌面推演、功能演练及综合实战演练等方式,组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。严格按照相关法律法规要求开展应急演练,专项应急预案、部门应急预案每三年至少进行一次应急演练,生产安全事故类专项预案至少每两年进行一次应急演练。

完善应急演练分析研判机制,完善应急演练第三方评估机制,演练活动结束后,及时邀请第三方对应急演练效果进行独立评估,提出对应急预案修订意见,发挥“以演促案”的反馈作用,提升应急预案实用性、针对性。

(五)加强资源优化整合,推动应急保障能力提升

1.加强应急物资装备保障

一是构建应急物资储备体系。坚持政府主导、社会参与、全面覆盖、标准规范的建设模式,构建市、乡镇(街道)、村(社区)三级应急物资装备储备体系,不断提升应急物资储备工作标准和水平。

二是加强应急物资储备。根据全市区域特点、产业布局、自然地理条件、人口数量、交通运输等情况,编制应急物资装备清单,规范全市各类应急物资装备储备标准。制定实施应急物资装备储备计划,开展重要应急物资产能摸底和提前储备,综合考虑区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素,探索利用合同预签、商业保险、灾害保险、税收减免、基金设立等多种经济手段,推动建立实物储备、生产能力储备、协议储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备体系。

三是加强应急物资装备信息化管理。建立多部门参与应急装备物资保障联席会议制度和跨区域应急装备物资联储共享制度,建立全市应急物资装备储备信息库,实现物资装备的常态化统筹管理、动态监管和信息共享。建立健全应急物资集中调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制。

2.强化灾害事故救助保障

一是建立健全灾害事故救助机制。建立健全灾害事故救助资金预拨机制和救灾物资保障联动机制,完善受灾群体人员过渡性安置和救助机制。

二是完善社会救助体系。结合经济社会发展水平,及时调整自然灾害救助标准,建立健全市、乡镇(街道)、村(社区)三级社会捐助体系,鼓励引导自然人、法人和其他组织积极参与社会救助,构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。

三是提升救助效率。优化完善灾情统计范围、指标和报送方式、程序,科学开展灾害损失评估,高质量制定灾后恢复重建规划。在基础设施建设过程中,推广应用可恢复功能结构体系,提升设施抗损毁和快速恢复基本功能的能力。

3.完善市场化参与机制

一是强化信用管理。建立应急物资、设施设备采购等方面的诚信制度和信用记录,强化失信惩戒和守信激励。

二是优化服务市场。加强引导行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、检测检验、教育培训等活动,推进检测认证机构市场化改革、支持第三方检测认证服务发展,提高风险监测和检验能力。

三是加强灾害事故保险业务发展。强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务,探索政府购买巨灾保险运作机制,发挥多渠道风险分散功能。严格落实高危企业全覆盖购买安全生产责任保险,强化对保险机构事故预防技术服务情况的线上监测和线下抽查。推进保险机构与风险监测管理机构、安全技术服务机构合作,探索构建“保险+服务”模式,提升保险机构事故预防技术服务水平。

4.加快科技信息化建设

一是推进应急管理信息化建设。发挥信息化引领创新的先导作用,强化以信息技术为基础的应急管理新载体,加快以应急管理信息化为重点内容的应急管理体系和能力建设。利用物联网、卫星遥感、人工智能、区块链、5G等先进技术,编制全域覆盖的感知网络、通信网络,大力推进市、乡镇(街道)两级应急指挥平台和综合应用平台建设。

二是推动应急管理大数据信息共享建设。加强与涉灾和安全监管部门之间的数据、信息、资源共享,大力整合全市民各类风险隐患信息、自然灾害数据以及应急资源设施等。

三是加强信息化运用。通过对全市自然灾害、行业领域生产安全、城市安全、区域风险隐患的全方位、立体化、无盲区动态监测,多维度全面分析本地区风险信息数据,实现对全市应急队伍智能调度、应急资源高效调拨、应急指挥科学决策,促进突发灾害事故精准应对。结合“互联网+监管”“互联网+执法”等,完善监督管理、监测预警、指挥救援、政务管理和社会动员等功能应用。

(六)夯实基层基础建设,构建标准规范的末梢管理体系

1.加强基层应急管理组织建设

一是规范机构建设。组建乡镇(街道)应急管理办公室,作为乡镇(街道)工作部门。推进乡镇(街道)“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)、行政村(社区)“三有”(有场地设施、有物资装备、有工作制度)为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设和村(社区)应急服务站(点)规范化建设,提升基层应急能力。

二是优化资源配置。推动人员力量、服务重心和资源配置向基层下沉,打造专业化、标准化、综合型基层应急管理队伍。

2.提升基层安全风险管控和应急响应能力

一是健全安全生产网格化管理制度。建立完善“市-乡镇(街道)-村(社区)”三级灾害信息员队伍,推动网格化监管工作规范化、长效化,逐步实现基层安全风险防控网格化全覆盖。

二是强化知识培训。加强对基层社区民众、单位工作人员在应急救护、现场疏导、自救互救等方面的能力培训,提升基层先期处置能力。

三是发挥基层作用。强化日常管理和资源配置,充分发挥灾害信息员在安全生产巡逻、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用,提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。

3.推动基层防灾减灾救灾能力整体提升

一是安全示范社区创建。着力提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。对照相关标准,五年争创1个国家安全示范社区、2-3个省级安全示范社区,不断提升安全示范社区覆盖面。

二是防震减灾科普示范学校创建。加强防震减灾科普示范学校建设,认真组织创建工作,充分发挥科普示范学校作用,在全社会营造防震减灾科普的良好氛围。

(七)加强全民教育,打造繁荣兴盛的安全文化体系

1.构建精准化的分类培训体系

一是加强干部业务培训。将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全市领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程,提升干部的应急管理能力水平。依托各类教育培训机构,举办多层次领导干部应急管理、安全生产、自然灾害防治、应急救援等专题培训班,全面提升全市应急管理干部的决策指挥和应急处置能力,重点强化新政策、重点强化新政策、新知识、新技能培训。大力实施政府应急管理人员全员轮训计划,全面提升全市应急管理干部队伍能力素质和业务水平,确保应急管理事业实现高质量发展。

二是加强企业从业人员培训。针对我市事故高发行业领域,建立安全警示、约谈、考核等机制,并精准开展分类培训,提高从业人员安全意识与防灾能力。

三是加强人才引进。加大应急管理相关专业人才的引进和培训力度,发挥专业性人才在安全生产、防灾减灾救灾及应急管理等方面的决策支撑作用。

2.加强全民安全教育

一是持续开展宣传教育。持续推进各类安全教育宣传活动进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,将安全教育纳入国民教育、职业教育、干部培训内容。坚持群众观点和群众路线,制定实施全民公益安全教育计划,开展全市普惠性安全教育。

二是建立健全应急管理宣教工作机制。将安全教育纳入国民教育、职业教育、义务阶段教育内容,制定实施全民公益安全教育计划,在各类单位大力推行每年“安全第一课”,开展普惠性安全教育,强化安全生产和自然灾害防治的宣传教育,引导社会各方科学理性认识灾害事故,增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。

四、重点工程

(一)应急指挥能力提升工程

1.应急指挥中心建设项目

推进我市应急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等内容的应急指挥中心建设。按照应急指挥中心建设标准,拓展指挥场所,按要求落实各功能空间,提升通信系统、显示系统、音频系统等支撑保障能力,强化指挥调度信息化支撑。

2.应急指挥通信能力提升项目

建设公专互补、宽窄融合、固移结合的以数字对讲机和车载台为主的370MHz窄带无线通信网,以天通卫星电话和便携卫星站为主的卫星通信网,以无人机和移动单兵为主的灾害事故现场监控侦查系统,具有综合通信指挥功能的机动通信指挥车和具有双向视频对话功能的便携指挥调度系统。

(二)风险防控能力提升工程

1.灾害风险普查项目

加快推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查,全面调查气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等风险要素,开展重点隐患调查与评估,摸清全市灾害风险隐患底数,查明全市抗灾能力,客观认识我市自然灾害综合风险水平。加强协调沟通,积极配合九江市普查办,组织开展主要承灾体综合风险评估区划、重点隐患综合评估、综合减灾能力评估和自然灾害综合防治区划,编制县级1:50000自然灾害系列风险图。

2.安全风险防控基础提升项目

开展各区域、各行业领域风险辨识与评估工作,构建全市安全风险数据库。建立各类安全风险基础信息、监测监控、防范措施、应急处置、防控责任5个清单,确保底数摸排到位、责任分工到位、防控措施落实到位。实施排土场及高陡边坡等重大安全隐患治理。

3.预警信息发布平台项目

按照“集约化、标准化、开放性、先进性、安全性”原则,借助电子政务云、气象云等先进技术手段,打造与国家、江西省、九江市配套,功能齐全、科学高效、覆盖全市的智慧型突发事件预警信息发布系统。整合各部门预警接收传播设施、基层信息员队伍,发挥广播、电视、微博、微信等融媒体传播渠道的组合优势,因地制宜建设应急广播、卫星电话等,推进传播资源在一个系统对接、预警信息在一个系统汇集,努力实现预警信息到村到户到人。

4.安全风险防范项目

逐步推动工贸行业企业建设监测预警系统,建设自然灾害综合监测预警系统,实现气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震以及多灾种、灾害链等灾害风险信息的采集存储和共享交换。在建设安全生产风险监测预警系统和自然灾害综合监测预警系统基础上,打造集监测预警、分析研判、辅助决策、灾害评估、仿真推演、信息发布于一体的全市综合监测预警系统。建设城乡安全风险监测预警公共信息平台,联通“雪亮工程”“天网工程”等监测网络,汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据,并推动向农村延伸,提升高新区、南湖新城、农村和边远区域的安全风险监测预警能力。

5.城乡综合减灾示范工程

开展全国和省级综合减灾示范社区创建工作。加快建设防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理、森林防灭火等重要减灾工程。“十四五”时期,力争创建全国综合减灾示范社区1个,省级综合减灾示范乡镇(街道)1个、示范社区3个,市级综合减灾示范社区5个。

(三)应急救援能力提升工程

按照《关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》要求,立足“一专多能”定位,加强我市专业森林消防队伍正规化建设,强化装备车辆配备,推进专业队营房、训练场、物资储备库建设,提升扑火作战和综合应急救援能力。

(四)应急保障能力提升工程

加快共青城市综合性应急物资储备仓库项目建设,保障应急物资储备充足,调配便利,鼓励各乡镇(街道)结合实际工作情况,合理规划建设乡镇综合应急物资储备库。

五、保障措施

(一)加强组织领导

应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程,要坚持党对应急管理工作的全面领导,充分发挥规划的引领作用,从严从实抓好基层组织建设,确保基层战斗堡垒全面提升、坚强有力。我市要进一步完善应急管理体制,细化工作职责,提升应急管理效能。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职,共同做好各项工作。各乡镇(街道)、农垦集团要切实履行属地管理责任,创新应急管理方式,优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制,抓好各项任务落实,整合资源、信息共享、形成合力,全面提高应急管理效果。

(二)加强资金保障

完善应急管理资金投入机制,坚持政府投入和市场机制相结合的方式,建立多元化资金筹集渠道。加大对基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。加强资金监督、管理和使用,切实保障应急体系建设工作。

(三)加强人才保障

紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发展战略,统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层应急管理人员、应急救援队伍等人才建设。通过招聘培养安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工程技术、抢险救灾等方面专业人才,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支能应对不同灾种,满足安全生产、应急管理、防灾减灾救灾需要,结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。

(四)加强科技支撑

开展多层次合作交流,加强有关安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各领域工作的基础应用理论研究和技术运用。健全资源共享和开放合作机制,多方位开展科学技术交流,对关键问题有针对性的进行合作研究,提高应急管理事业的科技支撑水平。

(五)加强评估考核

建立规划实施跟踪评估制度,加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。按照规划制定的目标和任务标准,将执行情况纳入政府、相关部门的绩效考核评估体系。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度,健全完善考核、评估、激励和问责机制。组织开展规划实施期中和期末评估、统计,分析检查规划实施效果,找出规划实施过程中存在的问题,及时提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督,开展规划宣传和展示,及时公布规划的进展情况,营造全员共同参与和支持实施的氛围。