一、政策背景

“十三五”期间,市委、市政府高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求,大力推动应急管理组织体系建设,完善应急管理工作领导体系,建设应急管理救援队伍,明确应急管理工作职责。“十三五”期间我市未发生较大以上生产安全事故,未发生因自然灾害亡人事故,确保安全形势持续稳定,全力保障人民群众生命财产安全,圆满完成了“十三五”规划目标任务。

1.完善应急管理体系架构。建立了全市应急管理网格体系,健全“两委四部”议事机构,成立了共青城市安全生产委员会、共青城市减灾委员会、共青城市森林防火指挥部、共青城市防汛抗旱指挥部、共青城市抗震救灾指挥部、共青城市地质灾害防治指挥部。各乡镇成立了应急管理工作领导小组,完善了机构职责;各村(社区)聘请了应急管理网格员,确保全市应急管理体系上下联动、衔接顺畅。

2.推进应急救援系统建设。市政府投资679万元建设综合应急指挥调度平台,建成应急指挥中心大厅数字化大屏,部署34处重点部位视频监控(其中森林火源监测点6处、工贸重点企业监测点6处、加油站及烟花爆竹企业监测点9处、防汛抗旱监测点13处),实现值班人员信息报送、矩阵切换、单兵侦查、4G图传、视频交互等业务应用功能,为应急指挥提供技术保障。

3.强化应急队伍能力建设。在工业园区建成共青城市消防二级站,成立青蓝路城市小型消防站和泽泉乡、甘露镇政府消防专职队,全市现有政府专职消防员35人,已基本实现辖区乡镇消防力量全覆盖。组建共青城市专业森林消防队,完成第一批队员招聘,各乡镇成立了森林防火半专业扑火队,全市现有扑火队员150余人,进一步强化应急救援能力。各乡镇(街道)成立了综合执法队,明确分管领导、安监站长、安监专干,加强基层安全生产执法能力。

应急管理部门是一个新组建的部门,职能多、任务重、人员新、压力大,各项管理机制尚不完善,工作职能尚未完全厘清,左右上下衔接存在困难。整体来看,我市应急管理工作面临较为严峻的形势。随着经济社会的发展,各类事故灾难和自然灾害风险隐患增多,且分布较广,应急管理工作面临新的挑战。

一是自然灾害风险防范压力依然较大。我市自然灾害种类多,洪涝、风雹、干旱、低温雨雪冰冻、地质灾害、森林火灾等时有发生,并且受到极端天气的影响,各类灾害严重程度呈现增加的趋势,多灾并发和灾害链特征日益突出。未来在受到全球气候变化的影响下,自然灾害的突发性、异常性和复杂性将更加突出,使得对自然灾害的防范、抵御、救援工作难度普遍增大,特别是乡镇防灾减灾救灾能力依然薄弱,防灾减灾救灾机制不健全,未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。

二是安全生产形势复杂严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任意识不强、风险隐患排查治理不彻底、企业自主隐患排查和防灾避险措施落实不到位、监督管理机制不完善、安全生产基础力量仍有缺陷、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等不同程度的问题,安全生产基础依然薄弱。从目前全市安全风险分布来看,人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域安全风险剧增,容易发生火灾、高空坠物、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故;另外高层建筑、地下空间、地下管网设施大量建设,各类事故隐患不容忽视;以人工智能、物联网、大数据、新能源、民宿等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现,给全市安全风险防控带来新问题、新压力。

三是应急综合保障能力有待加强。应急管理体制机制刚刚成型,应急指挥体系还不够完善,改革的过渡期,各类机制制度、责任体系虽已建立但仍有空挡,多数未经历长期实践还不够成熟。应急预案科学性、针对性、操作性、实用性不强,应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善,应急救援力量及基地布局不尽合理,基础设施及装备物资条件比较薄弱,“全灾种”应对处置能力有待提升,基层应急管理机构不健全,应急能力不足,公众安全宣传教育覆盖面和针对性仍然不够,全社会整体安全意识和自救互救能力仍有待增强,全社会参与安全生产、应急管理和防灾减灾救灾程度不深,行业协会、中介服务机构等社会组织发育程度不高、专业性不足,指导、服务能力不强。

二、规划的发展思路和总体目标

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我市“十四五”应急体系规划总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念,坚持总体国家安全观,更好统筹发展与安全。以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,深入推进应急管理体系和能力现代化,坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

我市“十四五”应急体系规划的总体目标是:到2025年,形成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,构建更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,建立健全防范化解重大风险体制机制。安全生产基础进一步夯实,自然灾害防治基础更为牢固;突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复重建能力大幅提升;实现安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转。各类事故灾难发生率和发生总量持续下降,坚决根绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故。力争到2035年,基本实现应急管理体系和能力现代化,安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控。主要任务是:

1、深化体制机制改革,构建权威高效的组织管理体系;

2、加强应急管理制度建设,构建系统完备的标准体系;

3、聚焦风险领域,打造全覆盖的事故灾害防控体系;

4、强化救援能力建设,打造专业高效的应急处置体系;

5、加强资源优化整合,推动应急保障能力提升;

6、夯实基层基础建设,构建标准规范的末梢管理体系;

7、加强全民教育,打造繁荣兴盛的安全文化体系。

三、规划的重点任务

1、完善应急指挥体系

坚持和加强党的集中统一领导,强化共青城市委、市政府对应急管理工作的领导,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立市委常委会、市政府常务会议定期研究应急管理工作、限期反馈应急管理问题的常态化机制。积极推进应急管理职能转变,充分发挥我市各类应急指挥部的作用,细化明确总指挥部和专项应急指挥部各成员单位的职责任务,推动建立各相关部门之间各负其责、快速响应、联合应对的工作流程,实现市委、市政府领导下的应急指挥体系实体化运行。

2、压实应急管理责任

坚持“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”,完善健全地方党政领导干部应急管理责任制。坚持分级负责、属地管理为主,明确县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级应急管理事权划分。将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作作为市委、市政府领导班子和领导干部考核的重要内容,强化责任落实。严格监管企业落实从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制,从安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五个方面落实企业安全生产责任体系,健全企业风险管控和隐患排查治理“双报告”制度,完善和落实安全诚信、安全承诺、举报奖励和舆论监督等措施,不断提升企业从业人员的安全意识和责任意识。

3、深化应急管理综合行政执法改革

整合法律法规赋予应急管理部门的行政处罚、行政强制职权,建立完善行政处罚、行政强制权责清单,并依法及时进行动态调整,清理没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项,切实防止不合法、不合理执法现象。

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法,规范监管监察人员持证上岗和资格管理等工作。

4、强化风险辨识与评估

建立突发事件风险调查和评估制度,依法对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难的致灾因子、危险源、风险点进行调查、辨识、评估、分级并建立台账,定期进行检查、监控。责令有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。

加大对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、桥梁隧道、高层建筑、“九小”场所、地下管网等行业领域的管控力度。实施重大风险管控挂牌警示,采取有效管控措施,并及时向社会公众公布整改进度和管控措施的完成情况。

5、加强应急救援队伍建设

按照国家综合性消防救援队伍建设的整体要求,立足抗大灾、抢大险,加强综合性消防救援力量建设,打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。积极发展政府专职消防员队伍建设,定期开展专职消防员招录,及时补充人员配置,并优化消防员工资待遇、落实优抚优待政策,加强城乡消防站建设,配备相应的先进专业装备器材,逐步实现消防队伍规范化、专业化和职业化建设。

6、加强应急物资装备保障

根据全市区域特点、产业布局、自然地理条件、人口数量、交通运输等情况,编制应急物资装备清单,规范全市各类应急物资装备储备标准。制定实施应急物资装备储备计划,开展重要应急物资产能摸底和提前储备,综合考虑区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素,探索利用合同预签、商业保险、灾害保险、税收减免、基金设立等多种经济手段,推动建立实物储备、生产能力储备、协议储备、社会化储备和军民融合储备等多种存储方式相结合的储备体系。

7、加强基层应急管理组织建设

组建乡镇(街道)应急管理办公室,作为乡镇(街道)工作部门。推进乡镇(街道)“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)、行政村(社区)“三有”(有场地设施、有物资装备、有工作制度)为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设和村(社区)应急服务站(点)规范化建设,提升基层应急能力,推动人员力量、服务重心和资源配置向基层下沉,打造专业化、标准化、综合型基层应急管理队伍。

8、构建精准化的分类培训体系

将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全市领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程,提升干部的应急管理能力水平。依托各类教育培训机构,举办多层次领导干部应急管理、安全生产、自然灾害防治、应急救援等专题培训班,全面提升全市应急管理干部的决策指挥和应急处置能力,重点强化新政策、重点强化新政策、新知识、新技能培训。大力实施政府应急管理人员全员轮训计划,全面提升全市应急管理干部队伍能力素质和业务水平,确保应急管理事业实现高质量发展。

四、措施保障

一、加强组织领导

应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程,要坚持党对应急管理工作的全面领导,充分发挥规划的引领作用,从严从实抓好基层组织建设,确保基层战斗堡垒全面提升、坚强有力。我市要进一步完善应急管理体制,细化工作职责,提升应急管理效能。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职,共同做好各项工作。各乡镇(街道)要切实履行属地管理责任,创新应急管理方式,优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制,抓好各项任务落实,整合资源、信息共享、形成合力,全面提高应急管理效果。

二、加强资金保障

完善应急管理资金投入机制,坚持政府投入和市场机制相结合的方式,建立多元化资金筹集渠道。加大对基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。加强资金监督、管理和使用,切实保障应急体系建设工作。

三、加强人才保障

紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发展战略,统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层应急管理人员、应急救援队伍等人才建设。通过招聘培养安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工程技术、抢险救灾等方面专业人才,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支能应对不同灾种,满足安全生产、应急管理、防灾减灾救灾需要,结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。

四、加强科技支撑

开展多层次合作交流,加强有关安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各领域工作的基础应用理论研究和技术运用。健全资源共享和开放合作机制,多方位开展科学技术交流,对关键问题有针对性的进行合作研究,提高应急管理事业的科技支撑水平。

五、加强评估考核

建立规划实施跟踪评估制度,加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。按照规划制定的目标和任务标准,将执行情况纳入政府、相关部门的绩效考核评估体系。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度,健全完善考核、评估、激励和问责机制。组织开展规划实施期中和期末评估、统计,分析检查规划实施效果,找出规划实施过程中存在的问题,及时提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督,开展规划宣传和展示,及时公布规划的进展情况,营造全员共同参与和支持实施的氛围。